布什八年，得失幾何
2009-01-19 10:30:39
奧巴馬上任之日，即布什離職之時。布什執(zhí)政八年，有人評價布什，說他永遠(yuǎn)都不知道自己錯在哪里。美國經(jīng)濟萎靡不振、恐怖陰影籠罩、陷入伊拉克戰(zhàn)爭泥潭無法自拔，大多數(shù)美國媒體認(rèn)為國力下降、國際形象受損，布什的責(zé)任不可推卸。不管怎樣，他的爛攤子留待下任奧巴馬來收拾吧，他可以回老家出回憶錄了……
當(dāng)之無愧的“戰(zhàn)時總統(tǒng)”
布什總統(tǒng)執(zhí)政8年，與恐怖主義斗爭7年有余，是當(dāng)之無愧的“戰(zhàn)時總統(tǒng)”。這位“戰(zhàn)時總統(tǒng)”希望自己能像杜魯門那樣大刀闊斧、有所作為，為鞏固21世紀(jì)的美國霸權(quán)奠定堅實基礎(chǔ)。
但事與愿違。布什政府發(fā)動的反恐戰(zhàn)爭正在經(jīng)歷痛苦的“7年之癢”，恐怖主義仍然此起彼伏，嚴(yán)重威脅著各國和各地區(qū)的安全穩(wěn)定；由于忙著對付恐怖主義，國際秩序的“去美國化”、“非西方化”特點日漸凸顯，美國價值觀和美式資本主義的感召力下降，一些美國戰(zhàn)略家甚至擔(dān)心“無極世界”的到來。在國內(nèi)，由于偏重黨爭而忽視團結(jié)，偏重安全而忽視經(jīng)濟，偏重集團利益而不顧大局，布什政府的外交政策使各種社會隱患逐漸發(fā)酵，最近的金融危機就是明顯例證。這不能不說是布什的莫大遺憾。然而，客觀地講，這種遺憾并非布什一人之全責(zé)，它是冷戰(zhàn)結(jié)束后美國政治精英們探索霸權(quán)之路的必然。
如果故事一開始就注定了結(jié)局，布什也許會在決定向伊拉克開火前三思，而六年前的他意氣風(fēng)發(fā)，非得干出個驚天動地的事來彰顯威嚴(yán)，除掉薩達(dá)姆這顆眼中釘便成為他的“壯舉”，于是也就有了諸多起兵的理由：薩達(dá)姆和基地組織有關(guān)，對“9•11”事件后的美國是個威脅；伊拉克人民太苦了，要幫助他們建立民主政權(quán)。
戰(zhàn)爭的滿目瘡痍成為美國人的痛，奇怪的是美國大兵并不記恨這位戰(zhàn)爭總統(tǒng)。布什一向感情豐富，作別三軍時潸然淚下，這也就不難理解他在軍人中的聲望遠(yuǎn)高于普通民眾了。
任憑布什如何粉飾戰(zhàn)爭，終究是血腥與殘酷，在口誅筆伐聲里，他本以為能夠在剩下不多的任期內(nèi)，好好把自己的政績打扮一番，卻偏偏爆發(fā)了金融危機……
美國VS歐洲：裂痕重重
冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲覺得美國的保護不再重要，依賴性也有所減少。在新的形勢下，雙方對一些新問題的看法發(fā)生分歧，固有的分歧加上新的分歧，美國和歐洲的關(guān)系開始松散。
布什執(zhí)政8年，是冷戰(zhàn)結(jié)束后美歐關(guān)系松散化加速發(fā)展的8年，布什這8年的歐洲政策失大于得。第一任期是失敗的，讓歐洲人對美國的看法發(fā)生了根本性變化。第二任期之后，布什認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，所以連任后第一件事就是要改善與歐洲的關(guān)系，第一次出訪的也是歐洲，此時的外交重點是要重新恢復(fù)“跨大西洋”關(guān)系。
布什執(zhí)政后，美歐之間在處理國際問題上的分歧明顯，不同的外交理念在一系列重大問題上表現(xiàn)了出來。最典型的是，美國在國際事務(wù)中奉行單邊主義，而歐洲則謀求美歐平等，主張依靠國際機制解決國際問題；美國動輒用軍事手段來解決爭端，歐洲則主張用政治的途徑、外交的手段來化解爭議。2003年美國出兵伊拉克，美國的單邊主義與歐洲的外交理念發(fā)生了最直接、最激烈的交鋒，這是第二次世界大戰(zhàn)之后，法德等國第一次同美國翻臉，美歐關(guān)系出現(xiàn)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的裂痕。
布什第二任期后，由于單邊主義行不通，美國對歐洲的政策作了調(diào)整，于是出現(xiàn)了美國和歐洲關(guān)系緩和的局面。這種緩和的背后仍然是歐洲對布什政府的不信任、不認(rèn)同，這種情緒在民間尤為明顯。歐洲媒體幾乎沒有一刻停止嘲笑布什、反對布什政府。所謂“跨大西洋聯(lián)盟”已經(jīng)發(fā)展得沒有目標(biāo)了，處在一種漂流狀態(tài)。北約受到的最大傷害就是2003年，北約內(nèi)部裂痕很大，布什的第二任期一直在修補，但很難恢復(fù)原狀了。這是美歐關(guān)系受到很大消極影響的8年。
美國VS俄國：死纏爛打
布什執(zhí)政的8年，差不多也是普京執(zhí)政的8年，頗具戲劇性。這8年美俄關(guān)系有一個變化的曲線，起伏很大。布什上臺伊始，給俄羅斯的見面禮就是批評普京，美俄關(guān)系比較緊張。兩人最開始的交鋒就是雙方互相大規(guī)模地驅(qū)逐外交官，美國一次就驅(qū)逐了近50名俄羅斯外交官，而這樣的情形只有冷戰(zhàn)對抗最尖銳的時候才有可能出現(xiàn)。
