三鹿事件再次敲響食品安全警鐘

近年來，一系列的食品安全事件屢屢發(fā)生，這次，“三鹿奶粉”事件再一次震驚了全國。目前，國務院已啟動重大食品安全事故I級響應。隨著事件細節(jié)的逐步曝光，三鹿事件對我國的食品安全監(jiān)管再次敲響警鐘……

三鹿911震驚全國

近年來，一系列的食品安全事件屢屢發(fā)生，這次，想不到三鹿這個50余年的老字號馳名商標、國內最大的奶粉企業(yè)也摔在這個坎上，“三鹿奶粉”事件如同911，迅速震驚了全國。700噸的數量、受害的都是嬰兒、知情不報、近萬名受害者——隨著這些細節(jié)的逐步清晰，民眾的憤慨被一波又一波地點燃。

繼2004年三鹿假貨被疑為大頭奶粉罪魁之后，三鹿發(fā)生了有史以來最為嚴重的危機。9月11日晚新華社通告，多名嬰幼兒出現腎
結石，懷疑與服用三鹿奶粉有關；而同時，三鹿也宣布有可能是受到污染，向社會召回8月6日以前生產的700噸奶粉；在9月12日，各大媒體紛紛在顯著版面登載了相關消息，各大超市已經將三鹿奶粉下柜，并宣布可以憑發(fā)票退貨。甘肅省衛(wèi)生廳11日上報病例59人，死亡1例。截至9月12日，各地已經報告患兒432例。
 
事情發(fā)生后，黨中央、國務院對此高度重視，對嚴肅處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件專題做出部署。一是立即啟動國家重大食品安全事故Ｉ級響應，成立由衛(wèi)生部牽頭、質檢總局等有關部門和地方參加的國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領導小組。二是全力開展醫(yī)療救治，對患病嬰幼兒實行免費救治，所需費用由財政承擔。三是全面開展奶粉市場治理整頓，由質檢總局負責會同有關部門對市場上所有嬰幼兒奶粉進行全面檢驗檢查，對不合格奶粉立即實施下架。四是盡快查明嬰幼兒奶粉污染原因，組織地方政府和有關部門對嬰幼兒奶粉生產和奶牛養(yǎng)殖、原料奶收購、乳品加工等各環(huán)節(jié)開展檢查。五是在查明事實的基礎上，嚴肅處理違法犯罪分子和相關責任人。六是有關地方和部門要認真吸取教訓，舉一反三，建立完善食品安全和質量監(jiān)管機制，切實保證人民群眾的食品消費安全。
 

日前，衛(wèi)生部已組織聯(lián)合調查組開展該事件的調查處理，并在全國范圍內對可能由此造成的嬰幼兒患病情況進行全面調查，同時緊急組織專家研究制定了診療方案。至此，從7月份甘肅、江蘇、陜西、山東、安徽、湖南、湖北、江西、寧夏等地出現的多名嬰兒發(fā)生腎結石事件，上升到國家行動層面。

三鹿鏈接：在目前中國奶業(yè)格局中，三鹿的奶粉產品居中國內地市場榜首15年。據三鹿公司網站資料，2007年奶粉市場三鹿繼續(xù)領先于其他品牌，市場占有率達到18.26%，比位居二、三的其他品牌分別高出5.68%和9.43%。其奶粉銷售應在50億元上下，在行業(yè)中，一般認為三鹿質量控制水平還是比較高的，而且擁有較強的技術。近年來，三鹿加快了全國布局的步伐，在山東、湖北、湖南、江西、河南、江蘇、四川等地區(qū)進行乳品項目建設和相關企業(yè)并購。由于其具有價格優(yōu)勢，其奶粉在二線市場以及農村市場擁有很強的競爭力。實際上三鹿陷入奶粉危機已不是第一次了。四年前，安徽阜陽“大頭娃娃”事發(fā)不久，有關媒體公布阜陽市45家不合格奶粉企業(yè)和偽劣奶粉“黑名單”中，三鹿奶粉赫然在列。后來三鹿經過公關，最終從“黑名單”中撤下。隨后，國家質檢總局公布的嬰兒奶粉產品質量專項抽查結果中，三鹿集團又被列為國內30家具有健全的企業(yè)質量保證體系的奶粉生產企業(yè)的首位。

