“國(guó)16條”能否擊退漲價(jià)潮？

 國(guó)務(wù)院一年三提"菜籃子"

國(guó)務(wù)院抑制通脹的16項(xiàng)措施包括：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本、保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)、做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)工作、發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、繼續(xù)落實(shí)規(guī)范收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定、積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和深加工秩序、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場(chǎng)監(jiān)管、健全價(jià)格監(jiān)管法規(guī)、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反價(jià)格壟斷執(zhí)法、完善價(jià)格信息發(fā)布制度、切實(shí)落實(shí)"米袋子"省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和"菜籃子"市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、建立市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議制度。堪稱穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格"國(guó)16條"。

1．國(guó)務(wù)院一年三提"菜籃子"

自去年以來(lái)，中央政府已多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2009年國(guó)務(wù)院針對(duì)一些部門和地區(qū)對(duì)"三農(nóng)"關(guān)注度降低傾向抬頭發(fā)文，明確提出抓好糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本等要求。

今年，中央政府更是三次強(qiáng)調(diào)"菜籃子"，始自1988年的"菜籃子"工程今年初即獲罕見(jiàn)重視。3月國(guó)務(wù)院辦公廳提出新一輪"菜籃子"工程建設(shè)，要求強(qiáng)化"菜籃子"市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并提出5年目標(biāo)。

時(shí)隔半年，9月份國(guó)務(wù)院發(fā)文要求保障蔬菜供應(yīng)穩(wěn)定價(jià)格，批評(píng)一些地區(qū)"菜籃子"市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制弱化，措施不落實(shí)，造成部分大城市蔬菜自給率過(guò)低、蔬菜價(jià)格大起大落、農(nóng)民"賣菜難"和居民"買菜貴"并存等問(wèn)題。此次中央政府再次提出，要求切實(shí)落實(shí)"菜籃子"市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所方面分析稱，不宜過(guò)多強(qiáng)調(diào)"菜籃子"市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，蔬菜問(wèn)題主要應(yīng)由市場(chǎng)解決，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，認(rèn)為這是短期問(wèn)題，隨著蔬菜供應(yīng)的增加，價(jià)格會(huì)趨穩(wěn)，更不會(huì)帶來(lái)全面通脹。

2．各地價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一

從權(quán)威渠道了解到，民政部下周或?qū)⒄匍_(kāi)有關(guān)發(fā)放"價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼"的會(huì)議，對(duì)補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行部署，但消息稱，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不大可能會(huì)采取"一刀切"的政策。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心的專家認(rèn)為，全國(guó)可以建立起統(tǒng)一的，困難群眾生活價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，但需要統(tǒng)一的補(bǔ)貼機(jī)制，并不意味需要統(tǒng)一的標(biāo)貼標(biāo)準(zhǔn)。

物價(jià)上漲對(duì)低收入人群影響最大，因?yàn)榈褪杖胝叩腻X主要用在食品上，從近幾個(gè)月的物價(jià)漲幅來(lái)看，食品價(jià)格上漲非?？?，所以對(duì)低收入者的影響比較大。并且對(duì)低保人群更大，因?yàn)榈捅Ｈ巳旱恼a(bǔ)貼，就是用在吃穿上，所以政府需要給他們臨時(shí)補(bǔ)貼。

目前各地食品漲價(jià)的時(shí)間不同、漲幅也不同，所以政策中不可能統(tǒng)一要求補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由地方來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼的方式比較好。

平衡物價(jià)不能僅靠行政手段

顯然，這16項(xiàng)措施是對(duì)前4項(xiàng)措施的一個(gè)補(bǔ)充，也是最近一系列措施中最完整和最全面的抗通脹管理措施。從目前局勢(shì)來(lái)看，16項(xiàng)措施對(duì)穩(wěn)定物價(jià)可謂是一場(chǎng)及時(shí)雨，這無(wú)疑對(duì)抑制通脹將起到一定的積極作用，更是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迫切需要。

正如《通知》所指出，7月份以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價(jià)格上漲較快，價(jià)格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負(fù)擔(dān)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委監(jiān)測(cè)，今年10月，58種蔬菜價(jià)格上漲，冬儲(chǔ)大白菜同比漲兩倍，食用油價(jià)格同比上漲5個(gè)百分點(diǎn)左右。另?yè)?jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)，11月上旬全國(guó)36個(gè)大中城市主要蔬菜批發(fā)價(jià)格同比上漲了62．4%。舉個(gè)極端的例子，長(zhǎng)春市的大白菜價(jià)格同比上漲208%。

鑒于此，穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格成了中央近期工作的重中之重。不僅中央，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等國(guó)家多個(gè)部門日前也分別啟動(dòng)措施，著手貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神。而在地方，包括北京等全國(guó)性穩(wěn)定物價(jià)的行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始鋪開(kāi)。

