中國“軟硬兩手”應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義

9、10月份，對(duì)于中國外貿(mào)而言可謂多事之秋。先是美國以“輪胎特保案”挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，接著歐盟9月24日即決定對(duì)產(chǎn)自中國的鋁箔征收為期5年的反傾銷稅，巴西、阿根廷等南美諸國也紛紛劍拔弩張，欲以效仿。不過，中國也是沉著應(yīng)對(duì)，一方面“以牙還牙”和貿(mào)易保護(hù)主義針鋒相對(duì)，另一方面通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)議等方式廣結(jié)善緣……
 
●進(jìn)出口額在貿(mào)易戰(zhàn)中取得增長
（一）九月進(jìn)出口總值環(huán)比大幅增長
海關(guān)總署近日公布今年1至9月進(jìn)出口情況。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前3季度，我國對(duì)外貿(mào)易累計(jì)進(jìn)出口總值15578.2億美元，比去年同期（下同）下降20.9%。其中出口8466.5億美元，下降21.3%；進(jìn)口7111.7億美元，下降20.4%。累計(jì)貿(mào)易順差1354.8億美元，減少26%。據(jù)悉，在與主要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易中，歐盟為我國第一大貿(mào)易伙伴，中歐雙邊貿(mào)易總值2600.5億美元，同比下降19.4%。同期，美國為我國第二大貿(mào)易伙伴，中美雙邊貿(mào)易總值為2118.8億美元，同比下降15.8%。日本仍然為第三大貿(mào)易伙伴，前3季度中日雙邊貿(mào)易總值為1622.2億美元，同比下降20%。
雖然前9個(gè)月的外貿(mào)數(shù)據(jù)毫不起色，但9月份的數(shù)據(jù)卻令人眼睛一亮。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，9月份當(dāng)月，我國外貿(mào)進(jìn)出口總值2189.4億美元，同比下降10.1%，環(huán)比增長14.2%。進(jìn)、出口雙雙超過千億美元。其中出口值1159.3億美元，同比下降15.2%，環(huán)比增長11.8%；進(jìn)口1030.1億美元，同比下降3.5%，環(huán)比增長17%。
（二）九月份歐美對(duì)中國打響貿(mào)易戰(zhàn)
9月份漂亮的外貿(mào)數(shù)據(jù)雖然是在全球經(jīng)濟(jì)呈復(fù)蘇跡象的狀態(tài)下取得的，但也頗難能可貴。因?yàn)閷?duì)于中國外貿(mào)而言，9、10月份可謂多事之秋。先是美國以“輪胎特保案”挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，接著歐盟9月24日即決定對(duì)產(chǎn)自中國的鋁箔征收為期5年的反傾銷稅，稅率高達(dá)30%，對(duì)巴西和亞美尼亞同類產(chǎn)品征收反傾銷稅率相對(duì)低得多。當(dāng)天，歐盟還決定對(duì)產(chǎn)自中國的無縫鋼管征收為期5年的正式反傾銷稅，稅率高達(dá)39.2%。
實(shí)際上，自7月下旬以來，歐盟即對(duì)中國產(chǎn)品連連發(fā)起反傾銷行動(dòng)。從鋼盤條、鋼線材、葡萄糖酸鈉、鋼索、鋁合金輪轂、鋼纜到聚酯高強(qiáng)彈力紗，在不到兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)竟達(dá)8起之多。另外，德國太陽能企業(yè)及歐盟有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)正在醞釀分別就中國輸歐太陽能電池板、三聚氰胺、亞硝酸鈉、商用級(jí)碳酸氫銨和工業(yè)級(jí)氯化銨等多種產(chǎn)品向歐委會(huì)提出申訴，要求發(fā)起反傾銷調(diào)查。在日用消費(fèi)品領(lǐng)域也是如此。10月12日，奧康等涉及“歐盟皮鞋反傾銷案”的中國鞋企接到了歐委會(huì)發(fā)來的正式披露函件，函件稱：歐委會(huì)提議延長對(duì)中國和越南進(jìn)口的鞋征收反傾銷稅最少15個(gè)月，稅率不變?nèi)詾?6.5%。函件同時(shí)也稱這項(xiàng)決議并不是最終期滿復(fù)審的裁決結(jié)果，接下來歐委會(huì)會(huì)將這個(gè)提議提交到議會(huì)，由成員國表決通過，將在11月公布最后結(jié)果并由執(zhí)行部門發(fā)文執(zhí)行。
（三）南美諸國針對(duì)我實(shí)施貿(mào)易保護(hù)
不僅僅是歐美針對(duì)中國，中國現(xiàn)在幾乎成為全球所有國家的靶子。以南美為例，巴西外貿(mào)委員會(huì)于9月9日發(fā)布了第48號(hào)決議，決定自該日起對(duì)進(jìn)口自中國的鞋類產(chǎn)品征收12.47美元/雙的臨時(shí)反傾銷稅，有效期6個(gè)月。與這條消息交相輝映的是，巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-8月巴西對(duì)華出口143.72億美元，同比增長21.3%；然而自中國進(jìn)口94.46億美元，同比減少25.8%；中方逆差48.26億美元，同比增加57.13億美元。中國成為巴西最大的出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來源國。