2001年6月，布什與普京首次會晤，美俄關(guān)系進入回暖階段?！?•11”事件使美俄關(guān)系達(dá)到一個峰值。俄羅斯在“9•11”事件后，希望與美國建立一種戰(zhàn)略關(guān)系，所以在反恐問題上非常支持美國。從俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人的言行來看，支持美國的力度是很大的。超過了俄羅斯問題專家的預(yù)判，美俄幾乎成了盟國的關(guān)系。美國攻打阿富汗時，之所以能很快打垮塔利班，得益于俄羅斯的大力支持。俄羅斯提供情報，支持北方聯(lián)盟，開放了自己的領(lǐng)空，允許在中亞地區(qū)的吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦建立軍事基地，等等。
阿富汗戰(zhàn)爭之中和之后這一段時間美俄關(guān)系是比較好的。當(dāng)時普京希望美國能給予一定的回報，但美國并沒有實質(zhì)性的回報，反而批評俄羅斯的政治、民主。在這種情況下，俄羅斯調(diào)整了自己的外交政策。布什當(dāng)時列出了朝鮮、伊朗等4個“邪惡國家”，而俄羅斯則大范圍大力度地與這幾個國家發(fā)展關(guān)系。對伊拉克戰(zhàn)爭，俄羅斯也是站在德法之后反對美國，此后，美俄關(guān)系一直疙疙瘩瘩、死纏爛打。美國在格魯吉亞和烏克蘭策動了“顏色革命”，使得俄美關(guān)系越來越差，這種疙疙瘩瘩、死纏爛打的關(guān)系一直到2008年8月。格魯吉亞戰(zhàn)爭是一個分界點，美俄關(guān)系降到谷底。
我們認(rèn)為，美俄沖突的主要根源是結(jié)構(gòu)上的問題，兩國在利益結(jié)構(gòu)上摩擦面大于合作面，這是由國家利益決定的。俄羅斯想崛起、想發(fā)展，希望融入國際社會，同美國搞好關(guān)系。而美國不愿意看到俄羅斯強大，還是把俄羅斯看作現(xiàn)實的潛在對手。
美國VS亞太：頗多亮點
在美國乏善可陳的外交成績單上，亞太外交的分?jǐn)?shù)是相對較高的，是一個比較突出的亮點。8年來，美國的亞太政策目標(biāo)是連貫的，只是在策略和方式方法上有所調(diào)整。重中之重沒有變化，就是“大中東”戰(zhàn)略，這是美國的地緣戰(zhàn)略中心，以大中東為優(yōu)先，亞太其次。
美國非常重視處理大國關(guān)系和大國外交，對亞太地區(qū)的中國、日本和印度3個大國尤其重視，因為亞太的穩(wěn)定、和平、繁榮與否取決于區(qū)內(nèi)的這3個大國。但美國又對這3個大國區(qū)別對待，親疏有別。
日本是美國的同盟，要強化軍事政治同盟，而且是全球化的同盟，希望日本承擔(dān)更多的責(zé)任。對印度是極力拉攏和爭取，對印度寄予厚望，認(rèn)為印度可塑性比較強，潛力比較大，要重點培養(yǎng)，因此布什政府兩個任期在印度身上下了很大力氣。
對中國是兩手并舉，兩面下注。一面是利用、合作，一面是戰(zhàn)略防范。中國在美國的全球戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略中都占據(jù)關(guān)鍵位置，而且8年來，中美關(guān)系經(jīng)歷了很大的變化。在整個亞太政策中，中國是一個龍頭。美國的亞太政策成功與否，關(guān)鍵看中美關(guān)系如何。
與此同時，美國利用多邊機制來應(yīng)對區(qū)內(nèi)熱點問題，防止熱點問題失控。最典型的是朝核問題，美國充分借助中國，帶起了六方會談。還有臺海問題、緬甸問題等。亞太地區(qū)的穩(wěn)定，有利于美國集中精力應(yīng)對自己最主要的威脅。
近年來，亞太地區(qū)的區(qū)域一體化如APEC和次區(qū)域一體化如“10+3”、“10+6”、上海合作組織等發(fā)展很快，已成為一種潮流。對此，美國心態(tài)很復(fù)雜，陷于兩難困境。想介入有困難，不介入又擔(dān)心被架空，特別是忽略美國利益、排斥美國影響的組織。所以，美國反對和警惕排除美國的區(qū)域一體化。
8年來，對于區(qū)域一體化，布什政府相對而言是關(guān)注不夠的，而區(qū)域一體化發(fā)展又很快，這使美國有失落感和危機感，所以布什反復(fù)強調(diào)APEC的重要性。其實，由于APEC范圍太廣，作用有限，更多的是一個論壇，缺少實質(zhì)性或制約性的作用。
美國VS中東：泥淖滿身
“9•11”事件使美國的中東政策發(fā)生了天翻地覆的變化。美國遭到了來自于中東的恐怖主義襲擊，中東成為美國安全戰(zhàn)略的核心。
這8年來美國一直在中東打仗。打阿富汗，國際社會還認(rèn)為值得支持，而打伊拉克就不得人心了。打伊拉克，又是布什執(zhí)政8年的重要轉(zhuǎn)折點。這是一場侵略戰(zhàn)爭，之后美國越走越背。伊拉克戰(zhàn)爭可以說是布什8年最大的失誤。
8年來，布什在中東事務(wù)上作了很多努力，如推動巴以和談，但成果有限。中東的局勢越來越復(fù)雜，地區(qū)出現(xiàn)黎巴嫩真主黨和以色列之間的戰(zhàn)爭，2006年爆發(fā)了第二次黎巴嫩戰(zhàn)爭，目前以色列與哈馬斯戰(zhàn)事又起。
伊拉克戰(zhàn)爭把原本百年來伊斯蘭與西方的認(rèn)知偏差又大大地向前推進了一步。美國在中東的反恐出現(xiàn)了擴大化的趨勢，美國與中東伊斯蘭世界的關(guān)系變得十分緊張，相互的認(rèn)知出現(xiàn)了錯位。在美國，歧視穆斯林，敵視伊斯蘭教；而在中東，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的反美主義情緒，到現(xiàn)在仍不斷蔓延。同時，美國在中東的政策偏差，長期偏袒以色列，在巴以沖突中持不公正的立場。
