推動長江經濟帶化工園區(qū)高質量發(fā)展

化工園區(qū)是化工產業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。目前長江經濟帶沿線分布著約250家化工園區(qū)，在推動化工產業(yè)安全生產、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟等方面發(fā)揮了積極作用。推動長江經濟帶化工園區(qū)高質量發(fā)展，應以系統(tǒng)思維加強化工園區(qū)整治、以規(guī)范管理加強化工園區(qū)建設、以協同理念促進化工園區(qū)發(fā)展為發(fā)力點。

目前，我國部分化工園區(qū)仍存在布局規(guī)劃相對不夠科學、配套設施相對不健全、安全環(huán)保隱患較大、項目監(jiān)管不到位等問題。部分省份正積極探索推動化工園區(qū)高質量發(fā)展的有效舉措。由此，遵循新發(fā)展理念，推動長江經濟帶化工園區(qū)高質量發(fā)展，應特別重視以下三個方面。

以系統(tǒng)思維加強整治

一是堅持分類施策。貫徹落實《長江經濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》，實施最嚴格的資源能源消耗、環(huán)境保護標準，對現有化工園區(qū)進行分類整合、改造提升、壓減淘汰。實施差異化、精準化治理措施，委托專業(yè)機構建設“一園一檔”信息管理平臺，對化工園區(qū)進行綜合評價，杜絕僅以關閉園區(qū)數量作為整治目標，切忌“一刀切”做法。依據法律法規(guī)和環(huán)保、質量、安全、能效等綜合性標準，對不符合產業(yè)布局規(guī)劃、產業(yè)關聯度低、安全環(huán)?；A設施配套不夠完善、安全衛(wèi)生防護距離不足的化工園區(qū)實施改造提升或依法退出。對持續(xù)整改仍不達標的化工園區(qū)，取消化工園區(qū)定位，做好減量置換，為精細化工、化工新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展機會。

二是著力提高本質安全水平。正確把握化工園區(qū)安全與發(fā)展、安全與效益、安全與速度之間的關系，構建分工明確、相互協作、齊抓共管的安全生產監(jiān)管體系，全面提升化工園區(qū)本質安全水平?？茖W評估園區(qū)風險等級和風險容量，修編園區(qū)突發(fā)事件應急預案，重點開展危險化學品風險定量評估，建立系統(tǒng)、超前的事故預防體系，提高安全生產、應急處置等綜合保障能力。全面實施化工園區(qū)封閉式管理，與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施、敏感目標之間保持足夠的安全防護距離，將園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降到最小；合理布置園區(qū)內功能分區(qū)，確保各分區(qū)之間滿足安全防護距離要求。設置專門的安全生產管理機構，加強應急物資儲備和應急救援隊伍建設，建設各類公共消防站和企業(yè)自建消防站。

三是強化環(huán)境風險管控。貫徹落實《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建化工園區(qū)，禁止產能過剩、污染嚴重的新建化工項目。提升化工園區(qū)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，綜合運用先進技術手段對化工園區(qū)及周邊大氣、地下水和土壤進行監(jiān)測和評估，及時排查風險隱患，防止各生產環(huán)節(jié)對環(huán)境造成污染。圍繞重點污染物開展清潔生產技術改造，大幅降低二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、廢水排放總量及化學需氧量、氨氮等污染物排放強度，從源頭減少污染物產生，配置一定比例的靜脈產業(yè)，大力推進工業(yè)固體廢物綜合利用。

以規(guī)范管理加強建設

一是完善園區(qū)評價機制。由相關政府部門牽頭，明確歸口管理部門，統(tǒng)一加強化工園區(qū)管理，從規(guī)范建設、產業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境績效、綠色管理等方面，建立一套自我評價、社會評價與政府引導相結合的化工園區(qū)評價體系，將考評結果作為化工園區(qū)提升本質安全水平、環(huán)保管理能力、節(jié)能降耗管理水平的重要依據。嚴格化工園區(qū)準入標準，規(guī)范化工園區(qū)申報、命名和監(jiān)管程序，對新建園區(qū)的土地利用率、工藝先進性、安全風險、污染控制、能源消耗、資源利用、經濟效益等進行綜合評估。建立責任明確、協調有序、監(jiān)管有力的化工園區(qū)發(fā)展體系，強化目標責任評價考核，常態(tài)化開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作。健全化工園區(qū)退出機制，強化園區(qū)評價結果應用，對評價結果不合格的化工園區(qū)實施限期改造或依法退出。

