煤電和諧路在何方？

四月以來，全國電煤供應又趨向緊張，煤炭庫存逐漸下降、電煤供求的結(jié)構(gòu)性矛盾再次突出。受國內(nèi)外因素的影響，煤炭價格普遍大幅度上漲，漲幅之高，令業(yè)界咋舌，電力企業(yè)更是因此怨聲載道，強烈呼吁國家啟動煤電聯(lián)動，上調(diào)電價。隨著盛夏用電高峰的來臨，今年更是適逢奧運盛會的舉行，如何確保電力行業(yè)“迎峰度夏”，平穩(wěn)運行，成為擺在國家和有關(guān)部門面前的又一道難題。

聯(lián)月高漲 煤價高的令人咋舌

實際上，目前最讓人擔心的是電煤價格問題。目前電煤港口價達到700元/噸，而往年這個時候每噸僅500多元。與去年同期相比，山西焦煤從每噸500-600元漲到了1200-1300元，電煤漲到400元。國內(nèi)訂貨煤價沒變，大同煤裝車價仍是347元/噸。但是今年新增計劃的煤價最近已經(jīng)漲到400元/噸，而且是“口頭的，對方不給任何文件”。價格高得離譜，連煤廠的銷售人員甚至都表示不敢賣了。如此高的電煤價格，下游發(fā)電企業(yè)怎能承受得了！

國際方面，由于煤炭主要出口國南非、印尼、越南及印度等國減少煤炭出口以滿足國內(nèi)快速增長的需求，造成了國際動力煤價格高位回升。目前出口煤炭每噸113美元，和國際價格相比，國內(nèi)煤價每噸才400多元仍不算高，但是同比每噸上漲了200多元，漲幅確實很高了。

與此同時中央政府控制的電力價格卻沒有松動，火電企業(yè)成本面臨著極大壓力。在毛利率下降、財務成本上升和投資收益減少的共同作用下，上市公司一季度凈利潤同比下降了83.33%。相比大型發(fā)電企業(yè)按合同采購，地方政府下屬的中小電廠所用電煤更多的來自現(xiàn)貨市場，因此所受漲價的沖擊尤其明顯。政府表示，已有大約35家電廠停產(chǎn)，雖然這些電廠的發(fā)電能力只有608萬千瓦，不到全國8億千瓦總發(fā)電能力的1%，卻釋放了令人不安的消極信號。

供應不足 電煤儲量再破警戒線

煤炭價格異常導致電廠的煤炭儲存量再次告急。電力企業(yè)都努力設法達到政府所設最低保持10天電煤用量的目標，而現(xiàn)在存煤平均水平不過10天。根據(jù)電監(jiān)會數(shù)據(jù)，截至5月26日，全國10萬千瓦及以上燃煤電廠（合計發(fā)電裝機容量約46,170.2萬千瓦，占全國火電總裝機的83%）煤炭庫存4,389萬噸，其中，煤炭庫存低于警戒線（7天）的地區(qū)有：河北（4.7天）、安徽（2.9天）、湖南（3.7天）、蒙東（6.2天）、海南（6天）。由于“無煤下炊”，全國已有35臺發(fā)電機組停機，涉及發(fā)電容量608萬千瓦。其余地區(qū)電煤供應基本正常，直供電廠煤炭庫存平均可用天數(shù)為11天。

此外，強烈地震給四川的煤礦生產(chǎn)帶來很大影響，加上寶成線受阻等原因，一度造成四川電煤庫存明顯下降。但在國家有關(guān)部門的緊急協(xié)調(diào)下，鐵路部門每天增加6列電煤專列從貴州、陜西、河南等地調(diào)煤入川，目前四川省10萬千瓦及以上燃煤電廠的煤炭庫存基本恢復到災前水平。

經(jīng)過應急處理，位于震中附近的太平驛、映秀灣等水電站大壩險情基本得到排除。目前，岷江流域上游干支流投運的14座水電站中，有13座水庫的水已基本放空，有1座在較低水位運行，大壩總體運行穩(wěn)定。

800萬缺口 今夏電荒或?qū)⒃俅我u來

電煤供應不足的一個直接后果就是今夏的用電高峰將出現(xiàn)巨大的電力缺口。日前，電監(jiān)會辦公廳副主任俞燕山表示，夏季高峰電力缺口可能達到800萬千瓦左右。