南美國家“薄待”中國的不僅僅是巴西，我們?cè)僖园⒏槔?。阿根廷政府和業(yè)界為緩和與巴西的貿(mào)易摩擦，有意將矛頭指向中國，指責(zé)中國產(chǎn)品才是南美國家面臨的共同威脅。阿政府大力主張南方共同市場(chǎng)國家內(nèi)部的貿(mào)易摩擦通過談判和協(xié)商解決，但對(duì)中國產(chǎn)品則要采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，建立地區(qū)性貿(mào)易保護(hù)機(jī)制。阿根廷采取的這一系列貿(mào)易保護(hù)措施使中阿雙邊貿(mào)易受到嚴(yán)重影響。阿根廷國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，今年前8個(gè)月阿中雙邊貿(mào)易額同比下降36.7%。
其實(shí)，巴西、阿根廷的例子幾乎可以擴(kuò)展到南美所有國家。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國與葡語國家進(jìn)出口貿(mào)易總額235億美元，同比下降34%。其中，中國從葡語國家進(jìn)口額同比下降36%，出口額下降30.6%。
●“中國制造”將面臨常態(tài)摩擦
（一）全球“貿(mào)易摩擦”進(jìn)入高峰期
當(dāng)然，貿(mào)易保護(hù)不單單是針對(duì)中國，這與目前的全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境高度相關(guān)。在全球貿(mào)易萎縮、經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊的情況下，歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛樹起保護(hù)本土貿(mào)易的旗幟，從而便導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦進(jìn)入了新一輪高峰期。倫敦經(jīng)濟(jì)中心公布的有關(guān)貿(mào)易數(shù)字表明，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的態(tài)勢(shì)仍將蔓延。數(shù)字顯示，現(xiàn)在各國政府已實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施有99項(xiàng)，正在計(jì)劃、或準(zhǔn)備實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施還有134項(xiàng)，其中包括提供政府援助資金、提高關(guān)稅、限制移民以及給予出口補(bǔ)貼等。雖然貿(mào)易沖突不斷升級(jí)，但分析認(rèn)為，各主要經(jīng)濟(jì)體都保持了克制態(tài)度并留有余地。10月13日某媒體發(fā)表評(píng)論文章稱：“客觀地講，從目前的全球貿(mào)易形勢(shì)看，各國間的貿(mào)易摩擦都表現(xiàn)得相當(dāng)有節(jié)制。相對(duì)于全球貿(mào)易出現(xiàn)的回升跡象，貿(mào)易摩擦更多地體現(xiàn)為溫和的冷感?！睋?jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)今年前8個(gè)月，針對(duì)中國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，單項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)的涉案金額并不高，大約在1.27億美元。由此可看出，當(dāng)前針對(duì)中國的貿(mào)易摩擦更多是試探性。
（二）“中國制造”將面臨常態(tài)摩擦
雖然貿(mào)易保護(hù)主義是全球性質(zhì)的，但在當(dāng)前“危機(jī)時(shí)代”和危機(jī)過后，中國都會(huì)成為貿(mào)易摩擦多發(fā)的國家。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年1至8月，共有17個(gè)國家(地區(qū))對(duì)中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額約100.35億美元，同比分別增長16.2%和121.2%。分析認(rèn)為，中國應(yīng)該以平常心看待貿(mào)易摩擦，把貿(mào)易摩擦看成常態(tài)。因?yàn)槿绻爸袊圃臁睂?shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，那就意味著由原來與發(fā)達(dá)國家的“夕陽產(chǎn)業(yè)”競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向了與“朝陽產(chǎn)業(yè)”競(jìng)爭(zhēng)，貿(mào)易摩擦?xí)粩喟l(fā)生。