近幾年推行的“大中東計劃”，使得美國在中東的軟硬實力都在下降。軟的方面，美國的國家形象和吸引力在下降，美國與不少中東國家的關(guān)系都變得緊張起來，特別是一些傳統(tǒng)的“戰(zhàn)略伙伴”國，如沙特、埃及、約旦等。2004年以后，美國在中東進行的民主改造，直接傷害了傳統(tǒng)盟友國家。民間更是反對美國在中東的軍事存在，反對對伊拉克的軍事占領(lǐng)。硬的方面，美國的軍事實力在中東消耗很大，僅伊拉克的軍費支出就有6000多億美元。
美國VS拉美：心力不夠
布什剛上任時，曾表示對拉美要加強重視，宣稱要同拉美國家一起開創(chuàng)一個“美洲世紀(jì)”?！?•11”事件后，美國對拉美無暇顧及，相對忽視。美國一直想建立美洲自由貿(mào)易區(qū)，2001年美洲國家首腦會議時，決定要在2005年底建成，但由于受到委內(nèi)瑞拉、阿根廷等國反對，至今也沒有建成。
布什在第二任期內(nèi)，對拉美政策作了一些調(diào)整。主要有三點，政治上，要在美洲建立一個繁榮、自由、民主的西半球；經(jīng)濟上，要使西半球經(jīng)濟穩(wěn)定增長，進行市場導(dǎo)向的經(jīng)濟改革，建立美洲自由貿(mào)易區(qū)；外交和軍事上，要加強在拉美的反恐安全和掃毒。
對不同的國家分而治之是美國的一貫做法。布什政府把拉美國家分成三類，第一類是跟美國關(guān)系比較好的盟國，如哥倫比亞、中美洲等，重點發(fā)展同這些國家的關(guān)系；第二類是注意保持和發(fā)展同墨西哥、巴西、智利、阿根廷等拉美國家的關(guān)系，盡管美國跟這些國家有這樣那樣的矛盾，但這些國家是在拉美有分量的大國；第三類是孤立和打擊委內(nèi)瑞拉、古巴等左派國家。
由于拉美左派和中左領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政的國家越來越多，除了古巴、委內(nèi)瑞拉，還有厄瓜多爾、玻利維亞、尼加拉瓜等，反美的呼聲越來越強烈，布什不得不調(diào)整政策。美國國內(nèi)也有人認(rèn)為中國和印度等國在拉美的影響越來越大，而同在西半球，美國太忽視拉美。2008年9月，玻利維亞和委內(nèi)瑞拉史無前例地先后驅(qū)逐了美國駐該國的大使，美國也驅(qū)逐了這兩個國家駐美國的大使。
總的來說，這8年的拉美政策是不成功的，盡管第二任期作了一定的調(diào)整，取得了一定的進展，但效果不大。
美國VS非洲：有限懷柔
布什訪問過非洲兩次，第一次是2003年，第二次是2008年。在伊拉克，布什想展示的是美國的肌肉；在非洲，布什想展示的是美國的愛心。布什在非洲大搞懷柔工程。如倡導(dǎo)教育和醫(yī)療，制定了總統(tǒng)艾滋病防治計劃，5年拿出150億美元，后來又增加一倍。第二次訪非就是想檢驗自己的成績，如貝寧的清潔水源、農(nóng)村小學(xué)等，所以600多人的代表團，有300多人是記者。
為了與全球反恐相配套，防止基地組織向非洲滲透，美國在2006年出臺了設(shè)立非洲司令部的計劃，2007年一年都忙于在非洲國家選址，但屢屢受挫。布什對非洲的政策，我們覺得是重視與忽視并存。重視的表現(xiàn)，首先是反恐，因為1998年的時候在肯尼亞和坦桑尼亞就發(fā)生過針對美國使館的爆炸，造成200多人死傷。第二是能源，非洲石油對美國非常重要，尼日利亞是美國在非洲第一大供油國，占美國進口石油的8%，整個非洲占18%左右。
忽視又體現(xiàn)在哪些方面呢？非洲有眾多國家，仔細(xì)觀察就會發(fā)現(xiàn)，布什的“愛心”不是所有國家都能受惠的，那些沒有資源，恐怖問題又不突出的，同美國的政治民主走得不是太近的國家，根本就不可能享受到任何好處，所以這些國家是被忽視的，而這些被忽視的又是絕大多數(shù)。美國在非洲的投資基本上鎖定在資源豐富的國家，還有就是他認(rèn)為非常重要的國家，以及認(rèn)為可以作為樣板的國家。而且，相對忽視同樣存在。比如盧旺達(dá)種族大屠殺，美國可以不聞不問，因為盧旺達(dá)既沒有資源也沒有“基地”組織。所以布什的這種重視與忽視并存現(xiàn)象存在的主因還是美國自己的戰(zhàn)略利益。
布什VS危機：時不待人
再過幾天，布什就要離開白宮，成為一介平民。1月12日，布什舉行了任內(nèi)最后一場記者招待會，對其8年執(zhí)政進行了一番辯護。其中，金融危機當(dāng)然是繞不過去的話題。有趣的是，這位即將卸任的總統(tǒng)堅持認(rèn)為金融危機并不是自己的錯，自己只是不幸地“繼承”了這一危機而已。而且，他還自我表揚了自己兩屆任期內(nèi)的經(jīng)濟政策。
確實，與外交政策的飽受詬病不同，布什總統(tǒng)的經(jīng)濟政策還是可圈可點的，至少在金融危機爆發(fā)前是如此。例如，在2008年金融危機惡化之前的布什執(zhí)政七年間，美國GDP的年均增長率超過歐盟和日本，達(dá)到了2.3%。對于美國這樣一個超大經(jīng)濟體，這實屬不易。另外，同樣在金融危機爆發(fā)前，美國的失業(yè)率平均維持在5%左右，這一數(shù)據(jù)甚至要低于克林頓執(zhí)政期間。
