財(cái)政部“刺激經(jīng)濟(jì)方案”須好鋼用在刀刃上
2008-09-02 10:37:19
一波未平一波又起，讓處于風(fēng)口浪尖的財(cái)政部備感壓力。就在人們期盼數(shù)千億元經(jīng)濟(jì)刺激方案時(shí)，財(cái)政部的錢袋子又變得緊張起來。值得關(guān)注的不僅僅數(shù)千億資金如何刺激經(jīng)濟(jì)，另一方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下滑時(shí)，該方案能否承擔(dān)起刺激經(jīng)濟(jì)的重任。我們認(rèn)為，財(cái)政擴(kuò)張絕非韓信將兵——多多益善，而應(yīng)好鋼用在刀刃上。
中國經(jīng)濟(jì)需跨越“四道欄”終能見曙光
與中國奧運(yùn)軍團(tuán)的金牌數(shù)一路領(lǐng)先一樣，中國經(jīng)濟(jì)也在以10.4％的增速繼續(xù)領(lǐng)跑全球經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的困難之大也是前所未有；由于內(nèi)外不利因素集中釋放，相互疊加，中國經(jīng)濟(jì)仍將面臨重大考驗(yàn)。
世有非常之事，方有非常之功。考諸中國經(jīng)濟(jì)面臨的考驗(yàn)，當(dāng)下至為急切的任務(wù)在于，如何協(xié)調(diào)好“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”與“控制物價(jià)過快上漲”之間不時(shí)出現(xiàn)的掣肘與抵牾，這就要求我們仔細(xì)甄別相互膠著的主次矛盾，努力推進(jìn)關(guān)乎全局的體制攻堅(jiān)，具體來說，中國經(jīng)濟(jì)需在市場化道路上全力跨越四道欄桿：
“第一道欄”：中國的資本形成率雖然較高，但投融資效率很成問題，其核心指標(biāo)“增量資本產(chǎn)出率”（投資增加量/GDP增加量）經(jīng)逐年攀升已經(jīng)高達(dá)5-7，而發(fā)達(dá)國家一般僅為1-2，由此，不僅很容易造成固定投資高燒不退并隨之帶出通貨膨脹，而且還會使得旨在降溫的宏觀調(diào)控動(dòng)輒引起“硬著陸”之憂。導(dǎo)致中國投融資體系效率低下的主要原因是過度管制。由于信貸資金基本為國有銀行所壟斷，規(guī)模有限的上市殼資源則完全為證監(jiān)部門所掌控，因此，即使拋開這些機(jī)構(gòu)配置資源的動(dòng)機(jī)與能力不談，僅以其很難消弭的所有制偏好而論，中國也有必要逐步放松金融管制以扭轉(zhuǎn)金融錯(cuò)配的不利局面。
“第二道欄”：中國30年自上而下的改革進(jìn)程中，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，而這種主導(dǎo)性的作用除了體現(xiàn)在制度建設(shè)等方面，還體現(xiàn)在中國的公共收支規(guī)模龐大、增速驚人。但是中國的公共預(yù)算軟約束很難保證財(cái)政資金物盡其用，尤其是行政管理費(fèi)用的過快增長，嚴(yán)重?cái)D占了其他用途的公共支出，顯著影響到經(jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量。有研究表明，1978年以來，中國用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教文衛(wèi)、行政管理等方面的公共支出的產(chǎn)出彈性分別為0.308、1.460、-0.068，由此可見，中國應(yīng)在強(qiáng)化預(yù)算剛性約束的前提下優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)。
“第三道欄”：價(jià)格是市場機(jī)制的核心變量，但是由于傳統(tǒng)體制的慣性，中國的要素、能源價(jià)格無法反映稀缺價(jià)格，由此不僅造成中國的投資項(xiàng)目嚴(yán)重背離比較優(yōu)勢，而且還會因?yàn)槔娣峙洳痪M(jìn)一步導(dǎo)致效率損失，如近期各地頻頻出現(xiàn)的“電荒”，其所反映出的正是電煤價(jià)格管制而誘發(fā)的需求劇增以及供應(yīng)不足。表面上看，僅國內(nèi)油價(jià)就存在20％-30％的低估，因此，其價(jià)格市場化進(jìn)程可能有悖于控制物價(jià)過快上漲，甚至還有可能嚴(yán)重?fù)p害到出口部門的競爭優(yōu)勢。而事實(shí)上，只要我們能夠把握好價(jià)改的節(jié)奏和力度，前述可能出現(xiàn)的副作用完全可以通過效率提升去加以消解，更何況，目前越拉越大的境內(nèi)外價(jià)差本身就有很大的水分來自于中國國內(nèi)價(jià)格扭曲所刺激出的過度需求。