質檢總局全面啟動應急機制

目前，國家質檢總局已經派出調查組赴三鹿奶粉生產企業(yè)調查事故原因，同時在全國范圍內對同類產品進行專項檢查，工商總局加強了對市場上嬰幼兒配方奶粉的監(jiān)督檢查。

檢測所有奶制品：國家質檢總局13日已全面啟動應急管理機制,并發(fā)出緊急通知,要求各級質檢部門進入應急狀態(tài),全力以赴做好相關處置工作。此前,質檢總局已緊急部署各地質檢部門和檢測機構,將專項監(jiān)督檢查的范圍擴大到所有乳制品。國家質檢總局局長李長江14日透露,質檢系統(tǒng)150多個國家級檢測中心正在24小時不間斷地對全國嬰幼兒配方奶粉進行檢測,一兩天內就會有結果,并向社會全部公布。嬰幼兒配方奶粉檢測完畢后,質檢系統(tǒng)將對所有奶制品進行檢測,對包括奶站、收奶點、企業(yè)生產環(huán)節(jié)等在內的每一個可能出現問題的環(huán)節(jié)進行檢查。

及時公布優(yōu)質產品名單：國家質檢總局應急管理領導小組14日做出緊急部署,派出工作組赴河北、廣東、黑龍江、內蒙古四省區(qū),督促檢查三鹿嬰幼兒奶粉重大安全事故應急處置工作。這四個省區(qū)都是乳業(yè)企業(yè)較集中的地區(qū)。工作組到達后將主要承擔以下四個方面的工作任務。傳達貫徹落實黨中央、國務院重要部署和要求,加強領導力量,加大督促檢查力度,加強與地方政府溝通、協(xié)調,進一步落實各項工作措施；指導各級質檢部門對乳制品開展全面檢查,確保盡快拿出科學、準確的檢測報告；會同工商部門,對市場上流通的奶粉產品進行全面檢查,不合格產品全部下架；指導地方質檢部門加大對合格乳制品企業(yè)的扶持力度,盡快向社會公布一批合格優(yōu)質產品及企業(yè)名單,指導消費。

農業(yè)部監(jiān)控50個奶業(yè)重點縣：農業(yè)部將對內蒙古、黑龍江、河南、河北、山東、陜西、新疆、北京等奶業(yè)生產大省(區(qū)、市)的50個重點縣,以及奶制品消費重點城市開展生鮮牛奶質量安全專項監(jiān)測。各地也將組織開展生鮮牛奶質量安全監(jiān)測。農業(yè)部將加大對標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場)和機械化擠奶站的管理力度。嚴格按照畜牧法的要求,所有規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))都要建立投入品記錄和動物疫病治療記錄。嚴禁使用和添加國家明令禁用藥品,嚴格執(zhí)行休藥期。奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場要設立奶源質量管理監(jiān)督員,負責奶源管理、奶站監(jiān)督工作,堅決打擊生鮮牛奶摻假制假的違法行為。農業(yè)部要求,杜絕在飼料中添加違禁藥物和有害化學物質。各飼料生產企業(yè)要嚴格落實生產記錄、產品留樣觀察和可追溯制度,保證飼料產品質量安全。對非法生產、經營和添加違禁藥物和有害化學物質的企業(yè),堅決打擊,嚴厲查處。