不可否認(rèn)，盡管各地都出臺(tái)了各種措施保障供應(yīng)，但似乎依然難以從根本上解決問(wèn)題。以蔬菜為例，蔬菜作為一種常用商品，價(jià)格不僅受到天氣以及市場(chǎng)需求的影響，更重要的是體現(xiàn)在成本上?，F(xiàn)在，我國(guó)的蔬菜生產(chǎn)已經(jīng)成了一個(gè)系統(tǒng)工程，就必然會(huì)加大對(duì)工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的依附，如果這些基本的生活、生產(chǎn)資料上漲，那么就必然會(huì)帶來(lái)企業(yè)成本的上升，企業(yè)成本上升推動(dòng)蔬菜價(jià)格不漲是很自然的事。

當(dāng)然，還有一個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注，就是農(nóng)民的利益怎么維護(hù)。毋庸諱言，農(nóng)民在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈中處于低端，他們獲利非常有限。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)民從種植到零售、批發(fā)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，都很難賺到錢。因?yàn)槟壳皬陌b費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)到小工的費(fèi)用都在漲。如果不從根本上認(rèn)識(shí)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)上漲的內(nèi)在因素，僅僅把治理通脹的結(jié)果讓農(nóng)民買單，最直接的影響就是讓農(nóng)民收入縮水，從而進(jìn)一步加大我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距，也將使我國(guó)財(cái)富分配更加失衡。這也是中央政府最不愿看到的。因此，必須從整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境出發(fā)，采取多管齊下的政策，從源頭上解決物價(jià)上漲的問(wèn)題，不僅僅局限于行政手段。

市場(chǎng)改革停滯才是通脹成因

現(xiàn)在，對(duì)未來(lái)物價(jià)水平大幅度上漲的擔(dān)憂氣氛濃郁，國(guó)務(wù)院在最近的一次常務(wù)會(huì)議上甚至表示：在必要時(shí)，對(duì)重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。

貨幣供應(yīng)成為詬病的中心。批評(píng)者稱，貨幣供應(yīng)量已經(jīng)超過(guò)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約43萬(wàn)億元，這是造成這一輪整體物價(jià)水平上漲的根本原因。但是，自今年6月份以來(lái)，中國(guó)廣義貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)，持續(xù)低于20%的增長(zhǎng)，這個(gè)增長(zhǎng)水平是最近兩年以來(lái)最低的水平。這樣的問(wèn)題令人迷惑：當(dāng)下的貨幣供應(yīng)量相對(duì)而言并不是增長(zhǎng)最快的時(shí)期，為何突然之間價(jià)格水平出現(xiàn)了飆升，并出現(xiàn)了強(qiáng)烈的價(jià)格上漲預(yù)期？

對(duì)這一問(wèn)題的追問(wèn)，可以發(fā)現(xiàn)一些令人關(guān)注的趨勢(shì)。

貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的常態(tài)，但除了個(gè)別年份，整體物價(jià)水平上漲幅度并不高。本世紀(jì)中國(guó)更沒(méi)有發(fā)生過(guò)嚴(yán)重通脹。理論界用經(jīng)濟(jì)貨幣化來(lái)解釋這一現(xiàn)象。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)的物資流通過(guò)調(diào)撥實(shí)現(xiàn)，不需要?jiǎng)佑秘泿?。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步深化，越來(lái)越多交易開(kāi)始通過(guò)市場(chǎng)完成。這帶來(lái)了額外的貨幣需求。比如，原來(lái)中國(guó)沒(méi)有房地產(chǎn)市場(chǎng)，住房由單位分配。改革之后，住房分配貨幣化，即便經(jīng)濟(jì)沒(méi)有增長(zhǎng)，貨幣需求也產(chǎn)生了。房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展形成了數(shù)萬(wàn)億元交易量的房地產(chǎn)市場(chǎng)。這些交易都需要額外的貨幣來(lái)支持。

更進(jìn)一步，中國(guó)經(jīng)濟(jì)貨幣化迅速發(fā)展同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融化趨勢(shì)日益突顯。虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又引發(fā)了對(duì)貨幣的進(jìn)一步的需求。比如，很多農(nóng)產(chǎn)品、化工、金屬產(chǎn)品市場(chǎng)都出現(xiàn)了金融化的趨勢(shì)，大批電子交易市場(chǎng)設(shè)立，每年的交易額也以萬(wàn)億計(jì)。以大蒜為例，在傳統(tǒng)的流通結(jié)構(gòu)下，大蒜大約經(jīng)歷收購(gòu)、批發(fā)、零售三個(gè)環(huán)節(jié)就到了消費(fèi)者手中。現(xiàn)在，隨著大宗商品電子交易市場(chǎng)的設(shè)立，這個(gè)傳統(tǒng)的流通環(huán)節(jié)增加了投機(jī)勢(shì)力。

在新的機(jī)制下，貨幣需求大幅上升，在大宗商品電子交易市場(chǎng)，很多交易并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)物交割。同樣的一顆大蒜，假設(shè)被交易了10次，并且每次交易的價(jià)格都是5元，且交易對(duì)手都不重復(fù)的話，那么市場(chǎng)必須為此準(zhǔn)備的現(xiàn)金至少為50元。而在傳統(tǒng)的交易機(jī)制下，從田間到餐桌，只需要交易4次，加起來(lái)只需要準(zhǔn)備20元的現(xiàn)金。