“第四道欄”：作為發(fā)展中國家，中國制度變遷的潛力還很大。比如說，需要逐步減少和消除的尋租現(xiàn)象，導(dǎo)致交易成本比較高昂，交易費(fèi)用占GDP比值很高；而這些，其實(shí)反證出中國的“一保一控”完全可以通過減少行政干預(yù)、推進(jìn)法制建設(shè)等方式幾無損失地實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速下滑大局已定
財(cái)政收入在7月份增長率大幅下滑，16.5%的增速比6月回落14.2個(gè)百分點(diǎn)，而占財(cái)政收入90％以上的稅收收入增幅則同比大幅下滑了19.3個(gè)百分點(diǎn)，比今年上半年回落了19.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政部已經(jīng)表態(tài):“預(yù)計(jì)后幾個(gè)月收入可能延續(xù)7月份增幅較低的態(tài)勢。”從7月份的稅收增長數(shù)據(jù)看，企業(yè)所得稅收入增速大幅下降，比去年同期下降4.2％，增速同比回落了38.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)增速大幅下滑的還有占稅收總收入的比重為14.56%的營業(yè)稅，其中證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)營業(yè)稅收入還出現(xiàn)了負(fù)增長。這兩個(gè)稅種收入的大幅下滑說明，企業(yè)經(jīng)營困難、利潤降低是財(cái)政收入下滑的主要原因，這表明財(cái)政收入增速大幅下滑的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)增速的下滑，而不是偶然因素，而且這種因素下半年可能更明顯。據(jù)預(yù)測，企業(yè)所得稅增速的下滑，可能在下半年反映得會更突出一些。由于前7個(gè)月企業(yè)所得稅匯算清繳和一些政策調(diào)整的翹尾因素，財(cái)政收入的下滑態(tài)勢會在下半年持續(xù)。而這也是財(cái)政部擔(dān)心的問題，包括增值稅轉(zhuǎn)型在內(nèi)的一系列減稅政策，在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下滑、企業(yè)生存困難的情況下應(yīng)該推出，而且條件也已經(jīng)成熟，但是財(cái)政部就是因?yàn)榕聹p收才遲遲沒有推行。
財(cái)政擴(kuò)張絕非韓信將兵——多多益善
亮麗的奧運(yùn)會結(jié)束了，針對中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題，中央高層近日聚會北戴河，進(jìn)行關(guān)鍵的對策討論。各方面的信息表明，一些基本共識已經(jīng)形成，接下來就要看如何協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)配套政策，其中還有所爭議的則是財(cái)政政策會否轉(zhuǎn)向積極，在可能的財(cái)政擴(kuò)張行動(dòng)中，是繼續(xù)以政府為主多收多支，還是通過大規(guī)模減免稅負(fù)給企業(yè)和個(gè)人更多自由？我們當(dāng)然希望是后者，這也是民
心所向，大勢所趨。因此相當(dāng)一批決策者的思維定勢中，財(cái)政政策要轉(zhuǎn)向積極，就是政府要先多收入，然后再多支出。
令人擔(dān)憂的是，這種看法目前在財(cái)政部等核心部委中，仍然頗具代表性。在近期有關(guān)宏觀政策調(diào)整的爭議中，財(cái)政部門一再說手上錢不夠多，難以保證今年因?yàn)檠?zāi)、地震和經(jīng)濟(jì)減速所需的額外支出。一些財(cái)政官員和研究專家還聲稱，下半年稅收增長存在不確定性，財(cái)政減收因素不容忽視，說白了就是不愿減少財(cái)政收入，反對大規(guī)模減稅。 財(cái)政部門老調(diào)重彈，并不出人意料，因?yàn)橹袊]有完成向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，諸如政府多收入才能多支出、經(jīng)濟(jì)增長需要政府支出才能得到有效刺激等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維，短期內(nèi)很難完全退出政府決策通盤考慮之中。 由此我們對即將出臺的財(cái)政擴(kuò)張舉措不無憂慮，中央部委和地方政府很可能借此死保財(cái)政收入來源，并擴(kuò)大財(cái)政支出權(quán)限。
