市政債即將首發(fā)做好環(huán)節(jié)監(jiān)控才是正道

中國推進(jìn)地方政府自行發(fā)債的試點(diǎn)，首批試點(diǎn)將在上海、廣東開啟，兩地政府將以直轄市、省政府名義自行發(fā)債，規(guī)模以財政部核定的額度為準(zhǔn)。年初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部核定，上海市2011年地方政府債券規(guī)模為71億元，廣東省的規(guī)模為69億元（不含深圳）。據(jù)了解，2009年-2011年，全國人大每年批準(zhǔn)的地方政府債規(guī)模均為2000億元。目前，財政部代理發(fā)行地方政府債采取合并名稱、合并發(fā)行、合并托管的方式。在財政部代理發(fā)行地方債兩年后，2011年初，財政部開始研究考慮"讓地方自行發(fā)債"，即在部分東部發(fā)達(dá)省份，嘗試介于中央代理發(fā)行和完全自主發(fā)行的過渡形式，由中央規(guī)定發(fā)債規(guī)模甚至利率區(qū)間，讓部分地方政府自行在市場發(fā)債。通過這種嘗試，讓地方政府熟悉發(fā)行程序，未來?xiàng)l件成熟時，再過渡到地方自主發(fā)債。目前，對于地方政府債制度的模式，國務(wù)院各部門仍存爭議。比如，對于發(fā)債主體，財政部傾向于由省級政府發(fā)，國家發(fā)改委傾向由市縣級政府發(fā)行；對于債券發(fā)行和管理的主導(dǎo)部門，財政部強(qiáng)調(diào)以財政主導(dǎo)模式的政府債，國家發(fā)改委認(rèn)為，除了市縣級政府發(fā)行的市政債，還可以允許承擔(dān)政府項(xiàng)目的公司發(fā)債，也就是將目前政府融資平臺發(fā)的企業(yè)債，完善制度后轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)市政債，引入政府信用，降低發(fā)債成本。看得出來，市政債可能近期將會出臺，事實(shí)上，此舉已經(jīng)是在負(fù)債情況下，無奈繼續(xù)借債。近年來，城市大規(guī)模的工程建設(shè)耗盡了地方政府財政并舉高債，因此，與其在此爭論再多，還不入在操作環(huán)節(jié)上能做到做好監(jiān)控。