三鹿讓公共衛(wèi)生體系再度蒙羞

中國醫(yī)藥衛(wèi)生體制長期輕預防、重治療，三鹿事件又一次讓中國公共衛(wèi)生防治體系蒙羞。

當人們對三鹿公司的“不良”給幼兒造成的傷害，口誅筆伐的時候，距離我們的孩子上一次傷害，還不過半年的時間。上一次，是在4月末在安徽開始爆發(fā)的兒童“手口足”病。由于“手口足”病爆發(fā)不久，中國四川發(fā)生了地震，這樣把這個群體事件就“淹沒”了?，F在我們仍不時地要看看自己孩子的腳心、手心。孩子，是一個家庭的一切。為了遏止“手口足”，中國衛(wèi)生部把該病從非法律必報傳染病，改為硬性的法定上報傳染病，終于讓“手口足”可以常態(tài)化監(jiān)測。可讓人沒想到是三鹿事件再一次給中國公共衛(wèi)生防范體系提出了考驗。

9月11日，甘肅衛(wèi)生廳第一個向社會公布了三鹿奶粉，可能對該省的59個孩子造成傷害，因為他（她）們都吃著同一牌子的奶粉生的同一種病——腎結石。此舉，被一些業(yè)內人士認為是“勇敢之舉”，甘肅衛(wèi)生廳的做法值得肯定，似乎還是遲了一些。因為，在該省的一些縣市農民的孩子，早在7月份就已經陸續(xù)發(fā)病。但脆弱的公共衛(wèi)生防范體系，并有起到“防火墻”的作用。在蘭州的大醫(yī)院里，住的都是來自偏遠地區(qū)的“結石”患兒，他（她）另外一個共同特點是在縣里都沒有得到很好的治療，或者造成了誤診，這些來的孩子幾乎都出現了腎衰竭。

失靈公共衛(wèi)生防范體系，讓我國的公共衛(wèi)生群體爆發(fā)事件彼此起伏、連綿不斷。更深層次的原因，在于中國公共衛(wèi)生體系的建制無法滿足現在社會發(fā)展的需要。由于基層工作條件、醫(yī)療設備、待遇上的差距，以及小地方生活上的乏味，使得基層很難吸引高水平醫(yī)務人員，這樣“守門人”制度無法實現。使星星點點的“小手足口”、“小結石”，變成燎原之勢。最后，變成集體性的恐慌和傷害。

想改變的中國公共衛(wèi)生防范體系的脆弱，必須改變輕預防、重治療的慣性思維。預防和治療的產出比是10比1，所以必須加強公共衛(wèi)生體系建設。我們知道中國和世界的差距，而處理不當會產生可怕的后果，可三鹿還是出事了。就在三鹿事件爆發(fā)的前一天，國務院決定再次向社會征求關于對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見。希望三鹿事件能給即將開展的改革提個醒，中國公共衛(wèi)生防范體系依然十分脆弱，不堪一擊。

三鹿事件呼喚食品安全法盡快出臺

“三鹿”終于主動承認自己的奶粉有問題了。可是，多達700噸的“問題奶粉”已經流入市場，可以想象，實際受害的嬰兒會超過目前已經發(fā)現的數字。雖然“三鹿”已經發(fā)出了召回令，但危害已經造成。那么，誰將為此負責？有關責任人應該承擔怎樣的責任？

《刑法》第一百四十三條規(guī)定：“生產、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對人體健康造成嚴重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。”由此可見，“三鹿”涉嫌構成“生產銷售有毒有害食品罪”。

不過，追此刑責的前提是“生產、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品”。這就必須認定：污染的“三鹿”奶粉符合衛(wèi)生標準嗎？在承認奶粉有問題之前，“三鹿”曾聲稱自己的產品符合國家的衛(wèi)生標準，甘肅省質檢部門也表示“三鹿”奶粉經檢驗合格。
有人要問：受過污染甚至可以致命的奶粉怎么會符合衛(wèi)生標準呢？“三鹿”和甘肅省質檢部門依照的是什么標準？對此，還沒有詳細的信息，但“三鹿”確實有可能符合某個衛(wèi)生標準。目前，我國的食品衛(wèi)生和安全標準繁多且不統(tǒng)一，并沒有一個強制性的安全標準。據統(tǒng)計，我國現行的食品衛(wèi)生國家級標準有400多個，地方性、企業(yè)和行業(yè)標準則達千余個；同一種食品有兩套
法定標準，檢驗檢測中法定標準相互沖突等事件屢見不鮮。