從成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)踐看，財(cái)政擴(kuò)張既有政府通過預(yù)算赤字多支出，直接刺激經(jīng)濟(jì)增長，還有通過減稅或退稅，充分讓利于企業(yè)和公眾，間接刺激經(jīng)濟(jì)增長。特別是在經(jīng)濟(jì)繁榮周期趨向變局時(shí)，因?yàn)榇饲胺窒砹嗽鲩L成果，政府更有能力大幅減稅或退稅。只有在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退接近尾聲時(shí)，政府采取財(cái)政性投資等支出擴(kuò)張手段，才有可能刺激經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，這也是凱恩斯最重要的貢獻(xiàn)。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)顯然不是嚴(yán)重衰退接近尾聲，而是經(jīng)濟(jì)繁榮周期面臨變局。因此更需要政府大規(guī)模減免企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)。作為全球排名前列的高稅負(fù)國家，中國具有大幅提高個(gè)稅起征點(diǎn)、調(diào)低累進(jìn)稅率、減免企業(yè)所得稅并推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型的充分條件。在稅收增長多年3倍于同期GDP增速的情況下，再不推出大規(guī)模減稅計(jì)劃，不僅難以挽救當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境，更會錯(cuò)過醞釀多年的稅收體制改革，給中國經(jīng)濟(jì)增長埋下隱患。我們強(qiáng)調(diào)，市場經(jīng)濟(jì)體制一個(gè)重要特性，就是減少政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不當(dāng)作為。最近10年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，高稅收政策和財(cái)政收入高增長，事實(shí)上讓政府成為中國特色市場經(jīng)濟(jì)中一個(gè)龐大的利益主體，不僅深度介入各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)，還對市場化競爭主體崛起形成巨大制約。雖然我們認(rèn)同，中國可以兼用行政和市場的手段，整合出一批世界級國企，但我們也都承認(rèn)，真正具有市場競爭能力和全球競爭優(yōu)勢的企業(yè)，只能是激烈競爭的勝者。
這就提醒決策者，始終不能忘記給予企業(yè)和公眾更大的自由度，諸如適時(shí)減免較高的稅負(fù)，就是政府對市場經(jīng)濟(jì)最好的支持舉措，是更符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的財(cái)政擴(kuò)張行動(dòng)。事實(shí)已經(jīng)證明，過多的錢留在政府手上，容易出現(xiàn)低效率和重復(fù)性財(cái)政性投資，容易誘發(fā)行政開支猛增，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也會留下許多權(quán)力尋租空間。研究員注意到，一些零星稅負(fù)減免和雜費(fèi)減除，近期已經(jīng)在中央和地方政府層面展開，這值得充分肯定。但從總體規(guī)模上看，即使目前有關(guān)機(jī)構(gòu)提出所謂的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，涉及各項(xiàng)減稅總額也不過1500億元，無論是相對于中國一年約6萬億元財(cái)政收入，還是近25萬億元的GDP，這樣的減稅規(guī)模都顯得微不足道，決策層需要考慮擴(kuò)大減稅的范圍和幅度。改革開放30年之際，新的財(cái)政擴(kuò)張能否不再重走多取多予的老路，值得決策者審慎選擇。
