金融峰會(huì)---前人種樹(shù)，后人乘涼

15日，令人期待已久的G20國(guó)金融峰會(huì)在美國(guó)結(jié)束，盡管各方就拯救金融危機(jī)達(dá)成了一致原則，但這也不過(guò)是對(duì)現(xiàn)有的以美國(guó)主導(dǎo)的世界世界金融秩序的小修小補(bǔ)，并未觸及問(wèn)題實(shí)質(zhì)，而且金融峰會(huì)對(duì)解決當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)作用并不明顯，效果只能體現(xiàn)在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

峰會(huì)取得金融改革原則性一致
 
15日結(jié)束的G20國(guó)金融峰會(huì)發(fā)表宣言指出，市場(chǎng)原則、開(kāi)放的貿(mào)易和投資體系、得到有效監(jiān)管的金融市場(chǎng)是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)和減貧的基本因素。宣言指出，宏觀經(jīng)濟(jì)政策缺乏連貫性，市場(chǎng)參與者過(guò)度追逐高收益，缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和履行相應(yīng)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革不充分等阻礙了全球宏觀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度，最終引發(fā)嚴(yán)重的市場(chǎng)混亂。

峰會(huì)就應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界面臨的金融和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的近期和長(zhǎng)期措施達(dá)成一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，其中包括提高金融市場(chǎng)透明度和完善問(wèn)責(zé)制、加強(qiáng)管理、促進(jìn)金融市場(chǎng)完整性、強(qiáng)化國(guó)際合作以及改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等。

宣言強(qiáng)調(diào)在金融不穩(wěn)定時(shí)期更應(yīng)反對(duì)保護(hù)主義，反對(duì)為投資或商品和服務(wù)貿(mào)易設(shè)置新壁壘，反對(duì)采取新的出口限制措施或采取不符合世界貿(mào)易組織規(guī)定的刺激出口措施。各國(guó)要繼續(xù)致力于應(yīng)對(duì)其他重要挑戰(zhàn)，包括能源安全和氣候變化、糧食安全、法治、反恐、貧困和疾病。

宣言最后說(shuō)，二十國(guó)集團(tuán)將于2009年4月30日之前再次舉行會(huì)議，審議其今天確定的有關(guān)原則和決定的落實(shí)情況。

分析認(rèn)為，目前并沒(méi)有解決金融危機(jī)的特效藥，但峰會(huì)所達(dá)成的成果將幫助各國(guó)避免陷入更為嚴(yán)重的危機(jī)。峰會(huì)的作用在于建立了一種金融監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，這樣對(duì)于防范新的金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到巨大的推動(dòng)作用，也就是說(shuō)，前人種樹(shù)，后人乘涼。

峰會(huì)背后各方之間的博弈

在此次峰會(huì)舉行之前，各方都把美國(guó)作為引發(fā)金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?，布什政府前貿(mào)易官員查爾斯•弗里曼說(shuō)，一種情緒在峰會(huì)前夕涌動(dòng)，即“向美國(guó)這個(gè)危機(jī)始作俑者發(fā)泄憤怒”，“俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體渴望至少能大聲說(shuō)出對(duì)美國(guó)式資本主義和美國(guó)式貪婪的反對(duì)，以及對(duì)所有引發(fā)這場(chǎng)危機(jī)的事情的反對(duì)”。以法國(guó)總統(tǒng)尼古拉•薩科齊為首的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人寄望本次金融峰會(huì)為建立國(guó)際金融新秩序奠定基礎(chǔ)，著力呼吁美國(guó)等政府加強(qiáng)金融監(jiān)管。
 
美國(guó)：“修補(bǔ)”規(guī)則堅(jiān)守主導(dǎo)權(quán)

在歐洲領(lǐng)導(dǎo)人游說(shuō)之下，美國(guó)總統(tǒng)布什雖同意召開(kāi)金融峰會(huì)，但談及金融改革可能性時(shí)卻出言謹(jǐn)慎。布什13日在紐約告訴各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，尋求金融危機(jī)應(yīng)對(duì)之策時(shí)切勿輕言放棄自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。布什表示：“我們最好解決問(wèn)題，而不是廢除一個(gè)改善了全球數(shù)億人生活的體系?！辈际舱J(rèn)為，當(dāng)前金融體系仍然是促進(jìn)生產(chǎn)的“最好制度”。
因此說(shuō)，重建國(guó)際金融秩序，核心是美國(guó)是否愿意讓步。很顯然，在涉及多元貨幣體系、規(guī)則制定與投票權(quán)分配等方面，美國(guó)不會(huì)輕易放棄自己主導(dǎo)多年的金融體系，因?yàn)檫@種秩序包括了美國(guó)的重大利益，要重建金融新秩序，現(xiàn)在還看不出什么具體的眉目。