可以想見，如果沒有金融危機的爆發(fā)，布什總統(tǒng)的經(jīng)濟政策成就將會熠熠生輝。甚至可能會有學(xué)者因此總結(jié)出“布什經(jīng)濟學(xué)”的精髓——自由市場、減稅和“小政府”。但歷史不容假設(shè)，金融危機終究還是爆發(fā)了。那么金融危機到底是不是布什的錯？公允地說，布什恐怕更多的也是受害者。
事實上，追究責(zé)任在誰已經(jīng)沒有太大意義，這是全球化時代一場系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性的全新危機，無人能夠承擔(dān)如此大責(zé)。問題的關(guān)鍵是，布什后來的應(yīng)對危機努力能否幫助美國乃至全球盡快走出危機？1560億美元的經(jīng)濟刺激方案和7000億美元的金融救援計劃，這就是布什政府為解決危機所開出的兩劑關(guān)鍵藥方。從現(xiàn)在的情況看，這點投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不過，8560億美元的重要性在于，它們不僅在很大程度上恢復(fù)了世界和美國本身對美國的信心，從而延緩危機的進一步惡化，也為后來者爭取到了寶貴時間。
需要指出的是，單憑金融危機這一事件來判定布什的經(jīng)濟政策，其實是非常狹隘的。在金融危機之外，另外一個必須提及的遺產(chǎn)是布什對全球自由貿(mào)易的推動。布什力圖推動的多哈回合雖然失敗了，但這絲毫不能掩蓋其在自由貿(mào)易領(lǐng)域的努力和成績。布什在最后的記者會上沒有提到，但美國民眾應(yīng)該知道的是，在布什任內(nèi)，他和11個國家訂立了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，超過之前所有美國總統(tǒng)所訂立的自由貿(mào)易協(xié)定之和。要不是2006年民主黨控制的國會停止了總統(tǒng)的“貿(mào)易促進授權(quán)”，布什在推動全球自由貿(mào)易方面將更有歷史性貢獻(xiàn)。
布什是幸運的，他遇到了絕大多數(shù)總統(tǒng)所遭遇不到的金融危機，布什本可以利用這場危機鑄就其偉大。但布什又是不幸的。這場危機爆發(fā)于其離任前夕，幾乎沒有給他留下足夠的時間。即使躊躇滿志，但時不待人，布什也只能把偉大的機會留給奧巴馬，而自己去背負(fù)可能的歷史誤解。
附：布什的“經(jīng)典語錄”
美國總統(tǒng)布什八年任期失言多多，我們專門總結(jié)了他的十大經(jīng)典口誤。這些口誤堪稱五花八門，匪夷所思。
十大經(jīng)典口誤：
1、你們國家也有黑人嗎？布什問巴西總統(tǒng)。(巴西是世界上黑人人口最多的國家之一)——2002年
2、在我的咨文國情，不對，國情咨文，不對，在我對全國講話中，也不對，不管叫什么，總之是對全國的講話中，我要求每一個美國人拿出生命中的四千年，不對，是四千個小時為國服務(wù)。這就是我的要求，四千小時。——2002年
3、我認(rèn)為中東的不穩(wěn)定直接造成了這個地區(qū)的不穩(wěn)定?！?002年
4、小泉首相要我非常清楚地向你們表明幾點：銀行壞賬，貶值和政府調(diào)控制度改革，三者同樣重要。(事后才搞清楚小泉想說的是銀行壞賬，通脹和政府調(diào)控制度改革，但是當(dāng)天已觸發(fā)了日元大貶值。)——2002年
5、我宣布，從本周四開始，里根機場的服務(wù)臺和飛機將重新起飛。——2001年
6、你們自由了。自由是多么的美好。但是你們也知道，要恢復(fù)混亂，不對，要從混亂中恢復(fù)秩序是需要時間的?！?003年
7、我的政府呼吁中東地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人，盡一切所能，動員所有各方，制止暴力，永無和平?！?001年
8、白宮是白的。(他回答一個英國小學(xué)生關(guān)于白宮的問題)——2001年
9、我們討論了非洲，這是一個飽受疾病折磨的國家?！?001年
10、2000年，布什出訪加拿大，為了試探他對加拿大的了解，一名記者故意問道：“布什先生，加拿大總理“吉恩•普坦”已發(fā)表聲明支持你，請問你對此有何表示？”布什興高采烈地回答：“我很感謝普坦總理的強力聲明，他了解我對自由貿(mào)易的信念?！倍幽么螽?dāng)時在任總理的名字是吉恩•克雷蒂安，這令加拿大新聞處官員哭笑不得。
另外，我們還收錄了一些“布什語錄”：
布什到底說錯了多少話，恐怕再細(xì)心的記者也難以全部統(tǒng)計，以下選摘一些被媒體廣泛報道的“布什語錄”：
2001年6月，布什把北約秘書長羅伯遜錯叫成了“羅賓遜”，令到場的各國首腦尷尬不已。
2004年2月，布什曾以私人名義親筆給英國警署專員約翰•蒂文斯寫感謝信。但是他卻在拼寫專員(Commissioner)一詞時漏掉了一個字母，許多英國人嘲笑他是“白字總統(tǒng)”。
2004年5月，布什發(fā)表演講，大談虐囚事件。第一次，他把阿布格萊布念成了“阿布加瑞普”，第二次他則把這個詞讀成了“阿布加戎”，第三次他又換了種讀法，把它念成了“阿布加拉”。
2004年8月5日，布什在發(fā)表反恐演講時激動地說：“我們的敵人一向足智多謀，而且富有創(chuàng)新精神。不過我們在這些方面并不輸給他們，他們的頭目會不停地想出新方法來禍國殃民，我們也會這么做！”
2004年8月18日，布什又出洋相，他把伊拉克現(xiàn)行貨幣“第納爾”張冠李戴地說成了“蘇聯(lián)貨幣”。
