2004年審計工作卓有成效

在2004年12月29日閉幕的十屆全國人大常委會第十三次會議上，國務院辦公廳提交了26頁的報告。報告對半年前的“審計清單”進行了“反饋”。半年前，審計署李金華審計長向全國人大十屆常委會所做的3000多字的“審計清單”中，涉及8宗工程及征地案件、7宗金融大案，十多家中央部局及國家級企業(yè)牽涉其中。其中包括“長江堤防隱蔽工程虛報水下拋石量，多結工程款1000多萬元；淮河流域9縣套取災區(qū)群眾建房補助資金1.36億元；國家體育總局動用中國奧委會專項資金1.31億元興建職工住宅”等案件。

據(jù)了解，這份整改報告中，對“審計清單里的每個問題幾乎都有了‘說法’”。與此同時，“審計清單”中發(fā)現(xiàn)問題的，已向司法機關和紀檢、監(jiān)察部門移送各類案件線索222起，754人(次)受到黨紀政紀處分或被移送司法機關處理，涉及完善的各項制度規(guī)定共計87項。整改報告除了對整改進行數(shù)據(jù)總結外，還對“審計清單”中涉及的重大案件進行了詳細“回復”。其中，長江重要堤防隱蔽工程質量問題，已經(jīng)共查出21名觸犯刑法的違法犯罪人員，有7人已被判處有期徒刑；收受禮金數(shù)額較大，或對施工單位監(jiān)督管理不力的10名嚴重違紀人員，分別受到開除留用察看一年、行政撤職、行政降職等處分。

審計署此前在其官方網(wǎng)站上公布審計公告時，曾附相關單位的整改意見，但這個整改意見更多地表現(xiàn)為一種“態(tài)度”。相比較之下，國務院辦公廳向全國人大提交的這份整改報告，則更多地體現(xiàn)為“行動”。不僅如此，這也是國務院首次向全國人大提交的審計查處問題的整改報告。因此這在某種程度上標志著國家對“審計問責”開始了大“動作”。

正像審計署審計長李金華表示，去年審計發(fā)現(xiàn)問題的整改結果為歷年最好，審計監(jiān)督效果更加明顯。據(jù)悉，2004年1到11月，全國共審計9.5萬個單位，查出各類違規(guī)問題經(jīng)過處理后，可增加財政收入245億元，減少財政支出8.8億元，已向紀檢司法機關移送各類違法犯罪線索1165件。由此可見，審計工作的作用功不可沒。從統(tǒng)計情況看，2004年中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)問題的整改結果明顯好于往年。截至去年10月底，審計查出的應上繳財政資金已上繳208億元，滯留閑置資金已撥付239億元，上繳率和撥付率分別達到73%和98%，上繳率比上年提高了21個百分點；向司法機關和紀檢、監(jiān)察部門移送各類案件222起，比上年增加139起，已有754人(次)受到黨紀政紀處分或被移送司法機關處理，比上年增加209人(次)。

審計公告制度是把“雙刃劍”

2004年，審計署在較大范圍內推行審計公告制度，發(fā)布了11個部門單位和3項專項資金的審計公告。一輪輪公告讓老百姓認識并熟悉了審計署這個年輕但鐵面的部門。不過，審計署審計長李金華反復告誡全國8萬審計人員：“審計公告制度是一把‘雙刃劍’。”審計公告制度要求審計公告中披露的事實必須百分之百準確，審計定性處理必須客觀公正，審計之后的整改必須得到公眾的認可。它意味著權力與責任同樣重大。正是意識到了責任的重大，審計署副審計長令狐安提出，審計署在2005年將全面推行“審計質量年”活動。

審計署提出，審計公告在公告前應當征求被審計單位的意見，公告時要將被審計單位的整改情況一并公布。令狐安表示，審計公告制度將逐步推行，首先公告的是審計機關受政府委托向人大常委會作的預算執(zhí)行和其他財務收支情況的審計工作報告，以及各部門根據(jù)審計披露問題如何有效整改的報告。對關系到國計民生的重要財政資金基本建設項目、國有資產(chǎn)管理、社會保障、國土管理和文化衛(wèi)生事業(yè)等重要事項的審計結果也應優(yōu)先列入日程。要加強對公告內容的審核把關，公告前應當征求被審計單位的意見，公告時要將被審計單位的整改情況一并公布。審計機關受同級政府委托向人大常委會報告工作要得到政府批準，影響重大的審計結果公告要提前聽取政府領導和有關部門的意見。

李金華則表示，到2007年，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內容外，力爭將所有審計和調查項目的結果全部對社會公告。然而，“公告是原則，不公告是例外”，審計公告制度還有很長的路要走。