今年全社會用電量增長率將在12%左右。夏季高峰期間，華東、華中、南方部分省份在用電高峰時段會出現(xiàn)電力缺口，其中南方地區(qū)電力供需形勢最為嚴峻，夏季高峰電力缺口可能達到800萬千瓦左右，其中廣東為550萬千瓦，貴州為100萬千瓦，云南為150萬千瓦。

從電力供應結(jié)構(gòu)來看，火電仍舊占據(jù)了絕大部分。從電煤供應來看，山西、河北、安徽等地區(qū)的煤炭資源豐富，不會有煤炭運輸瓶頸的制約，相對而言電煤供應相對充足，因此缺電地區(qū)主要集中在南方。800萬千瓦的電力缺口比較大，而且與2004年的缺電情況有所不同的是，2004年缺電一方面是因為電煤供應緊張，另一方面與火力裝機容量偏少有關(guān)。但在2006、2007年裝機容量大幅提高以后，電力供應仍舊緊張的主要原因則主要還是電煤供應不足。

同時，強烈地震給四川的煤礦帶來很大影響，其中受震災影響較大的煤礦主要集中在成都、德陽、綿陽、雅安、眉山地區(qū)。而華中電網(wǎng)往年在豐水季節(jié)，四川電力承擔較多外送任務，一般外送100~150萬千瓦左右。地震后，由于四川境內(nèi)水電站大壩受損或存在安全隱患，水電發(fā)電能力下降，可能需要從華中倒送四川200萬千瓦，這樣華中其他省份，比如湖北、河南、江西等地較平時就有可能出現(xiàn)較大電力缺口。
　　
5月份的汶川大地震強化了四川省內(nèi)煤炭的供需偏緊局面并導致發(fā)電能力下降，而隨著用電高峰期的到來，如果煤炭量不能及時補充，就連8月份即將迎來奧運會的北京和主要港口城市天津都甚至可能會面臨電力短缺。

一方面是居高不下的煤炭價格，一方面是面臨著巨大成本壓力的發(fā)電企業(yè)，“市場煤”和“計劃電”究竟該何去何從？

國家出手 “市場煤”成打壓重點

日前，面對“市場煤”和“計劃電”的博弈，宏觀調(diào)控之手似乎選擇了向前者出招。產(chǎn)煤大省山東、陜西近期均采取措施干預電煤價格。

6月2日，山東省政府辦公廳下發(fā)緊急通知，要求各發(fā)電企業(yè)在確保電煤合同全額兌現(xiàn)的情況下，提高電煤自采量，盡快將全省電廠電煤庫存提高到15天以上。

通知要求，山東省屬煤礦、地方煤礦和生建煤礦要按照嚴格履行已簽訂的電煤合同，穩(wěn)定煤炭價格，確保按質(zhì)按量完成電煤供應任務；對以前欠供的電煤，6月份要全部補齊。7、8、9三個月，每月再追加256萬噸電煤計劃，所供電煤在6月價格基礎(chǔ)上每噸下調(diào)10元。通知決定，實行全省煤炭價格臨時干預政策，凡供應省內(nèi)電廠電煤的省內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)不得隨意漲價。

在5月29日召開的陜西省電力迎峰度夏工作會議上，陜西省副省長吳登昌表示，9月15日以前，尤其是迎峰度夏期間，省政府要求電煤不漲價，“希望所有煤炭企業(yè)自覺遵守，特別是煤化集團要起模范帶頭作用”。

到目前為止，其他主要產(chǎn)煤省區(qū)山西、內(nèi)蒙古、河南等仍未出臺類似限價措施。

總體來說，國家對電煤進行整體性限價的可能性不大。首先，如果限價是國家考慮的手段之一，應該在淡季不淡的4月份就開始實施，而不是拖到現(xiàn)在；其次，國家希望以一種窗口指導的方式降低煤炭價格上漲幅度，而不是以更生硬的限價來緩和煤電矛盾；第三，從更深層次原因來看，由于國內(nèi)外煤炭價格差別的存在，中國制造業(yè)的出口很大一部分是另外一種形式的煤炭，如果限價，國內(nèi)外價差越來越大，這種經(jīng)濟增長方式不可能長久。但是，國家則會通過增加煤炭產(chǎn)量的方式，提高供給，清理規(guī)范市場行為規(guī)范價格的不合理上漲。