2004年8月30日，美國全國廣播公司播放他們對布什的電視采訪。記者問：“您覺得我們能打贏這場(反恐)戰(zhàn)爭嗎？”布什答：“我覺得我們贏不了。”布什一席話頓時掀起千層浪。一天后，布什在一次演講中尷尬地收回了前言，并且發(fā)誓說：“反恐戰(zhàn)爭打得贏。”
當(dāng)之無愧的“戰(zhàn)時總統(tǒng)”
布什總統(tǒng)執(zhí)政8年，與恐怖主義斗爭7年有余，是當(dāng)之無愧的“戰(zhàn)時總統(tǒng)”。這位“戰(zhàn)時總統(tǒng)”希望自己能像杜魯門那樣大刀闊斧、有所作為，為鞏固21世紀(jì)的美國霸權(quán)奠定堅實基礎(chǔ)。
但事與愿違。布什政府發(fā)動的反恐戰(zhàn)爭正在經(jīng)歷痛苦的“7年之癢”，恐怖主義仍然此起彼伏，嚴(yán)重威脅著各國和各地區(qū)的安全穩(wěn)定；由于忙著對付恐怖主義，國際秩序的“去美國化”、“非西方化”特點日漸凸顯，美國價值觀和美式資本主義的感召力下降，一些美國戰(zhàn)略家甚至擔(dān)心“無極世界”的到來。在國內(nèi)，由于偏重黨爭而忽視團結(jié)，偏重安全而忽視經(jīng)濟，偏重集團利益而不顧大局，布什政府的外交政策使各種社會隱患逐漸發(fā)酵，最近的金融危機就是明顯例證。這不能不說是布什的莫大遺憾。然而，客觀地講，這種遺憾并非布什一人之全責(zé)，它是冷戰(zhàn)結(jié)束后美國政治精英們探索霸權(quán)之路的必然。
如果故事一開始就注定了結(jié)局，布什也許會在決定向伊拉克開火前三思，而六年前的他意氣風(fēng)發(fā)，非得干出個驚天動地的事來彰顯威嚴(yán)，除掉薩達(dá)姆這顆眼中釘便成為他的“壯舉”，于是也就有了諸多起兵的理由：薩達(dá)姆和基地組織有關(guān)，對“9•11”事件后的美國是個威脅；伊拉克人民太苦了，要幫助他們建立民主政權(quán)。
戰(zhàn)爭的滿目瘡痍成為美國人的痛，奇怪的是美國大兵并不記恨這位戰(zhàn)爭總統(tǒng)。布什一向感情豐富，作別三軍時潸然淚下，這也就不難理解他在軍人中的聲望遠(yuǎn)高于普通民眾了。
任憑布什如何粉飾戰(zhàn)爭，終究是血腥與殘酷，在口誅筆伐聲里，他本以為能夠在剩下不多的任期內(nèi)，好好把自己的政績打扮一番，卻偏偏爆發(fā)了金融危機……
美國VS歐洲：裂痕重重
冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲覺得美國的保護不再重要，依賴性也有所減少。在新的形勢下，雙方對一些新問題的看法發(fā)生分歧，固有的分歧加上新的分歧，美國和歐洲的關(guān)系開始松散。
布什執(zhí)政8年，是冷戰(zhàn)結(jié)束后美歐關(guān)系松散化加速發(fā)展的8年，布什這8年的歐洲政策失大于得。第一任期是失敗的，讓歐洲人對美國的看法發(fā)生了根本性變化。第二任期之后，布什認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，所以連任后第一件事就是要改善與歐洲的關(guān)系，第一次出訪的也是歐洲，此時的外交重點是要重新恢復(fù)“跨大西洋”關(guān)系。
布什執(zhí)政后，美歐之間在處理國際問題上的分歧明顯，不同的外交理念在一系列重大問題上表現(xiàn)了出來。最典型的是，美國在國際事務(wù)中奉行單邊主義，而歐洲則謀求美歐平等，主張依靠國際機制解決國際問題；美國動輒用軍事手段來解決爭端，歐洲則主張用政治的途徑、外交的手段來化解爭議。2003年美國出兵伊拉克，美國的單邊主義與歐洲的外交理念發(fā)生了最直接、最激烈的交鋒，這是第二次世界大戰(zhàn)之后，法德等國第一次同美國翻臉，美歐關(guān)系出現(xiàn)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的裂痕。
布什第二任期后，由于單邊主義行不通，美國對歐洲的政策作了調(diào)整，于是出現(xiàn)了美國和歐洲關(guān)系緩和的局面。這種緩和的背后仍然是歐洲對布什政府的不信任、不認(rèn)同，這種情緒在民間尤為明顯。歐洲媒體幾乎沒有一刻停止嘲笑布什、反對布什政府。所謂“跨大西洋聯(lián)盟”已經(jīng)發(fā)展得沒有目標(biāo)了，處在一種漂流狀態(tài)。北約受到的最大傷害就是2003年，北約內(nèi)部裂痕很大，布什的第二任期一直在修補，但很難恢復(fù)原狀了。這是美歐關(guān)系受到很大消極影響的8年。
美國VS俄國：死纏爛打
布什執(zhí)政的8年，差不多也是普京執(zhí)政的8年，頗具戲劇性。這8年美俄關(guān)系有一個變化的曲線，起伏很大。布什上臺伊始，給俄羅斯的見面禮就是批評普京，美俄關(guān)系比較緊張。兩人最開始的交鋒就是雙方互相大規(guī)模地驅(qū)逐外交官，美國一次就驅(qū)逐了近50名俄羅斯外交官，而這樣的情形只有冷戰(zhàn)對抗最尖銳的時候才有可能出現(xiàn)。
2001年6月，布什與普京首次會晤，美俄關(guān)系進入回暖階段?！?•11”事件使美俄關(guān)系達(dá)到一個峰值。俄羅斯在“9•11”事件后，希望與美國建立一種戰(zhàn)略關(guān)系，所以在反恐問題上非常支持美國。從俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人的言行來看，支持美國的力度是很大的。超過了俄羅斯問題專家的預(yù)判，美俄幾乎成了盟國的關(guān)系。美國攻打阿富汗時，之所以能很快打垮塔利班，得益于俄羅斯的大力支持。俄羅斯提供情報，支持北方聯(lián)盟，開放了自己的領(lǐng)空，允許在中亞地區(qū)的吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦建立軍事基地，等等。