“俯首民生”方為財(cái)政擴(kuò)張政策之根本
8月27日，國務(wù)院向十一屆全國人大常委會第四次會議提交的報(bào)告列舉的是一長串需要財(cái)政投入的領(lǐng)域，包括加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、中小企業(yè)發(fā)展、改善民生等方面的支持力度。屋漏偏逢連陰雨。在經(jīng)濟(jì)增速下滑造成財(cái)政收入下滑的同時(shí)，財(cái)政部面臨的是進(jìn)一步的減收和增支壓力。而這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是全部，在經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢越來越明顯的前提下，市場盼望的是包括減稅和穩(wěn)定資本市場以及支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展一攬子的經(jīng)濟(jì)刺激方案。
據(jù)悉，這樣的政策確實(shí)在高層研究范圍內(nèi)，目前討論的擴(kuò)張性財(cái)政政策方案涉及金額大約3700億元。到處都是花錢的地方，而財(cái)政收入增速下滑的背景下，財(cái)政部將如何運(yùn)用有限的力量？財(cái)政部在下半年的確面臨很大壓力，這是一種兩難的局面，財(cái)政投資要更加具備科學(xué)性，選擇要更加謹(jǐn)慎。無論是減稅還是增支都不得不做?，F(xiàn)在企業(yè)生存困難、經(jīng)濟(jì)下滑的局面已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重了，如果再不減稅給企業(yè)留下生存的空間，則很可能出現(xiàn)滯脹的局面，經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下不是不可能。同時(shí)為了保持經(jīng)濟(jì)增速，投資同樣必不可少。要給符合條件的企業(yè)以政策扶持和稅收領(lǐng)域的支持。辦法只有有保有壓，在財(cái)政投入選擇上更加謹(jǐn)慎、科學(xué)，提高財(cái)政投入的效率。在這種形勢下，國務(wù)院的報(bào)告提出，從嚴(yán)控制一般性支出，大幅壓縮出國經(jīng)費(fèi)，切實(shí)減少行政開支。這就是國家在面對財(cái)政困難時(shí)作出的壓縮開支的選擇，來增加對民生等領(lǐng)域的投入，以貫徹保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的調(diào)控政策。
中國經(jīng)濟(jì)需跨越“四道欄”終能見曙光
與中國奧運(yùn)軍團(tuán)的金牌數(shù)一路領(lǐng)先一樣，中國經(jīng)濟(jì)也在以10.4％的增速繼續(xù)領(lǐng)跑全球經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的困難之大也是前所未有；由于內(nèi)外不利因素集中釋放，相互疊加，中國經(jīng)濟(jì)仍將面臨重大考驗(yàn)。
世有非常之事，方有非常之功。考諸中國經(jīng)濟(jì)面臨的考驗(yàn)，當(dāng)下至為急切的任務(wù)在于，如何協(xié)調(diào)好“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”與“控制物價(jià)過快上漲”之間不時(shí)出現(xiàn)的掣肘與抵牾，這就要求我們仔細(xì)甄別相互膠著的主次矛盾，努力推進(jìn)關(guān)乎全局的體制攻堅(jiān)，具體來說，中國經(jīng)濟(jì)需在市場化道路上全力跨越四道欄桿：
“第一道欄”：中國的資本形成率雖然較高，但投融資效率很成問題，其核心指標(biāo)“增量資本產(chǎn)出率”（投資增加量/GDP增加量）經(jīng)逐年攀升已經(jīng)高達(dá)5-7，而發(fā)達(dá)國家一般僅為1-2，由此，不僅很容易造成固定投資高燒不退并隨之帶出通貨膨脹，而且還會使得旨在降溫的宏觀調(diào)控動(dòng)輒引起“硬著陸”之憂。導(dǎo)致中國投融資體系效率低下的主要原因是過度管制。由于信貸資金基本為國有銀行所壟斷，規(guī)模有限的上市殼資源則完全為證監(jiān)部門所掌控，因此，即使拋開這些機(jī)構(gòu)配置資源的動(dòng)機(jī)與能力不談，僅以其很難消弭的所有制偏好而論，中國也有必要逐步放松金融管制以扭轉(zhuǎn)金融錯(cuò)配的不利局面。