日前，國家發(fā)改委再次會同財政部、交通運輸部、鐵道部、水利部等十幾家單位在北京召開緊急會議。山西、四川、內(nèi)蒙古等地煤炭工業(yè)局都先后接到國家發(fā)改委通知，要求當?shù)卮笾行兔旱V加大產(chǎn)量，加快小型煤礦安全驗收工作，一旦驗收合格，立即發(fā)放開工證，讓小型煤礦盡快復產(chǎn)。

鐵道部和交通運輸部都接受了分配的任務，在夏季期間保證煤炭運輸。2008年全國鐵路煤炭運輸將增加6000萬噸左右。電監(jiān)會近日也對發(fā)電企業(yè)下發(fā)通知，要求夏季期間發(fā)電企業(yè)必須保證庫存電煤不低于15天。

國家發(fā)改委還要求各地發(fā)改委開展煤炭價格監(jiān)測，嚴厲打擊各種攙假、任意漲價行為，取消煤炭的各種中間環(huán)節(jié)和不合理收費，嚴格控制煤炭價格上漲。

不過，對于國家加快小型煤礦的復產(chǎn)工作，我們還是有很多疑慮的，以小煤礦比較集中的山西大同為例，該地現(xiàn)有中小煤礦270座，生產(chǎn)規(guī)模為4858萬噸/年，其中證照齊全的237座，產(chǎn)能為3510萬噸/年，目前恢復生產(chǎn)的只有155座。如果這些小煤礦都能正常復產(chǎn)，國內(nèi)煤炭趨緊的行情有望緩解，但要補充市場缺口還得一段時間。

此外，比較關(guān)鍵的一點是，對山西正在持續(xù)推進的資源整合和企業(yè)重組來說，小煤礦復產(chǎn)勢必會打亂整合和重組步伐——利用各種經(jīng)濟調(diào)控手段壓縮小煤礦的生存空間，使之不得不與大企業(yè)合作，這是山西煤炭資源整合的前提條件。山西希望在“十一五”末，主要產(chǎn)煤地淘汰30萬噸以下的小煤礦，大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達到總產(chǎn)量的70%以上。山西做大做強煤炭企業(yè)的想法沒錯，但要靠市場競爭來推進，用行政手段強行整合不合適。

解決之道 電煤應作為國家戰(zhàn)略物資

然而，國家的這些政策手段仍然是治標不治本，并不能從根本上解決“市場煤”和“計劃電”之間的矛盾，又加上2008年突發(fā)性事件頻頻發(fā)生，如何從根本上尋求解決這個問題？

首先需要重新審視我國的煤炭和電力改革的路徑。發(fā)電行業(yè)是重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，煤炭行業(yè)是我國能源支柱行業(yè)。電煤并非一般意義上的商品，應當作國家戰(zhàn)略物資管理和使用，不宜采用完全競爭的市場模式。

煤炭體制改革后，國家將近百家國有統(tǒng)配煤礦下放，隨后地方又興起了煤炭企業(yè)改制熱，煤炭產(chǎn)能進一步分散，市場主體越來越多，國家對煤炭戰(zhàn)略資源的控制力降低。煤炭完全市場化后，煤炭生產(chǎn)企業(yè)在供應上轉(zhuǎn)向一些煤炭需求價格較高的行業(yè)。而燃煤發(fā)電企業(yè)作為煤炭第一大用戶，發(fā)電用煤缺乏有效保障機制。

因此，國家要運用宏觀調(diào)控手段和多種方式，進一步優(yōu)化煤炭資源配置，首先保證電煤供應，對重點電廠應建立定點供應煤礦，落實“點對點”電煤供應機制，確保主要電源點電煤供應落實。

同時，應提升鐵路運力，有效緩解鐵路運輸特別是電煤運輸長期存在的緊張形勢。要在路口、港口、煤電基地建立有效的戰(zhàn)略煤炭儲備機制，增強調(diào)節(jié)市場能力。鼓勵和扶持跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營，實現(xiàn)煤電運之間多種形式的聯(lián)合，提高資源利用率，減輕國家運輸壓力。

目前，煤炭價格放開與電價受控矛盾突出。建議國家盡快落實煤電價格聯(lián)動政策，保障發(fā)電企業(yè)合理盈利空間，保證正常生產(chǎn)經(jīng)營。同時，要加強對電煤價格的監(jiān)管，使其既遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，又服從國家宏觀調(diào)控大局，兼顧產(chǎn)業(yè)鏈下游行業(yè)的承受能力，共同維護國家能源安全和經(jīng)濟穩(wěn)定。