之所以出現這種狀況，主要是因為現有很多涉及食品衛(wèi)生及安全標準的法規(guī)，比如《食品衛(wèi)生法》《農產品質量安全法》《產品質量法》等，這些法規(guī)都對食品生產經營的某個環(huán)節(jié)或某類產品進行了規(guī)制，但卻缺乏協(xié)調性和統(tǒng)一性。

要從根本上解決這些問題，最好的辦法就是出臺統(tǒng)一的、專門保障食品安全方面的法律。實際上，我國已經有了這樣一部法律草案，并且已經經過了全國人大常委會的兩次審議，這就是《食品安全法》。當然，《食品安全法》并不僅僅可以統(tǒng)一標準，它在事故預防、食品召回以及責任追究等各個方面都會作出全面的制度安排。近年來，一系列食品安全事件暴露出食品監(jiān)管以及制度建設等方面的缺陷?，F在，“問題奶粉”事件再一次震動公眾?！妒称钒踩ā窇M早出臺。

對食品行業(yè)安全的N個思考

1.“食品安全”直接關乎人民的身體健康，國家必須重視。近些年來，政府在懲治食品安全大案要案以及防止偽劣產品方面下了很大力氣并取得明顯成效。但是目前我國的食品安全形勢依然嚴峻，李鬼仍然猖獗，說明食品安全工作任重道遠，絕非能在短時間內完全解決問題。吳儀提出的今后要開展的七項工作，果真能一抓到底，是足以威懾邪惡勢力，有效遏制李鬼們的違法勢頭的。

2. “免檢產品”是誠信的標志，廠家理當格外珍惜。“免檢產品”是放心的標志，國家質檢部門理當格外慎重。如果“免檢產品”依舊屢屢出事，那么這無疑會成為一種“誠信危機”，生產廠家的聲譽大降不說，國家質檢局也將威信掃地。所以“免檢產品”例如三鹿奶粉出事，絕不能只是當作“個案”查處。獲得“免檢產品”稱號的廠家一定要高度重視問題，決不能諱疾忌醫(yī)，百般推諉，一方面要誠懇向消費者道歉和賠償損失，一方面還應以此為鑒，舉一反三，以加強管理提高質量的實際行動來重新爭取消費者的信任。而國家質檢局更有責任反省自己，除徹查廠家問題外，還須加強監(jiān)督力度，讓“免檢產品”真正過得硬，讓消費者真正放心。

3.打假斗爭還任重道遠。人們對阜陽奶粉事件尚記憶猶新，當時打擊的聲勢不能說不大，媒體的披露不可不謂有力；然而不到一年時間，株洲竟再次出現“大頭娃娃”！而今天竟然披露出所謂“著名品牌”三鹿奶粉的污染事件，令人震驚的同時，人們對政府衛(wèi)生監(jiān)管與食品打假的力度不能不提出質疑。從株洲有關部門對事件查處的果斷與速度看，讓人感到欣慰?？墒橇淤|奶粉畢竟堂而皇之地不但在銷售并且產生了嚴重后果，這無論如何還是有關職能部門的責任。

