非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲“尚方寶劍”

《若干意見》是重大國(guó)策，而非權(quán)宜之計(jì)

去年實(shí)行宏觀調(diào)控，許多民營(yíng)企業(yè)因此而措手不及。在這樣的背景下，同時(shí)因?yàn)榉枪?jīng)濟(jì)36條的出臺(tái)時(shí)間是在本輪宏觀調(diào)控大局漸定之后，許多人認(rèn)為，即將出臺(tái)的36條是國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的安撫，是權(quán)宜之計(jì)。與外界的誤解相左，中央政府一直致力于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，即將出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)，絕不是安撫宏觀調(diào)控中遭受損失民營(yíng)企業(yè)的權(quán)宜之舉。

　　“這是重大國(guó)策，絕對(duì)不是權(quán)宜之計(jì)?！?月18日，中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光在北京表示。他認(rèn)為，文件是本屆政府執(zhí)政思路的具體體現(xiàn)。2004年全國(guó)“兩會(huì)”前后，決策層經(jīng)過思考，把中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口定格在非公經(jīng)濟(jì)。“兩會(huì)”上，“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”被寫進(jìn)憲法，而修憲后，民營(yíng)企業(yè)反應(yīng)熱烈，通過各種方式表達(dá)了將憲法原則細(xì)化愿望。

在李曙光看來，“文件的起草和宏觀調(diào)控本來是政府兩件平行的工作，兩者的立意并無因果關(guān)系，只是因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系而發(fā)生了交叉。在一定程度上，宏觀調(diào)控的進(jìn)行使政府對(duì)36條更為審慎?！蔽阌怪靡?，文件出臺(tái)是中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中的大事件，政府的清道(清除障礙)和開閘(放開準(zhǔn)入和融資)之意，并不僅僅體現(xiàn)在這一份文件中，而是有著整體的呈現(xiàn)：《行政許可法》出臺(tái)，《關(guān)于投資體制改革的決定》頒布，新《公司法》、新《破產(chǎn)法》即將通過，《反壟斷法》、《國(guó)資法》正在擬定。這一系列已體現(xiàn)或?qū)Ⅲw現(xiàn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的法律、法規(guī)與36條一起，正在整體塑造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度框架。也許正是在這個(gè)意義上，全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)去年12月在中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)上才有如下表述：“從目前來看，正在系統(tǒng)形成建國(guó)以來最有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和制度保障體系?！?/SPAN>

政府決策理念有重大突破，《若干意見》體現(xiàn)“不禁止則自由”

《若干意見》的出臺(tái)首先體現(xiàn)了國(guó)家在決策理念上的重大突破，從“唯成份論”向“國(guó)民主體論”的轉(zhuǎn)變。消除了對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)原有非常忌諱的、顧慮的擔(dān)心。把原來關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、國(guó)際形象的項(xiàng)目、領(lǐng)域完全向民間資本開放，從這些開放中可以看到政府決策理念的突破，同時(shí)反映了以胡錦濤為首的新一屆中央政府嶄新的決策、治國(guó)理念及科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師趙長(zhǎng)茂評(píng)價(jià)指出，《若干意見》出臺(tái)是長(zhǎng)期以來國(guó)家支持“非公經(jīng)濟(jì)”思路的明確化和具體化，可以看作是思路落實(shí)的一次飛躍。他說，《意見》明確提出非公資本可進(jìn)入一些壟斷行業(yè)，甚至可進(jìn)入金融業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)，這在原來是沒有過的，因?yàn)樵瓉淼膲艛嘈袠I(yè)都是從一個(gè)國(guó)有公司壟斷，過渡到拆分之后，多個(gè)國(guó)有公司“兄弟”之間的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，金融業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)過去更是將非公資本排除在外的，這次確實(shí)向前邁進(jìn)了很大的一步?！斑@充分體現(xiàn)了‘不禁止則自由’、‘法無禁止皆可為’的思想，極大程度的改變了過去畫線、畫圈，將非公資本排除其外的情況，更意味著公有和非公有可以平等競(jìng)爭(zhēng)、同場(chǎng)競(jìng)技了?！蓖瑫r(shí)，這也意味著，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理手段方面的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步，是市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)累積到了水到渠成的時(shí)候。他說，《意見》中還提到對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重等，也實(shí)現(xiàn)了非公資本可進(jìn)入金融業(yè)，金融業(yè)又可重點(diǎn)扶持非公企業(yè)的良性互動(dòng)。這次在《意見》中明確提出設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，這在西方國(guó)家是有的，但在國(guó)內(nèi)要真正設(shè)立這項(xiàng)基金，無疑是具有開拓性意義的。