2005年審計署將給公眾怎樣的期待？

日前召開的全國審計工作會議上透露，2005年審計部門將突出六個重點，繼續(xù)嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件。審計部門將繼續(xù)加大對政府部門預算執(zhí)行的審計力度，促進規(guī)范財政財務管理，特別是對資金量大、有預算資金分配權和下屬單位多的部門，要有計劃地進行重點審計。這六個審計重點是：重大投資項目、政府預算執(zhí)行、金融機構、專項資金、國企、領導干部經(jīng)濟責任。從今年開始，黨政領導干部經(jīng)濟責任審計范圍將擴大到地廳級。今年，審計署將初步選擇投資較大的高等級公路建設項目進行審計，擬統(tǒng)一組織對青藏鐵路環(huán)境保護資金、農(nóng)村衛(wèi)生資金、城市失業(yè)保險基金、城市住房公積金、國外援助項目資金等進行審計和審計調查。

重大投資項目直接體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策的取向和重點。今年，審計署初步選擇投資較大的高等級公路建設項目進行審計，目的是揭露項目建設過程中的違法違規(guī)問題，檢查違規(guī)征地、拖欠工程款、截留克扣農(nóng)民征地補償款等侵害群眾利益的問題，從科學發(fā)展觀的角度分析評價項目建設效果。

政府預算執(zhí)行審計逐步轉向以支出審計為主。今年，預算執(zhí)行審計將繼續(xù)由收支審計并重向以支出審計為主轉變。審計署要求各級審計機關，高度重視對政府部門的審計，特別是對資金量大、有預算資金分配權和下屬單位多的部門，要有計劃地進行重點審計，對重要部門要組織專門力量連續(xù)審計，促進規(guī)范財政財務管理，合理有效地分配和使用財政資金。

金融機構審計瞄準銀監(jiān)會農(nóng)行。去年，審計署組織對華融、信達、長城和東方4家資產(chǎn)管理公司及其分支機構進行了審計，發(fā)現(xiàn)案件線索38個、涉案金額67億元。今年，審計機關將繼續(xù)加大對金融犯罪案件的查處力度，重點關注金融運行中可能出現(xiàn)的風險點，揭示金融機構存在的問題和漏洞。審計署除對銀監(jiān)會的財務收支進行審計外，還將組織對農(nóng)業(yè)銀行的資產(chǎn)負債損益審計，地方審計機關也將積極加強對地方金融機構的審計。

專項資金審計繼續(xù)關注群眾切身利益。今年，審計署擬統(tǒng)一組織對青藏鐵路環(huán)境保護資金、農(nóng)村衛(wèi)生資金、城市失業(yè)保險基金、城市住房公積金、國外援助項目資金等進行審計和審計調查。各地除完成審計署統(tǒng)一組織的項目外，也將從本地區(qū)實際出發(fā)，抓住影響群眾切身利益的突出問題，有針對性地組織開展一些專項審計和審計調查。

國企審計確定11戶中央骨干企業(yè)。去年，審計署對國家開發(fā)投資公司、中國海洋石油總公司、中國石油化工(行情 論壇)集團公司等10戶中央企業(yè)的領導人員任期經(jīng)濟責任進行了審計，揭露案件線索8個，涉案金額16億元。深化企業(yè)改革，是今年經(jīng)濟體制改革的一項重要任務。根據(jù)中組部的委托，審計署將對11戶中央管理的重要骨干企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任和企業(yè)的財務收支進行審計。

經(jīng)濟責任審計擴大到地廳級領導干部。去年，各級審計機關全面推進國有及國有控股企業(yè)領導人員和縣以下黨政領導干部經(jīng)濟責任審計，積極開展縣以上黨政領導干部經(jīng)濟責任審計試點，取得明顯成效。截至去年11月底，完成了對2.3萬多名領導干部的經(jīng)濟責任審計，查出違反財經(jīng)法規(guī)金額342億元、損失浪費金額36億元。有關部門參考審計結果，給予免職、降職、撤職1396人，黨紀政紀處分96人，移送紀檢監(jiān)察機關351人，移送司法機關147人。

從今年開始，黨政領導干部經(jīng)濟責任審計范圍將擴大到地廳級。審計署表示，將繼續(xù)做好對省部級領導干部的經(jīng)濟責任審計試點工作，同時與有關部門配合，著手研究制訂《經(jīng)濟責任審計條例》，進一步規(guī)范審計的范圍、對象、內容、程序及審計成果的運用等，推動經(jīng)濟責任工作穩(wěn)步發(fā)展。