阿富汗戰(zhàn)爭之中和之后這一段時間美俄關(guān)系是比較好的。當(dāng)時普京希望美國能給予一定的回報，但美國并沒有實質(zhì)性的回報，反而批評俄羅斯的政治、民主。在這種情況下，俄羅斯調(diào)整了自己的外交政策。布什當(dāng)時列出了朝鮮、伊朗等4個“邪惡國家”，而俄羅斯則大范圍大力度地與這幾個國家發(fā)展關(guān)系。對伊拉克戰(zhàn)爭，俄羅斯也是站在德法之后反對美國，此后，美俄關(guān)系一直疙疙瘩瘩、死纏爛打。美國在格魯吉亞和烏克蘭策動了“顏色革命”，使得俄美關(guān)系越來越差，這種疙疙瘩瘩、死纏爛打的關(guān)系一直到2008年8月。格魯吉亞戰(zhàn)爭是一個分界點，美俄關(guān)系降到谷底。
我們認(rèn)為，美俄沖突的主要根源是結(jié)構(gòu)上的問題，兩國在利益結(jié)構(gòu)上摩擦面大于合作面，這是由國家利益決定的。俄羅斯想崛起、想發(fā)展，希望融入國際社會，同美國搞好關(guān)系。而美國不愿意看到俄羅斯強大，還是把俄羅斯看作現(xiàn)實的潛在對手。
美國VS亞太：頗多亮點
在美國乏善可陳的外交成績單上，亞太外交的分?jǐn)?shù)是相對較高的，是一個比較突出的亮點。8年來，美國的亞太政策目標(biāo)是連貫的，只是在策略和方式方法上有所調(diào)整。重中之重沒有變化，就是“大中東”戰(zhàn)略，這是美國的地緣戰(zhàn)略中心，以大中東為優(yōu)先，亞太其次。
美國非常重視處理大國關(guān)系和大國外交，對亞太地區(qū)的中國、日本和印度3個大國尤其重視，因為亞太的穩(wěn)定、和平、繁榮與否取決于區(qū)內(nèi)的這3個大國。但美國又對這3個大國區(qū)別對待，親疏有別。
日本是美國的同盟，要強化軍事政治同盟，而且是全球化的同盟，希望日本承擔(dān)更多的責(zé)任。對印度是極力拉攏和爭取，對印度寄予厚望，認(rèn)為印度可塑性比較強，潛力比較大，要重點培養(yǎng)，因此布什政府兩個任期在印度身上下了很大力氣。
對中國是兩手并舉，兩面下注。一面是利用、合作，一面是戰(zhàn)略防范。中國在美國的全球戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略中都占據(jù)關(guān)鍵位置，而且8年來，中美關(guān)系經(jīng)歷了很大的變化。在整個亞太政策中，中國是一個龍頭。美國的亞太政策成功與否，關(guān)鍵看中美關(guān)系如何。
與此同時，美國利用多邊機制來應(yīng)對區(qū)內(nèi)熱點問題，防止熱點問題失控。最典型的是朝核問題，美國充分借助中國，帶起了六方會談。還有臺海問題、緬甸問題等。亞太地區(qū)的穩(wěn)定，有利于美國集中精力應(yīng)對自己最主要的威脅。
近年來，亞太地區(qū)的區(qū)域一體化如APEC和次區(qū)域一體化如“10+3”、“10+6”、上海合作組織等發(fā)展很快，已成為一種潮流。對此，美國心態(tài)很復(fù)雜，陷于兩難困境。想介入有困難，不介入又擔(dān)心被架空，特別是忽略美國利益、排斥美國影響的組織。所以，美國反對和警惕排除美國的區(qū)域一體化。
8年來，對于區(qū)域一體化，布什政府相對而言是關(guān)注不夠的，而區(qū)域一體化發(fā)展又很快，這使美國有失落感和危機感，所以布什反復(fù)強調(diào)APEC的重要性。其實，由于APEC范圍太廣，作用有限，更多的是一個論壇，缺少實質(zhì)性或制約性的作用。
美國VS中東：泥淖滿身
“9•11”事件使美國的中東政策發(fā)生了天翻地覆的變化。美國遭到了來自于中東的恐怖主義襲擊，中東成為美國安全戰(zhàn)略的核心。
這8年來美國一直在中東打仗。打阿富汗，國際社會還認(rèn)為值得支持，而打伊拉克就不得人心了。打伊拉克，又是布什執(zhí)政8年的重要轉(zhuǎn)折點。這是一場侵略戰(zhàn)爭，之后美國越走越背。伊拉克戰(zhàn)爭可以說是布什8年最大的失誤。
8年來，布什在中東事務(wù)上作了很多努力，如推動巴以和談，但成果有限。中東的局勢越來越復(fù)雜，地區(qū)出現(xiàn)黎巴嫩真主黨和以色列之間的戰(zhàn)爭，2006年爆發(fā)了第二次黎巴嫩戰(zhàn)爭，目前以色列與哈馬斯戰(zhàn)事又起。
伊拉克戰(zhàn)爭把原本百年來伊斯蘭與西方的認(rèn)知偏差又大大地向前推進了一步。美國在中東的反恐出現(xiàn)了擴大化的趨勢，美國與中東伊斯蘭世界的關(guān)系變得十分緊張，相互的認(rèn)知出現(xiàn)了錯位。在美國，歧視穆斯林，敵視伊斯蘭教；而在中東，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的反美主義情緒，到現(xiàn)在仍不斷蔓延。同時，美國在中東的政策偏差，長期偏袒以色列，在巴以沖突中持不公正的立場。