“第二道欄”：中國30年自上而下的改革進(jìn)程中，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，而這種主導(dǎo)性的作用除了體現(xiàn)在制度建設(shè)等方面，還體現(xiàn)在中國的公共收支規(guī)模龐大、增速驚人。但是中國的公共預(yù)算軟約束很難保證財(cái)政資金物盡其用，尤其是行政管理費(fèi)用的過快增長，嚴(yán)重?cái)D占了其他用途的公共支出，顯著影響到經(jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量。有研究表明，1978年以來，中國用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教文衛(wèi)、行政管理等方面的公共支出的產(chǎn)出彈性分別為0.308、1.460、-0.068，由此可見，中國應(yīng)在強(qiáng)化預(yù)算剛性約束的前提下優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)。
“第三道欄”：價(jià)格是市場機(jī)制的核心變量，但是由于傳統(tǒng)體制的慣性，中國的要素、能源價(jià)格無法反映稀缺價(jià)格，由此不僅造成中國的投資項(xiàng)目嚴(yán)重背離比較優(yōu)勢，而且還會因?yàn)槔娣峙洳痪M(jìn)一步導(dǎo)致效率損失，如近期各地頻頻出現(xiàn)的“電荒”，其所反映出的正是電煤價(jià)格管制而誘發(fā)的需求劇增以及供應(yīng)不足。表面上看，僅國內(nèi)油價(jià)就存在20％-30％的低估，因此，其價(jià)格市場化進(jìn)程可能有悖于控制物價(jià)過快上漲，甚至還有可能嚴(yán)重?fù)p害到出口部門的競爭優(yōu)勢。而事實(shí)上，只要我們能夠把握好價(jià)改的節(jié)奏和力度，前述可能出現(xiàn)的副作用完全可以通過效率提升去加以消解，更何況，目前越拉越大的境內(nèi)外價(jià)差本身就有很大的水分來自于中國國內(nèi)價(jià)格扭曲所刺激出的過度需求。
“第四道欄”：作為發(fā)展中國家，中國制度變遷的潛力還很大。比如說，需要逐步減少和消除的尋租現(xiàn)象，導(dǎo)致交易成本比較高昂，交易費(fèi)用占GDP比值很高；而這些，其實(shí)反證出中國的“一保一控”完全可以通過減少行政干預(yù)、推進(jìn)法制建設(shè)等方式幾無損失地實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速下滑大局已定
財(cái)政收入在7月份增長率大幅下滑，16.5%的增速比6月回落14.2個(gè)百分點(diǎn)，而占財(cái)政收入90％以上的稅收收入增幅則同比大幅下滑了19.3個(gè)百分點(diǎn)，比今年上半年回落了19.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政部已經(jīng)表態(tài):“預(yù)計(jì)后幾個(gè)月收入可能延續(xù)7月份增幅較低的態(tài)勢。”從7月份的稅收增長數(shù)據(jù)看，企業(yè)所得稅收入增速大幅下降，比去年同期下降4.2％，增速同比回落了38.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)增速大幅下滑的還有占稅收總收入的比重為14.56%的營業(yè)稅，其中證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)營業(yè)稅收入還出現(xiàn)了負(fù)增長。這兩個(gè)稅種收入的大幅下滑說明，企業(yè)經(jīng)營困難、利潤降低是財(cái)政收入下滑的主要原因，這表明財(cái)政收入增速大幅下滑的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)增速的下滑，而不是偶然因素，而且這種因素下半年可能更明顯。據(jù)預(yù)測，企業(yè)所得稅增速的下滑，可能在下半年反映得會更突出一些。由于前7個(gè)月企業(yè)所得稅匯算清繳和一些政策調(diào)整的翹尾因素，財(cái)政收入的下滑態(tài)勢會在下半年持續(xù)。而這也是財(cái)政部擔(dān)心的問題，包括增值稅轉(zhuǎn)型在內(nèi)的一系列減稅政策，在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下滑、企業(yè)生存困難的情況下應(yīng)該推出，而且條件也已經(jīng)成熟，但是財(cái)政部就是因?yàn)榕聹p收才遲遲沒有推行。