這是一個(gè)概算，并未考慮流通中的若干細(xì)節(jié)，但上述機(jī)制解釋了即使貨幣投放遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，物價(jià)仍不會(huì)大幅上漲的邏輯。概括起來(lái)就是：中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中，通過(guò)貨幣來(lái)進(jìn)行交易部分的比重不斷提高，拉動(dòng)了社會(huì)的貨幣需求，從而平抑了超額貨幣的影響。從這個(gè)意義上說(shuō)，在中國(guó)的貨幣投放水平相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平并未出現(xiàn)劇烈變化的情況下，通脹水平和通脹預(yù)期急劇上升，可能表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)在貨幣化或者金融化進(jìn)程方面遇到了問(wèn)題。

這個(gè)問(wèn)題只有兩種可能：要么中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貨幣化進(jìn)程、金融化進(jìn)程進(jìn)入了尾聲；要么是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投放到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源進(jìn)程變慢，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革步伐相對(duì)停滯。兩者都可能導(dǎo)致市場(chǎng)沒(méi)有足夠空間容納多余的貨幣，進(jìn)而引發(fā)物價(jià)水平上升。

認(rèn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)貨幣化進(jìn)程進(jìn)入了尾聲有些過(guò)于大膽。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革已經(jīng)取得了階段性的成果，但一個(gè)共識(shí)是：要過(guò)渡到真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)可能只是走完了一小半的路程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的很多關(guān)鍵性領(lǐng)域，比如石油、電信、鐵路、金融等行業(yè)，并沒(méi)有市場(chǎng)化或完全市場(chǎng)化。在土地、林權(quán)等各項(xiàng)資源、包括若干沒(méi)有市場(chǎng)化改革的行業(yè)之中，還存在著巨量的資源沒(méi)有投入到市場(chǎng)中來(lái)。

據(jù)此，我們可以得到初步的結(jié)論：中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革步伐相對(duì)停滯，導(dǎo)致計(jì)劃領(lǐng)域的資源投入到市場(chǎng)領(lǐng)域的步伐放慢，從而消化不了富余的資金，構(gòu)成了當(dāng)下通脹預(yù)期高漲的深層次背景。

通脹是進(jìn)行市場(chǎng)改革的動(dòng)力

說(shuō)"市場(chǎng)改革停滯才是通脹成因"有沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的根據(jù)？我們不妨看看下面的事實(shí)。

很多本已經(jīng)充分市場(chǎng)化了的資源產(chǎn)品，又被重新納入國(guó)有化的軌道。比如煤炭，最近幾年，山西、內(nèi)蒙古等地進(jìn)行了對(duì)小煤礦的封殺以及對(duì)煤炭資源的國(guó)有化，這個(gè)改革造成了額外的以千億計(jì)的現(xiàn)金尋求出路--據(jù)說(shuō)這部分促成了北京房?jī)r(jià)大幅上漲。

打破壟斷行業(yè)改革的步伐在放慢，比如說(shuō)鹽業(yè)體制改革，原本以為會(huì)在今明兩年逐步推出打破專營(yíng)體制的改革，但目前已經(jīng)確認(rèn)緩行；再比如說(shuō)面對(duì)全國(guó)大范圍的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，相關(guān)部門勒令停建、破拆，并釋放出"不可能將其合法化"的政策信號(hào)；宏觀上，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的分配中，政府所支配的資源比重越來(lái)越大，這意味著通過(guò)市場(chǎng)配置資源的規(guī)模相對(duì)在縮小。

根本上，因?yàn)橹袊?guó)的匯率體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，每年的凈出口都換成了貨幣在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)游走，這造成中國(guó)每年都有額外貨幣尋求在國(guó)內(nèi)消化的機(jī)會(huì)，為防止物價(jià)上漲，這要求中國(guó)必須不斷提供新的資源以消解這一壓力。

這一方面形成了通脹壓力，另一方面也是我們進(jìn)行改革的動(dòng)力。事實(shí)上，中國(guó)不乏平抑通脹的資源。比如中國(guó)至今仍存在著大量未市場(chǎng)化的地權(quán)和林權(quán)等，這些資源的規(guī)模以十萬(wàn)億計(jì)，這些資源投放會(huì)造就更大規(guī)模的市場(chǎng)。一旦政策放寬，可以輕易消化萬(wàn)億貨幣。

所以，我們絲毫不擔(dān)心中國(guó)的通脹會(huì)失控，唯一的風(fēng)險(xiǎn)在于，這些資源能否及時(shí)地投放到市場(chǎng)里。中國(guó)的通貨膨脹率，在某種程度上取決于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源，以何種規(guī)模和速度投放到市場(chǎng)中去。

在中國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，通貨膨脹率可以在某種程度上，作為衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的重要標(biāo)尺。如果預(yù)期中的高通脹來(lái)了，一定是市場(chǎng)改革停滯的結(jié)果。