近幾年推行的“大中東計劃”，使得美國在中東的軟硬實力都在下降。軟的方面，美國的國家形象和吸引力在下降，美國與不少中東國家的關(guān)系都變得緊張起來，特別是一些傳統(tǒng)的“戰(zhàn)略伙伴”國，如沙特、埃及、約旦等。2004年以后，美國在中東進行的民主改造，直接傷害了傳統(tǒng)盟友國家。民間更是反對美國在中東的軍事存在，反對對伊拉克的軍事占領(lǐng)。硬的方面，美國的軍事實力在中東消耗很大，僅伊拉克的軍費支出就有6000多億美元。
美國VS拉美：心力不夠
布什剛上任時，曾表示對拉美要加強重視，宣稱要同拉美國家一起開創(chuàng)一個“美洲世紀(jì)”?！?•11”事件后，美國對拉美無暇顧及，相對忽視。美國一直想建立美洲自由貿(mào)易區(qū)，2001年美洲國家首腦會議時，決定要在2005年底建成，但由于受到委內(nèi)瑞拉、阿根廷等國反對，至今也沒有建成。
布什在第二任期內(nèi)，對拉美政策作了一些調(diào)整。主要有三點，政治上，要在美洲建立一個繁榮、自由、民主的西半球；經(jīng)濟上，要使西半球經(jīng)濟穩(wěn)定增長，進行市場導(dǎo)向的經(jīng)濟改革，建立美洲自由貿(mào)易區(qū)；外交和軍事上，要加強在拉美的反恐安全和掃毒。
對不同的國家分而治之是美國的一貫做法。布什政府把拉美國家分成三類，第一類是跟美國關(guān)系比較好的盟國，如哥倫比亞、中美洲等，重點發(fā)展同這些國家的關(guān)系；第二類是注意保持和發(fā)展同墨西哥、巴西、智利、阿根廷等拉美國家的關(guān)系，盡管美國跟這些國家有這樣那樣的矛盾，但這些國家是在拉美有分量的大國；第三類是孤立和打擊委內(nèi)瑞拉、古巴等左派國家。
由于拉美左派和中左領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政的國家越來越多，除了古巴、委內(nèi)瑞拉，還有厄瓜多爾、玻利維亞、尼加拉瓜等，反美的呼聲越來越強烈，布什不得不調(diào)整政策。美國國內(nèi)也有人認(rèn)為中國和印度等國在拉美的影響越來越大，而同在西半球，美國太忽視拉美。2008年9月，玻利維亞和委內(nèi)瑞拉史無前例地先后驅(qū)逐了美國駐該國的大使，美國也驅(qū)逐了這兩個國家駐美國的大使。
總的來說，這8年的拉美政策是不成功的，盡管第二任期作了一定的調(diào)整，取得了一定的進展，但效果不大。
美國VS非洲：有限懷柔
布什訪問過非洲兩次，第一次是2003年，第二次是2008年。在伊拉克，布什想展示的是美國的肌肉；在非洲，布什想展示的是美國的愛心。布什在非洲大搞懷柔工程。如倡導(dǎo)教育和醫(yī)療，制定了總統(tǒng)艾滋病防治計劃，5年拿出150億美元，后來又增加一倍。第二次訪非就是想檢驗自己的成績，如貝寧的清潔水源、農(nóng)村小學(xué)等，所以600多人的代表團，有300多人是記者。
為了與全球反恐相配套，防止基地組織向非洲滲透，美國在2006年出臺了設(shè)立非洲司令部的計劃，2007年一年都忙于在非洲國家選址，但屢屢受挫。布什對非洲的政策，我們覺得是重視與忽視并存。重視的表現(xiàn)，首先是反恐，因為1998年的時候在肯尼亞和坦桑尼亞就發(fā)生過針對美國使館的爆炸，造成200多人死傷。第二是能源，非洲石油對美國非常重要，尼日利亞是美國在非洲第一大供油國，占美國進口石油的8%，整個非洲占18%左右。
忽視又體現(xiàn)在哪些方面呢？非洲有眾多國家，仔細(xì)觀察就會發(fā)現(xiàn)，布什的“愛心”不是所有國家都能受惠的，那些沒有資源，恐怖問題又不突出的，同美國的政治民主走得不是太近的國家，根本就不可能享受到任何好處，所以這些國家是被忽視的，而這些被忽視的又是絕大多數(shù)。美國在非洲的投資基本上鎖定在資源豐富的國家，還有就是他認(rèn)為非常重要的國家，以及認(rèn)為可以作為樣板的國家。而且，相對忽視同樣存在。比如盧旺達(dá)種族大屠殺，美國可以不聞不問，因為盧旺達(dá)既沒有資源也沒有“基地”組織。所以布什的這種重視與忽視并存現(xiàn)象存在的主因還是美國自己的戰(zhàn)略利益。
布什VS危機：時不待人
再過幾天，布什就要離開白宮，成為一介平民。1月12日，布什舉行了任內(nèi)最后一場記者招待會，對其8年執(zhí)政進行了一番辯護。其中，金融危機當(dāng)然是繞不過去的話題。有趣的是，這位即將卸任的總統(tǒng)堅持認(rèn)為金融危機并不是自己的錯，自己只是不幸地“繼承”了這一危機而已。而且，他還自我表揚了自己兩屆任期內(nèi)的經(jīng)濟政策。
確實，與外交政策的飽受詬病不同，布什總統(tǒng)的經(jīng)濟政策還是可圈可點的，至少在金融危機爆發(fā)前是如此。例如，在2008年金融危機惡化之前的布什執(zhí)政七年間，美國GDP的年均增長率超過歐盟和日本，達(dá)到了2.3%。對于美國這樣一個超大經(jīng)濟體，這實屬不易。另外，同樣在金融危機爆發(fā)前，美國的失業(yè)率平均維持在5%左右，這一數(shù)據(jù)甚至要低于克林頓執(zhí)政期間。
可以想見，如果沒有金融危機的爆發(fā)，布什總統(tǒng)的經(jīng)濟政策成就將會熠熠生輝。甚至可能會有學(xué)者因此總結(jié)出“布什經(jīng)濟學(xué)”的精髓——自由市場、減稅和“小政府”。但歷史不容假設(shè)，金融危機終究還是爆發(fā)了。那么金融危機到底是不是布什的錯？公允地說，布什恐怕更多的也是受害者。