壟斷行業(yè)樊籬撤去，一場(chǎng)新的社會(huì)博弈即將展開

《若干意見》明確提出，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域；允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入。至此，壟斷行業(yè)的大門已向民營(yíng)資本敞開。實(shí)際上，這些行業(yè)無論是公有改為民營(yíng)，還是公有、民營(yíng)共存，行業(yè)的壟斷性質(zhì)是無法改變的。有壟斷就有壟斷利潤(rùn)，隨著壟斷行業(yè)樊籬的撤去，面對(duì)巨額利潤(rùn)，非公有資本必定蠢蠢欲動(dòng)，乃至一試身手。我們希望看到的未來圖景是：由于投資增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)大刺激國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮，而緣于競(jìng)爭(zhēng)因素的產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量提高與價(jià)格降低又將令國(guó)人的生活質(zhì)量由此躍上一個(gè)新的臺(tái)階；而不希望看到非公有資本在進(jìn)入這些行業(yè)后，反而借助行業(yè)的壟斷性只顧賺取超額利潤(rùn)，而去損害國(guó)家及普通老百姓的利益。

不過，當(dāng)樊籬撤去后，非公有資本是否真能不被歧視，獲得國(guó)民待遇；或者并不會(huì)因?yàn)槠鹋芴矶s不上已跑了一程的各位競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而不能在其中占據(jù)位置，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。值得關(guān)注的是，盡管有許多令人欣喜的政策出臺(tái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。有學(xué)者直言，如果政府仍習(xí)慣于對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，如果到任何一個(gè)地方政府都要給出一個(gè)行業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，都要給企業(yè)家定政策，那么經(jīng)濟(jì)就很難發(fā)展好。因?yàn)檫@樣做的基本假定是政府比企業(yè)家更懂市場(chǎng)。此外，在一些壟斷性行業(yè)的準(zhǔn)入方面，可以預(yù)料既有壟斷企業(yè)對(duì)既得利益必然存在維護(hù)。綜上所述，《若干意見》的出臺(tái)，將意味著在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序下，一場(chǎng)新的社會(huì)博弈即將展開。

真正提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位還需多方共同努力

《若干意見》的出臺(tái)反映了民營(yíng)企業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位，尤其是在政府層面上對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)有了巨大的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，民資、國(guó)資、外資三種資本的公平性和統(tǒng)一性。該意見的出臺(tái)還表現(xiàn)了國(guó)家資源已立體式的全方位的向民企開放，在真正意義上平等的享受國(guó)家在經(jīng)濟(jì)資源、政策資源、社會(huì)資源。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)力與能力去充分利用這些資源為增加國(guó)家的財(cái)富努力。當(dāng)然，國(guó)家已下大決心讓民營(yíng)企業(yè)享有外資同等的條件，但地方政府在執(zhí)行的過程中，首先必須對(duì)中央政策進(jìn)行學(xué)習(xí)、消化和吸收，把政策落到實(shí)處，不要只是停留在口頭上，要作好宣傳和引導(dǎo)工作。而民營(yíng)企業(yè)則應(yīng)珍惜這樣的機(jī)會(huì)，樹立企業(yè)良好的形象，遵紀(jì)守法，在關(guān)心自身企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還要關(guān)心員工、區(qū)域和社會(huì)的整體利益。