清理“駐京辦”先拆除“隱形金字塔”

去年國(guó)務(wù)院辦公廳列入裁撤名錄，明令要求"一律撤銷(xiāo)"的625家縣級(jí)政府和職能部門(mén)"駐京辦"并未真正撤離京城。一年來(lái)，多家在撤之列的駐京辦改頭換面，以隱身的方式繼續(xù)在北京保留了一席之地。"駐京辦"因何而存？因?yàn)楸本┚哂懈鞯胤秸吐毮懿块T(mén)都急需的種種資源。這些資源包括政治資源，經(jīng)濟(jì)資源，文化知識(shí)資源等等。按現(xiàn)在的體制，副地廳級(jí)以上地方官員的政治生命由中央掌握，"縣令"們要更上層樓，就必須獲得北京的首肯。除了名位，政策，北京還有誘人的經(jīng)濟(jì)資源。現(xiàn)行的稅收體制把大量財(cái)富集中到了北京。巨額中央預(yù)算資金必須用出去。掌握在各部委手中的這些錢(qián)用到哪，如何用，快點(diǎn)用還是慢點(diǎn)用，由各部委的領(lǐng)導(dǎo)們說(shuō)了算。各部委既擁有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，同時(shí)又不具備全知全能的超凡能力，必須在聽(tīng)取各地方具體情況的報(bào)告后方能分別輕重緩急。為了獲得中央的資金，各地政府和職能部門(mén)除了多請(qǐng)示多匯報(bào)，還有就是動(dòng)用各種人脈關(guān)系等等正常不正常的手段"跑部錢(qián)進(jìn)"。所謂"會(huì)哭的孩子多吃奶"，"駐京辦"經(jīng)常性的"公關(guān)"能在經(jīng)濟(jì)上為地方爭(zhēng)取到更大更多利益，不能不說(shuō)是"駐京辦"撤而難銷(xiāo)的重要原因。要解決"駐京辦"這個(gè)困擾多時(shí)的問(wèn)題，必須針對(duì)上述原因發(fā)力才會(huì)奏效。首先，地方官員的政治前途要更多地取決于本地民眾，要從制度上促使官員眼睛集中于本地的民意。其次，減少中央政府的事權(quán)，特別是審批權(quán)限和稅收規(guī)模，做小中央政府轉(zhuǎn)移支付的蛋糕，把更多的資源留在創(chuàng)造財(cái)富的源頭。中央主要承擔(dān)維護(hù)全國(guó)性市場(chǎng)規(guī)則公平正義的職責(zé)，讓各地通過(guò)市場(chǎng)手段平等競(jìng)爭(zhēng)，盡可能減少各地政府到北京去抱粗腿的需要。法律政策要對(duì)所有地方一視同仁，有優(yōu)惠對(duì)所有城市和農(nóng)村一樣優(yōu)惠。只要在全國(guó)范圍內(nèi)消解政治、經(jīng)濟(jì)、文化的隱形金字塔，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的扁平化均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各地的自由競(jìng)爭(zhēng)，北京不再掌握唯一的巨大的種種特殊資源，扭曲的"駐京辦"供需市場(chǎng)就被消解于無(wú)形，泡沫化的"駐京辦"就根本無(wú)需勞神費(fèi)力三令五申地去整改，就會(huì)自動(dòng)破滅。