4.挖出食品行業(yè)背后的潛規(guī)則。根據我們以往對食品安全事件的教訓(如“蘇丹紅”、“空殼奶粉”等重大事件)，食品行業(yè)內部往往盛行某些“潛規(guī)則”，因而，在對三鹿奶粉進行徹查的同時，須注重挖掘其背后的“行業(yè)潛規(guī)則”。 三鹿召回聲明有一個精心措辭——“污染”。顯然，從字面意思來看，三鹿集團以“污染”來暗示該事件是一場“意外”，而有意地排除了可能的“蓄意”行為。然而，召回聲明中所涉及的數據卻舉出了反證——多達700噸奶粉受到“污染”，約175萬袋之巨，這豈是“污染”一詞所能含糊解釋得過去的？作為一家老牌奶粉生產企業(yè)，質量管理竟出現如此大的漏洞，讓700噸奶粉全都受到“污染”？事實上，了解罪魁禍首“三聚氰胺”之后，我們對于“污染”一詞才會有更深刻的認識。資料顯示，三聚氰胺作為一種工業(yè)原料，主要用途是與醛縮合，生成三聚氰胺-甲醛樹脂，用于涂料、層壓板等化工制品。那么，作為一家奶粉生產企業(yè)，平白無故為何會采購這種化工原料，以至于“污染”了奶粉？使用“污染”措辭，顯然還是在力圖掩蓋真相。只恐怕三聚氰胺會有另外的隱秘用途:作為一種價格低廉的添加劑，它可以增加蛋白質檢測含量——這是不是奶粉遭“污染”的真正原因呢？由此，我們需要立即質疑:奶粉生產企業(yè)采購三聚氰胺，究竟是不是某種“行業(yè)潛規(guī)則”？或者說，除了三鹿集團之外，還有其他奶粉企業(yè)在利用三聚氰胺“提高”蛋白質含量嗎？畢竟，經歷“蘇丹紅”、“空殼奶粉”等事件的洗禮，我們對于各種詭秘的“行業(yè)潛規(guī)則”必須懷有疑慮。

5.三鹿奶粉≠國產奶粉。奧運之后的中國商界注定不平靜，可謂“一波未平一波又起”，可口可樂并購匯源之事還沒有塵埃落定，三鹿奶粉致多省嬰兒腎結石事件又如平地一聲驚雷震驚了全國人民。人們在譴責三鹿公司不負責任的同時，不理智地將矛頭指向了中國嬰幼兒奶粉行業(yè)，國產嬰幼兒奶粉企業(yè)可能將陷入“城門失火、殃及池魚”的被動局面；而外國品牌可能乘機攻城掠地，搶占更多市場份額。

國人要冷靜，在事情沒有水落石出之際，不要輕易拿國產奶粉說事。況且三鹿奶粉有問題完全≠國產奶粉有問題。首先，三鹿奶粉并不屬于國產奶粉。三鹿奶粉早在06年已經被新西蘭恒天然乳業(yè)集團收購控股，從股權的角度來說，三鹿屬于外資控股的合資企業(yè)。因此，我們不能因為三鹿奶粉出現問題，就拿國產奶粉說事，這是兩個不相干的事情。其次，外國品牌奶粉同樣出現過問題。2005年，世界著名品牌雀巢的嬰幼兒奶粉曾出現碘超標問題，導致出現大頭嬰現象。所以，我們不能迷信外國品牌。第三，即使把三鹿算成中國品牌，但畢竟這是個案，我們不能因噎廢食，因為一個品牌而否定一個行業(yè)。對于政府來說，除了要處理三鹿事件，更重要的應該是如何加強產品質量的監(jiān)督檢測力度，加大偽冒假劣產品的查處力度，建立社會的信用體制。對于媒體來說，應該對事件進行深度剖析和挖掘，給讀者或者消費者一個正確的輿論引導，不能把矛頭引向國產奶粉行業(yè)。對于中國的企業(yè)來說，不單單是乳品企業(yè)，所有的中國品牌企業(yè)，都應該反省自己的質量控制體制，防微杜漸。我們必須明白：三鹿的問題應該早就存在隱患了。三鹿，自作孽不可活，但國產嬰幼兒奶粉行業(yè)卻不能閃了腰。