此外，中國巨額的貿(mào)易順差也是引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端的重要原因。例如，歐盟對(duì)華采取貿(mào)易保護(hù)措施的直接原因是歐盟對(duì)華貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大。在過去的8年中，由于中國商品的高性價(jià)比，使得中國對(duì)歐出口劇增，同期歐盟對(duì)華貿(mào)易赤字增長了3.5倍。金融危機(jī)發(fā)生前，全球經(jīng)濟(jì)處于一輪上升周期，歐洲出口需求增長強(qiáng)勁，能夠消化來自中國的巨額進(jìn)口。金融危機(jī)發(fā)生后，歐洲對(duì)外出口萎縮，但由于歐盟對(duì)華進(jìn)口多為剛性需求，歐盟對(duì)華貿(mào)易赤字持續(xù)增加的勢(shì)頭并未發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。巨額貿(mào)易赤字使得中歐貿(mào)易開始成為歐盟及其成員國對(duì)華不滿的“焦點(diǎn)”。
（三）中國面臨的貿(mào)易摩擦呈新特點(diǎn)
值得注意的是，中國目前面臨的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。首先，貿(mào)易摩擦的形式從反傾銷向多種貿(mào)易保護(hù)手段擴(kuò)展，包括反補(bǔ)貼，特保條例，337知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查，技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段等。其次，隨著反補(bǔ)貼貿(mào)易摩擦形式的增加，貿(mào)易摩擦已從針對(duì)某一個(gè)或某一些產(chǎn)品為對(duì)象的微觀層面延伸至宏觀經(jīng)濟(jì)政策、體制和制度層面，貿(mào)易摩擦涉案對(duì)象開始由中國企業(yè)延伸至中國政府。再次，貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品和領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等方向發(fā)展。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興優(yōu)勢(shì)行業(yè)擴(kuò)展，如鋼鐵、汽車、通信設(shè)備、化工企業(yè)產(chǎn)品成為我國與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易摩擦中的新熱點(diǎn)。另外，我國和發(fā)展中國家之間的貿(mào)易摩擦加劇。印度、巴西、阿根廷、俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國的貿(mào)易壁壘也越來越高，涉及產(chǎn)品越來越多，涉案金額也越來越高。
●一手軟一手硬應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義
（一）中國針鋒相對(duì)歐美挑起的爭(zhēng)端
全球貿(mào)易市場(chǎng)是一個(gè)“場(chǎng)域”，活動(dòng)在這個(gè)場(chǎng)域中的個(gè)體是互動(dòng)的。假如其他國家對(duì)中國施加不適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易制裁，中國必須有所反應(yīng)，而最直接恐怕也是最有效的反應(yīng)就是“反擊”。對(duì)于美國挑起的“輪胎特保案”爭(zhēng)端，中國商務(wù)部9月13日毅然做出決定，對(duì)美國部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。這一反制措施涉及的銷售金額大約有20多億美元，與中國輪胎案受限制的金額差不多。分析認(rèn)為，中國的回應(yīng)可能會(huì)造成美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入減少以及數(shù)萬人的就業(yè)困難。這等于在向美國國內(nèi)傳遞一個(gè)信號(hào)：對(duì)中國采取輕易的制裁會(huì)遭到報(bào)應(yīng)。中國做事講究“好事成雙”，從2009年9月29日起，商務(wù)部繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于美國、韓國、日本、俄羅斯和中國臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口聚氯乙烯實(shí)施反傾銷措施，實(shí)施期限為五年。商務(wù)部表示，如果終止原反傾銷措施，進(jìn)口的聚氯乙烯將對(duì)中國大陸的傾銷可能繼續(xù)發(fā)生，并且可能再度對(duì)中國大陸產(chǎn)業(yè)造成損害。因此在2008年9月28日五年的反傾銷實(shí)施期滿后，還將對(duì)上述國家及地區(qū)的進(jìn)口聚氯乙烯實(shí)施5年的反傾銷措施。分析認(rèn)為，美國的輪胎特保案似乎打開了全球貿(mào)易保護(hù)序幕，全球貿(mào)易保護(hù)態(tài)勢(shì)已經(jīng)開始抬頭，因此國內(nèi)對(duì)進(jìn)口聚氯乙烯實(shí)施反傾銷也不會(huì)使友邦“莫名驚詫”。
（二）中國廣結(jié)善緣以穩(wěn)定邊貿(mào)關(guān)系