事實上，追究責(zé)任在誰已經(jīng)沒有太大意義，這是全球化時代一場系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性的全新危機，無人能夠承擔(dān)如此大責(zé)。問題的關(guān)鍵是，布什后來的應(yīng)對危機努力能否幫助美國乃至全球盡快走出危機？1560億美元的經(jīng)濟刺激方案和7000億美元的金融救援計劃，這就是布什政府為解決危機所開出的兩劑關(guān)鍵藥方。從現(xiàn)在的情況看，這點投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不過，8560億美元的重要性在于，它們不僅在很大程度上恢復(fù)了世界和美國本身對美國的信心，從而延緩危機的進一步惡化，也為后來者爭取到了寶貴時間。
需要指出的是，單憑金融危機這一事件來判定布什的經(jīng)濟政策，其實是非常狹隘的。在金融危機之外，另外一個必須提及的遺產(chǎn)是布什對全球自由貿(mào)易的推動。布什力圖推動的多哈回合雖然失敗了，但這絲毫不能掩蓋其在自由貿(mào)易領(lǐng)域的努力和成績。布什在最后的記者會上沒有提到，但美國民眾應(yīng)該知道的是，在布什任內(nèi)，他和11個國家訂立了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，超過之前所有美國總統(tǒng)所訂立的自由貿(mào)易協(xié)定之和。要不是2006年民主黨控制的國會停止了總統(tǒng)的“貿(mào)易促進授權(quán)”，布什在推動全球自由貿(mào)易方面將更有歷史性貢獻(xiàn)。
布什是幸運的，他遇到了絕大多數(shù)總統(tǒng)所遭遇不到的金融危機，布什本可以利用這場危機鑄就其偉大。但布什又是不幸的。這場危機爆發(fā)于其離任前夕，幾乎沒有給他留下足夠的時間。即使躊躇滿志，但時不待人，布什也只能把偉大的機會留給奧巴馬，而自己去背負(fù)可能的歷史誤解。
附：布什的“經(jīng)典語錄”
美國總統(tǒng)布什八年任期失言多多，我們專門總結(jié)了他的十大經(jīng)典口誤。這些口誤堪稱五花八門，匪夷所思。
十大經(jīng)典口誤：
1、你們國家也有黑人嗎？布什問巴西總統(tǒng)。(巴西是世界上黑人人口最多的國家之一)——2002年
2、在我的咨文國情，不對，國情咨文，不對，在我對全國講話中，也不對，不管叫什么，總之是對全國的講話中，我要求每一個美國人拿出生命中的四千年，不對，是四千個小時為國服務(wù)。這就是我的要求，四千小時。——2002年
3、我認(rèn)為中東的不穩(wěn)定直接造成了這個地區(qū)的不穩(wěn)定?！?002年
4、小泉首相要我非常清楚地向你們表明幾點：銀行壞賬，貶值和政府調(diào)控制度改革，三者同樣重要。(事后才搞清楚小泉想說的是銀行壞賬，通脹和政府調(diào)控制度改革，但是當(dāng)天已觸發(fā)了日元大貶值。)——2002年
5、我宣布，從本周四開始，里根機場的服務(wù)臺和飛機將重新起飛。——2001年
6、你們自由了。自由是多么的美好。但是你們也知道，要恢復(fù)混亂，不對，要從混亂中恢復(fù)秩序是需要時間的?！?003年
7、我的政府呼吁中東地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人，盡一切所能，動員所有各方，制止暴力，永無和平?！?001年
8、白宮是白的。(他回答一個英國小學(xué)生關(guān)于白宮的問題)——2001年
9、我們討論了非洲，這是一個飽受疾病折磨的國家?！?001年
10、2000年，布什出訪加拿大，為了試探他對加拿大的了解，一名記者故意問道：“布什先生，加拿大總理“吉恩•普坦”已發(fā)表聲明支持你，請問你對此有何表示？”布什興高采烈地回答：“我很感謝普坦總理的強力聲明，他了解我對自由貿(mào)易的信念?！倍幽么螽?dāng)時在任總理的名字是吉恩•克雷蒂安，這令加拿大新聞處官員哭笑不得。
另外，我們還收錄了一些“布什語錄”：
布什到底說錯了多少話，恐怕再細(xì)心的記者也難以全部統(tǒng)計，以下選摘一些被媒體廣泛報道的“布什語錄”：
2001年6月，布什把北約秘書長羅伯遜錯叫成了“羅賓遜”，令到場的各國首腦尷尬不已。
2004年2月，布什曾以私人名義親筆給英國警署專員約翰•蒂文斯寫感謝信。但是他卻在拼寫專員(Commissioner)一詞時漏掉了一個字母，許多英國人嘲笑他是“白字總統(tǒng)”。
2004年5月，布什發(fā)表演講，大談虐囚事件。第一次，他把阿布格萊布念成了“阿布加瑞普”，第二次他則把這個詞讀成了“阿布加戎”，第三次他又換了種讀法，把它念成了“阿布加拉”。
2004年8月5日，布什在發(fā)表反恐演講時激動地說：“我們的敵人一向足智多謀，而且富有創(chuàng)新精神。不過我們在這些方面并不輸給他們，他們的頭目會不停地想出新方法來禍國殃民，我們也會這么做！”
2004年8月18日，布什又出洋相，他把伊拉克現(xiàn)行貨幣“第納爾”張冠李戴地說成了“蘇聯(lián)貨幣”。
2004年8月30日，美國全國廣播公司播放他們對布什的電視采訪。記者問：“您覺得我們能打贏這場(反恐)戰(zhàn)爭嗎？”布什答：“我覺得我們贏不了。”布什一席話頓時掀起千層浪。一天后，布什在一次演講中尷尬地收回了前言，并且發(fā)誓說：“反恐戰(zhàn)爭打得贏。”