歐盟：奪取金融秩序主導(dǎo)權(quán)
 
在11月7日召開(kāi)非正式會(huì)議后，歐盟統(tǒng)一了立場(chǎng)，出臺(tái)了金融改革“路線圖”。主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)金融監(jiān)管，不留任何“死角”；改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，賦予國(guó)際貨幣基金組織在新金融體系中的中堅(jiān)地位；建立金融預(yù)警機(jī)制，盡早評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防危機(jī)；制定一套行為準(zhǔn)則，避免金融業(yè)為追求高回報(bào)忽視高風(fēng)險(xiǎn)，審查高管薪酬；嚴(yán)格監(jiān)督信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等。公報(bào)還提出，峰會(huì)應(yīng)制定一份工作構(gòu)想，以確保有關(guān)各方在未來(lái)100天內(nèi)就落實(shí)方案提出“具體且有操作性”的建議。作為歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)總統(tǒng)薩科齊13日在巴黎的一次儀式上說(shuō)：“我到華盛頓要昭告世人，美元不再是唯一的全球性通貨。世界已經(jīng)改變，我們不能再沿襲世紀(jì)的體系?！彼f(shuō)，歐元幣值的強(qiáng)勁增長(zhǎng)使它比以往任何時(shí)候都更具吸引力。德國(guó)總理安格拉•默克爾14日說(shuō)，她對(duì)全球金融危機(jī)尚未結(jié)束就聽(tīng)到反對(duì)加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管的聲音感到“有些驚訝”。

歐美現(xiàn)在的分歧是，在金融體系未來(lái)的發(fā)展方向上，美國(guó)依然堅(jiān)持市場(chǎng)原則，而歐盟主張對(duì)市場(chǎng)實(shí)行干預(yù)；在匯率政策上，歐盟建議在美元、歐元設(shè)參考匯率，美國(guó)則強(qiáng)調(diào)由市場(chǎng)來(lái)決定。這些都顯示了歐盟在指導(dǎo)思路與主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。從會(huì)議最終達(dá)成的結(jié)果來(lái)看，歐盟提出的金融改革“路線圖”中只有部分在這次峰會(huì)上得到了落實(shí)，但是涉及金融改革實(shí)施的具體措施、步驟等卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

日本：借援助之機(jī)“拓展”發(fā)展空間

11月13日，日本媒體稱，日本有望向國(guó)際貨幣基金組織提供多達(dá)10萬(wàn)億日元（約1060億美元）的外匯儲(chǔ)備援助，維持美元中心體制正是日本努力的目標(biāo)。此外，麻生也希望通過(guò)在外交上的得分，為執(zhí)政的自民黨贏得優(yōu)勢(shì)，從而創(chuàng)造解散眾議院舉行大選的好時(shí)機(jī)。

事實(shí)上，從籌備金融峰會(huì)、支援美元救市的積極姿態(tài)上可以看出，日本是希望利用提供資金援助的機(jī)會(huì)，展示日本在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力，拓展日本政治影響力。

新興經(jīng)濟(jì)體：憑實(shí)力爭(zhēng)得更多“話語(yǔ)權(quán)”

新興經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為世界金融體系改革勢(shì)在必行。在二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)9日舉行的會(huì)議上，多數(shù)與會(huì)代表要求對(duì)世界金融體系的核心———國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行進(jìn)行全面改革，為增加發(fā)展中國(guó)家在這些機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)打開(kāi)缺口。巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)財(cái)長(zhǎng)則呼吁，應(yīng)該保證發(fā)展中國(guó)家有更多渠道得到發(fā)展資金。不少發(fā)展中國(guó)家因此主張，有權(quán)更多參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)。巴西總統(tǒng)盧拉甚至主張，以G20取代G7成為決定國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主要論壇。俄羅斯則表示，國(guó)際貨幣基金組織未能發(fā)揮危機(jī)管理者的作用，應(yīng)該另起爐灶，建立一個(gè)真正的“拯救者”機(jī)構(gòu)。

由于新興經(jīng)濟(jì)體缺少類(lèi)似歐元這樣能在國(guó)際貨幣體系改革中與美元抗衡的杠桿，這使得參與國(guó)際金融秩序的合作不深，發(fā)言分量較弱。但隨著新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家必將對(duì)全球金融改革占有更多的發(fā)言權(quán)。