僅僅是針鋒相對(duì)也解決不了貿(mào)易爭(zhēng)端，還需要廣結(jié)善緣。10月10日，《中國－巴基斯坦自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》正式實(shí)施，這標(biāo)志著中巴兩國將建成一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等內(nèi)容全面的自貿(mào)區(qū)。根據(jù)協(xié)定，在兩國各自對(duì)世貿(mào)組織承諾基礎(chǔ)上，在12個(gè)主要服務(wù)部門中，巴方11個(gè)服務(wù)部門的102個(gè)分部門和我國6個(gè)服務(wù)部門的28個(gè)分部門將相互進(jìn)一步開放。因此，盡管受到全球金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，借助于《中巴自貿(mào)協(xié)定》，2008年雙邊貿(mào)易額仍然達(dá)到70億美元。
簽貿(mào)易協(xié)議只是交朋友的一種方式，要建立穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系還必須消除誤會(huì)。例如，“灰色清關(guān)”一直以來影響著中俄貿(mào)易關(guān)系。于是，10月13日，中俄簽訂了《中華人民共和國海關(guān)總署和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于規(guī)范通關(guān)監(jiān)管秩序的合作備忘錄》。根據(jù)備忘錄，中俄海關(guān)將開展雙邊貿(mào)易中進(jìn)出關(guān)境貨物信息的預(yù)先交換，互換報(bào)關(guān)企業(yè)目錄并通報(bào)變動(dòng)情況，定期對(duì)等交換價(jià)格信息以共同打擊海關(guān)估價(jià)領(lǐng)域內(nèi)違反海關(guān)法規(guī)的行為。同時(shí)，雙方確認(rèn)，對(duì)已按規(guī)定程序辦理通關(guān)手續(xù)的貨物，海關(guān)向申報(bào)人簽發(fā)“報(bào)關(guān)單證明聯(lián)”，作為證明貨物辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)的法律憑證。如此一來，橫亙?cè)谥卸碇g的“灰色清關(guān)”問題就有望解決了。
要廣結(jié)善緣，就不要老是計(jì)較一城一地的得失，必須有胸懷、有大手筆。例如，為增強(qiáng)非洲產(chǎn)品在中國市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大非洲產(chǎn)品對(duì)華出口，中國給予非洲最不發(fā)達(dá)國家的部分產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，目前受惠商品已增加到近500個(gè)稅目。中國“有舍必有得”，據(jù)悉，目前中國同非洲的53個(gè)國家均有貿(mào)易往來。2000年以來，中非貿(mào)易年均增長30%以上。2008年雙邊貿(mào)易首次突破1000億美元，較2000年增長了近10倍。
（三）政企都要學(xué)會(huì)在規(guī)則之下競(jìng)爭(zhēng)
其實(shí)，只要有國際貿(mào)易，就一定會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，也就必然會(huì)有成員方的訴訟。而如何充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在最大程度上維護(hù)中國的自身權(quán)益，就成為后金融危機(jī)過渡時(shí)代，我國政府面臨新一輪挑戰(zhàn)的關(guān)鍵問題。首先，必須加強(qiáng)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和程序的研究預(yù)判工作。第二，成立監(jiān)督其他國家履行WTO義務(wù)的專門信息情報(bào)機(jī)構(gòu)，合理運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)其他成員方對(duì)我國實(shí)行的各種不公平的或者歧視性待遇及時(shí)提起反訴訟。第三，我國與其他國家和地區(qū)的貿(mào)易爭(zhēng)端，應(yīng)盡可能地通過多邊渠道予以解決，促使貿(mào)易摩擦非政治化，盡量避免雙邊貿(mào)易戰(zhàn)。
從政府層面講，應(yīng)承擔(dān)起信息傳遞、對(duì)外交涉及技術(shù)等層面上的支持工作。首先，要建立起一個(gè)反應(yīng)迅捷的預(yù)警機(jī)制，提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息；其次，一旦爭(zhēng)端發(fā)生，則依據(jù)相關(guān)規(guī)則和國際慣例，認(rèn)真做好磋商或啟用爭(zhēng)端解決機(jī)制的各項(xiàng)工作。對(duì)那些濫用規(guī)則、不公平或歧視性做法，理所當(dāng)然地要予以反擊，包括擬定反制措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)我方利益。同時(shí)，按照WTO規(guī)則，妥善處理輸華產(chǎn)品糾紛，維護(hù)中國企業(yè)和消費(fèi)者利益。從企業(yè)層面講，必須學(xué)會(huì)在規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)還要密切配合政府主管部門和行業(yè)組織，積極應(yīng)訴，據(jù)理力爭(zhēng)，將損失降到最低。