二是加強一體化管理。建設全方位一體化的運行體系，強化產品項目、輔助工程、物流運輸和應急保障等一體化管理。明確園區(qū)產品項目方向，建設企業(yè)間協作配套、互聯互供的專業(yè)化分工體系，促進上下游企業(yè)間生產要素合理分配和有效鏈接，充分發(fā)揮園區(qū)內產業(yè)、企業(yè)、技術、人才集聚協同發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢。加強集中供水、供熱、供氣等配套工程建設，構建一體化綜合能源供給體系，實現園區(qū)能源統(tǒng)一規(guī)劃、協同供應，提高能源綜合利用效率。按照《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》，完善公共管廊物流體系，建設園區(qū)物料傳輸的“大動脈”，將危化品運輸車輛納入物流管控系統(tǒng)，實現人流物流管控一體化。建設園區(qū)應急指揮平臺，對重點區(qū)域、關鍵崗位進行實時監(jiān)控，建設環(huán)保監(jiān)測預警系統(tǒng)，科學、及時處置各類突發(fā)事件。

三是開展園區(qū)試點示范。堅持政府主導、行業(yè)協會助推，結合新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設，推廣智慧化工園區(qū)、綠色化工園區(qū)、循環(huán)經濟示范園區(qū)等建設示范工程。通過物聯網、大數據、云計算、先進過程控制等技術應用，全面整合信息化資源，實現化工園區(qū)管理數字化和精細化，打造集安全、環(huán)保、管理于一體的園區(qū)“智慧大腦”，建設一批“中國智慧化工園區(qū)試點示范（創(chuàng)建）單位”。培育、創(chuàng)建和提升一批優(yōu)質產能綠色品牌，推動園區(qū)走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路；加快綠色化工園區(qū)標準制定與實施，提高能耗、水耗、清潔生產等標準，力爭達到國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準，提升標準國際化水平，主導或參與制定國際標準，打造一批具有示范帶動作用的綠色化工園區(qū)。大力發(fā)展“企業(yè)內小循環(huán)、企業(yè)間中循環(huán)、園區(qū)內大循環(huán)”一體化循環(huán)經濟，促進園區(qū)水資源、能源梯度優(yōu)化利用，實現“三廢”綜合利用和資源無縫對接，形成橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享的生態(tài)鏈，推動形成一批循環(huán)化改造示范化工園區(qū)。

以協同理念促進發(fā)展

一是加強總體布局規(guī)劃。當前，各地化工園區(qū)發(fā)展各自為政，產業(yè)同構、產能過剩等現象較為突出。應加強總體規(guī)劃引導調控，明確各化工園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，提前規(guī)避產能過剩、同質化競爭等問題，實現上中下游地區(qū)化工園區(qū)差異化、聯動發(fā)展，促進化工園區(qū)布局與長江生態(tài)環(huán)境資源相協調。依托國家高技術產業(yè)基地、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)，促進化工產品結構調整，延伸煉化一體化產業(yè)鏈，形成價值鏈分工合作、產業(yè)鏈配套協同、創(chuàng)新鏈流域耦合的化工園區(qū)發(fā)展新格局。

二是建立協同創(chuàng)新機制。加快構筑化工園區(qū)創(chuàng)新體系，建設以企業(yè)為主體的產學研協同創(chuàng)新基地，集成各類創(chuàng)新資源，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善價值鏈，將化工園區(qū)打造成為特色產業(yè)集群、創(chuàng)新資源集聚發(fā)展區(qū)。統(tǒng)籌協調上中下游地區(qū)創(chuàng)新主體，建立共同參與、利益共享、風險共擔的化工產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，突破共性關鍵技術，推動基礎化工向化工新材料、專用化學品升級，化工產業(yè)向高科技、高附加值的精細化工產業(yè)延伸，發(fā)展專用化、特色化、功能化、精細化、差別化的具有高技術含量和高附加值的化工產品，不斷增強產業(yè)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，搶占未來化工產業(yè)制高點。

三是引導產業(yè)有序轉移和承接。落實《長江經濟帶產業(yè)轉移指南》，根據環(huán)境因素和產業(yè)承接能力，建立跨區(qū)域的產業(yè)轉移協調機制，引導上中下游地區(qū)化工園區(qū)有序轉移和科學承接化工產業(yè)。推動上游地區(qū)化工園區(qū)根據環(huán)境容量和產業(yè)承接力，高標準承接化工產業(yè)轉移，促進化工產業(yè)集群式、鏈條式、配套式發(fā)展；推動中游地區(qū)化工園區(qū)加快化工產業(yè)轉型升級和集聚發(fā)展，構建具有區(qū)域特色的化工產業(yè)體系；推動下游地區(qū)化工園區(qū)加快綠色化、精細化、集約化轉型，將產業(yè)鏈向高端、高效、高附加值環(huán)節(jié)延伸，打造高端精細化學品生產示范基地。堅持產業(yè)轉移與轉型升級相結合，創(chuàng)新園區(qū)合作模式，探索建立飛地化工園區(qū)，以產業(yè)轉移倒逼化工園區(qū)提升科技創(chuàng)新、安全環(huán)保、清潔生產水平；堅持產業(yè)轉移與資源環(huán)境相協調，加強對化工園區(qū)新增產能的協同控制，嚴禁國家明令淘汰的化工項目向長江中上游轉移，避免在產業(yè)轉移的過程中出現污染轉移和環(huán)境風險聚集。

（作者單位：武漢大學經濟與管理學院）