財政部上馬新規(guī)預(yù)算改革需進(jìn)一步深化

目前中央部門正在編制2012年的預(yù)算，每個部委都收到了財政部下發(fā)的關(guān)于編制2012年中央部門預(yù)算的通知，這份通知對明年預(yù)算編制提出了16條要求。其中第十四條是首次出現(xiàn)，讓很多人頗感陌生。該條款要求，"有預(yù)算分配職能的部門要提高年初預(yù)算到位率，將預(yù)留指標(biāo)比例嚴(yán)格控制在規(guī)定的范圍之內(nèi)，并將預(yù)算指標(biāo)落實情況按規(guī)定時間反饋財政部"。也許很多人不能理解這一通知內(nèi)容，但這卻是中國政府預(yù)算編制和監(jiān)督中的一大盲點，即口袋預(yù)算。所謂"提高年初預(yù)算到位率"，即是年初在規(guī)定時限內(nèi)，所有財政資金按照具體用途編制預(yù)算表遞交財政部門和全國人大審批。而"預(yù)留指標(biāo)比例"是指國家發(fā)改委在年初無法預(yù)知當(dāng)年中央預(yù)算內(nèi)投資項目，需預(yù)留一部分資金在年度中間根據(jù)項目申報和審批情況分配資金的比例。預(yù)留指標(biāo)的多少，意味著國家發(fā)改委等部門分配財政資金的裁量權(quán)。通常不論哪個國家，只有財政部門才有預(yù)算分配權(quán)，口袋預(yù)算相當(dāng)于肢解了政府預(yù)算，破壞了一個國家統(tǒng)一的預(yù)算分配權(quán)?，F(xiàn)實情況是，中央預(yù)算內(nèi)投資也就是中央政府的投資，只有國家發(fā)改委擁有審批這些投資項目的權(quán)力，而相應(yīng)的預(yù)算分配權(quán)也隨項目的審批，落入國家發(fā)改委名下。這有違部門預(yù)算改革的初衷，部門預(yù)算就是一個部門一本預(yù)算，要全面反映部門收支活動。事實上中央預(yù)算內(nèi)投資完全可以分解到國務(wù)院各個職能部門預(yù)算中，如保障房的分給住建部、衛(wèi)生的給衛(wèi)生部、環(huán)境的給環(huán)保部，這些職能部門對項目的安排和資金的使用可能更為專業(yè)。同時，預(yù)算分配權(quán)統(tǒng)一到財政部，公眾也可以從部門預(yù)算中看到中央的這些投資是如何使用的。