布什改革意志動(dòng)搖的背后是兩黨的較量

對(duì)于布什而言，這場(chǎng)金融峰會(huì)召開(kāi)的時(shí)機(jī)不可能更糟。24%的民意支持率使他成為60年來(lái)最不受歡迎的美國(guó)總統(tǒng)；他的執(zhí)政遺產(chǎn)因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和金融危機(jī)黯淡無(wú)光；而再過(guò)幾星期，美國(guó)總統(tǒng)將換成奧巴馬。有評(píng)論指出，如果金融峰會(huì)沒(méi)達(dá)成任何重要協(xié)議便草草結(jié)束，會(huì)議將變成布什化解金融危機(jī)努力的一個(gè)點(diǎn)綴，不用多久即會(huì)遭人遺忘；如果金融峰會(huì)以齟齬收?qǐng)?，可能?huì)引發(fā)金融市場(chǎng)進(jìn)一步恐慌。

而且，本次峰會(huì)是一系列類(lèi)似會(huì)議的第一場(chǎng)。第二場(chǎng)峰會(huì)預(yù)計(jì)明年第一季度舉行，屆時(shí)美國(guó)政府已改頭換面。美聯(lián)社說(shuō)，奧巴馬下星期將不得不決定繼續(xù)峰會(huì)議程，還是另辟蹊徑。不過(guò)，沒(méi)人知道奧巴馬將采取哪些具體行動(dòng)緩解危機(jī)。這位當(dāng)選總統(tǒng)正忙于幫助美國(guó)汽車(chē)廠商擺脫困境，尚未真正介入重塑世界金融體系議題。

另外，布什不得不小心翼翼，避免達(dá)成削弱共和黨國(guó)會(huì)議員努力的任何協(xié)議，使今后的奧巴馬政府得以在國(guó)會(huì)輕松通過(guò)加強(qiáng)金融監(jiān)管的議案。美國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)遺產(chǎn)基金會(huì)的布賴恩•達(dá)林說(shuō)，“我想布什需要看遠(yuǎn)點(diǎn)，不要陷共和黨人于不利境地，比如首肯可能傷害共和黨利益的監(jiān)管方案”，“歐洲人希望建立一個(gè)全球性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以免全球性金融危機(jī)再度發(fā)生。這種事物將撕裂共和黨核心?！?BR>
中國(guó)作用不應(yīng)被高估

在15日召開(kāi)的金融峰會(huì)上，胡錦濤發(fā)表了題為 《通力合作，共度時(shí)艱》的重要講話。胡錦濤表示，我們主張重點(diǎn)實(shí)施以下改革舉措。一是加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管合作，完善國(guó)際監(jiān)管體系。二是推動(dòng)國(guó)際金融組織改革，提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融組織中的代表性和發(fā)言權(quán)。三是鼓勵(lì)區(qū)域金融合作，充分發(fā)揮地區(qū)資金救助機(jī)制作用。四是改善國(guó)際貨幣體系，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際貨幣體系多元化。

從以上胡錦濤主席的發(fā)言來(lái)看，其實(shí)并無(wú)新意之處，但是無(wú)論如何，這次峰會(huì)中中國(guó)還是被各界賦予了重要角色。有分析指出，由于多種原因以及目前金融危機(jī)的復(fù)雜性，這次峰會(huì)手上握著王牌的不是美國(guó)，而是中國(guó)。中國(guó)手上掌握2萬(wàn)美元的外匯儲(chǔ)備，這么龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力注定使中國(guó)在峰會(huì)上有舉足輕重地位。美國(guó)智庫(kù)皮特森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)家拉迪（Nicholas Lardy）表示，中國(guó)最近提出4萬(wàn)億美元的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，無(wú)疑使中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在峰會(huì)上地位增加。麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)者、前IMF首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)森(Simon Johnson)形容，“感覺(jué)上好像我們都在等待一個(gè)新王者降臨”。

事實(shí)上，近來(lái)，關(guān)于中國(guó)將拯救世界經(jīng)濟(jì)的報(bào)道充斥在各種媒體上，然而，中國(guó)究竟有無(wú)能力充當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)的“滅火員”，最恰當(dāng)?shù)幕卮鹁褪菧丶覍毧偫淼脑?--中國(guó)解決好自己的問(wèn)題，就是對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)。世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，現(xiàn)在討論中國(guó)世界新金融秩序扮演更重要角色還不太成熟，中國(guó)還不夠強(qiáng)大。分析認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)對(duì)自己有清醒的認(rèn)識(shí)，想靠中國(guó)來(lái)拯救全球金融危機(jī)、拯救世界太不切實(shí)際，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，管好自己的事情最重要。