財(cái)政擴(kuò)張絕非韓信將兵——多多益善
亮麗的奧運(yùn)會結(jié)束了，針對中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題，中央高層近日聚會北戴河，進(jìn)行關(guān)鍵的對策討論。各方面的信息表明，一些基本共識已經(jīng)形成，接下來就要看如何協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)配套政策，其中還有所爭議的則是財(cái)政政策會否轉(zhuǎn)向積極，在可能的財(cái)政擴(kuò)張行動(dòng)中，是繼續(xù)以政府為主多收多支，還是通過大規(guī)模減免稅負(fù)給企業(yè)和個(gè)人更多自由？我們當(dāng)然希望是后者，這也是民
心所向，大勢所趨。因此相當(dāng)一批決策者的思維定勢中，財(cái)政政策要轉(zhuǎn)向積極，就是政府要先多收入，然后再多支出。
令人擔(dān)憂的是，這種看法目前在財(cái)政部等核心部委中，仍然頗具代表性。在近期有關(guān)宏觀政策調(diào)整的爭議中，財(cái)政部門一再說手上錢不夠多，難以保證今年因?yàn)檠?zāi)、地震和經(jīng)濟(jì)減速所需的額外支出。一些財(cái)政官員和研究專家還聲稱，下半年稅收增長存在不確定性，財(cái)政減收因素不容忽視，說白了就是不愿減少財(cái)政收入，反對大規(guī)模減稅。 財(cái)政部門老調(diào)重彈，并不出人意料，因?yàn)橹袊]有完成向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，諸如政府多收入才能多支出、經(jīng)濟(jì)增長需要政府支出才能得到有效刺激等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維，短期內(nèi)很難完全退出政府決策通盤考慮之中。 由此我們對即將出臺的財(cái)政擴(kuò)張舉措不無憂慮，中央部委和地方政府很可能借此死保財(cái)政收入來源，并擴(kuò)大財(cái)政支出權(quán)限。
從成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)踐看，財(cái)政擴(kuò)張既有政府通過預(yù)算赤字多支出，直接刺激經(jīng)濟(jì)增長，還有通過減稅或退稅，充分讓利于企業(yè)和公眾，間接刺激經(jīng)濟(jì)增長。特別是在經(jīng)濟(jì)繁榮周期趨向變局時(shí)，因?yàn)榇饲胺窒砹嗽鲩L成果，政府更有能力大幅減稅或退稅。只有在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退接近尾聲時(shí)，政府采取財(cái)政性投資等支出擴(kuò)張手段，才有可能刺激經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，這也是凱恩斯最重要的貢獻(xiàn)。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)顯然不是嚴(yán)重衰退接近尾聲，而是經(jīng)濟(jì)繁榮周期面臨變局。因此更需要政府大規(guī)模減免企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)。作為全球排名前列的高稅負(fù)國家，中國具有大幅提高個(gè)稅起征點(diǎn)、調(diào)低累進(jìn)稅率、減免企業(yè)所得稅并推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型的充分條件。在稅收增長多年3倍于同期GDP增速的情況下，再不推出大規(guī)模減稅計(jì)劃，不僅難以挽救當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境，更會錯(cuò)過醞釀多年的稅收體制改革，給中國經(jīng)濟(jì)增長埋下隱患。我們強(qiáng)調(diào)，市場經(jīng)濟(jì)體制一個(gè)重要特性，就是減少政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不當(dāng)作為。最近10年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，高稅收政策和財(cái)政收入高增長，事實(shí)上讓政府成為中國特色市場經(jīng)濟(jì)中一個(gè)龐大的利益主體，不僅深度介入各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)，還對市場化競爭主體崛起形成巨大制約。雖然我們認(rèn)同，中國可以兼用行政和市場的手段，整合出一批世界級國企，但我們也都承認(rèn)，真正具有市場競爭能力和全球競爭優(yōu)勢的企業(yè)，只能是激烈競爭的勝者。
這就提醒決策者，始終不能忘記給予企業(yè)和公眾更大的自由度，諸如適時(shí)減免較高的稅負(fù)，就是政府對市場經(jīng)濟(jì)最好的支持舉措，是更符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的財(cái)政擴(kuò)張行動(dòng)。事實(shí)已經(jīng)證明，過多的錢留在政府手上，容易出現(xiàn)低效率和重復(fù)性財(cái)政性投資，容易誘發(fā)行政開支猛增，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也會留下許多權(quán)力尋租空間。研究員注意到，一些零星稅負(fù)減免和雜費(fèi)減除，近期已經(jīng)在中央和地方政府層面展開，這值得充分肯定。但從總體規(guī)模上看，即使目前有關(guān)機(jī)構(gòu)提出所謂的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，涉及各項(xiàng)減稅總額也不過1500億元，無論是相對于中國一年約6萬億元財(cái)政收入，還是近25萬億元的GDP，這樣的減稅規(guī)模都顯得微不足道，決策層需要考慮擴(kuò)大減稅的范圍和幅度。改革開放30年之際，新的財(cái)政擴(kuò)張能否不再重走多取多予的老路，值得決策者審慎選擇。
“俯首民生”方為財(cái)政擴(kuò)張政策之根本
8月27日，國務(wù)院向十一屆全國人大常委會第四次會議提交的報(bào)告列舉的是一長串需要財(cái)政投入的領(lǐng)域，包括加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、中小企業(yè)發(fā)展、改善民生等方面的支持力度。屋漏偏逢連陰雨。在經(jīng)濟(jì)增速下滑造成財(cái)政收入下滑的同時(shí)，財(cái)政部面臨的是進(jìn)一步的減收和增支壓力。而這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是全部，在經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢越來越明顯的前提下，市場盼望的是包括減稅和穩(wěn)定資本市場以及支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展一攬子的經(jīng)濟(jì)刺激方案。
據(jù)悉，這樣的政策確實(shí)在高層研究范圍內(nèi)，目前討論的擴(kuò)張性財(cái)政政策方案涉及金額大約3700億元。到處都是花錢的地方，而財(cái)政收入增速下滑的背景下，財(cái)政部將如何運(yùn)用有限的力量？財(cái)政部在下半年的確面臨很大壓力，這是一種兩難的局面，財(cái)政投資要更加具備科學(xué)性，選擇要更加謹(jǐn)慎。無論是減稅還是增支都不得不做?，F(xiàn)在企業(yè)生存困難、經(jīng)濟(jì)下滑的局面已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重了，如果再不減稅給企業(yè)留下生存的空間，則很可能出現(xiàn)滯脹的局面，經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下不是不可能。同時(shí)為了保持經(jīng)濟(jì)增速，投資同樣必不可少。要給符合條件的企業(yè)以政策扶持和稅收領(lǐng)域的支持。辦法只有有保有壓，在財(cái)政投入選擇上更加謹(jǐn)慎、科學(xué)，提高財(cái)政投入的效率。在這種形勢下，國務(wù)院的報(bào)告提出，從嚴(yán)控制一般性支出，大幅壓縮出國經(jīng)費(fèi)，切實(shí)減少行政開支。這就是國家在面對財(cái)政困難時(shí)作出的壓縮開支的選擇，來增加對民生等領(lǐng)域的投入，以貫徹保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的調(diào)控政策。
