借鑒唐太宗“撫民以靜”保國(guó)安民

“孔雀東南飛”一語(yǔ)所描述的中國(guó)勞動(dòng)力候鳥式遷徙，如今該語(yǔ)或?qū)⒏膶?！受金融危機(jī)沖擊，沿海地區(qū)出現(xiàn)了民工“返鄉(xiāng)潮”。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)放緩，這一多米諾牌骨的效應(yīng)正在顯現(xiàn)，同時(shí)折射政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三重積弊。分析認(rèn)為，貞觀年間，唐太宗采取“撫民以靜”的施政方略以致國(guó)泰民安?！皳崦褚造o、俯首農(nóng)?！辈皇楦呙鞯闹伪痉铰浴?BR>
“返鄉(xiāng)潮”折射政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三重積弊

目前，在廣州、合肥、重慶、武漢、南京、南昌等地的火車站卻反常地迎來大批人流，其中絕大部分是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。民工大量返鄉(xiāng)，并不是農(nóng)民工的自由選擇，而是企業(yè)倒閉潮下的被迫后退。截至2007年底，中國(guó)的農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)2.26億人；同年，全中國(guó)7.28億農(nóng)民90%的收入全靠這部分人打工所得。
 
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國(guó)共有67000家中小企業(yè)倒閉。接近年關(guān)更是相當(dāng)多企業(yè)陷入虧損困境。僅10月上旬，珠三角就有近50家香港企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)清算。據(jù)悉，珠三角70000家港資企業(yè)到今年年底時(shí)可能會(huì)有四分之一倒閉。

在中國(guó)改革開放三十年的特殊時(shí)刻，在“中國(guó)制造”曾經(jīng)經(jīng)歷輝煌目前面臨世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)峻考驗(yàn)的拐點(diǎn)處，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的反常現(xiàn)象確實(shí)令人深思。農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的多米諾骨排效應(yīng)，導(dǎo)致四川、甘肅、重慶、湖南、湖北等11個(gè)傳統(tǒng)意義上的“勞動(dòng)力輸出地區(qū)”，將直接承受“打工經(jīng)濟(jì)”收入銳減的壓力。農(nóng)民工數(shù)量的減少，將在資金的二次分配或者說當(dāng)?shù)叵M(fèi)中貢獻(xiàn)比例下降。同時(shí)，當(dāng)?shù)厥∈姓坏?cái)政來源減少，還將引發(fā)如何安置“剩余勞動(dòng)力”當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的后繼難題。這也無疑對(duì)間接縮短南北及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距造成影響。今天的“土地新政“對(duì)城市化邊緣地區(qū)的農(nóng)民有利，但對(duì)以勞動(dòng)力輸出為主的偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民來說，土地政策和20年前沒有多大區(qū)別；新的糧食收購(gòu)政策使糧食收購(gòu)價(jià)格提高了十五六個(gè)百分點(diǎn)，但這對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民的增收來說杯水車薪。在更大的層面上，農(nóng)民返鄉(xiāng)并不意味著重歸田園牧歌的悠閑生活，而是失業(yè)和困厄。他們絕大部分人在就業(yè)時(shí)的收入只能勉強(qiáng)維持一家人生計(jì)，一旦失業(yè)就迅速退到生存線以下！只要十分之一的民工就業(yè)受到影響，絕對(duì)值就將達(dá)到2260萬(wàn)人，而其背后的供養(yǎng)人群更是高達(dá)六七千萬(wàn)，不容小覷。

現(xiàn)在，民工群體已經(jīng)默默地用腳作出了選擇，他們沒有選擇哭喊著去向政府要救市政策，也沒有聽見多少替他們說話的聲音，但我們分明能夠聽得見他們內(nèi)心的無奈與無助。企業(yè)倒閉潮不僅僅要關(guān)注背后被拖欠的工人工資可能無法兌現(xiàn)的問題，更要關(guān)注農(nóng)民工的后續(xù)就業(yè)問題。短暫的幾個(gè)月尚能維持，如果失業(yè)狀況持續(xù)一年以上，情況就會(huì)變得非常不妙，它不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的擇業(yè)選擇的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)相當(dāng)范圍內(nèi)的社會(huì)問題和政治問題。

金融危機(jī)沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)引暴民工“返鄉(xiāng)潮”

那么，是什么造成了民工返鄉(xiāng)？因?yàn)橹挥信辶藛栴}的本源，方能找出解決的方劑。說到底，金融風(fēng)暴只是外因，而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整節(jié)奏紊亂才是內(nèi)因。這場(chǎng)突如其來的世界金融危機(jī)，打亂了中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的步伐，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的萎縮，本身就直接牽涉到民工的就業(yè)市場(chǎng)大小。不久前，十七屆三中全會(huì)確定改革重新從農(nóng)村發(fā)力，于現(xiàn)實(shí)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，金融危機(jī)已經(jīng)波及
到中國(guó)內(nèi)地農(nóng)村，這考驗(yàn)著決策者在金融危機(jī)中的三農(nóng)制度安排。而當(dāng)前，我們還必須直面民工返鄉(xiāng)后的出路問題。

其實(shí)，民工從來都是制造“新聞”的熱門群體，而現(xiàn)在我們將目光再次聚焦于此，這一傳統(tǒng)弱勢(shì)群體的身上更多帶有金融危機(jī)陰影籠罩下的眾多人悲涼的心境和身影。毫不客氣地說，每一次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都是弱肉強(qiáng)食的戰(zhàn)場(chǎng)，危機(jī)過后，強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱，無論對(duì)國(guó)家、企業(yè)還是個(gè)人都是如此。
 
值得一提的是，民工返鄉(xiāng)或許給鄉(xiāng)村帶回一些創(chuàng)業(yè)資本，但也可能是更加嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)。在農(nóng)村生產(chǎn)力嚴(yán)重過剩的當(dāng)下，民工返鄉(xiāng)到底意味著什么，這個(gè)并不敢輕言。雖然我們或許可以自私地預(yù)言今年春運(yùn)問題提前解決，但民工返鄉(xiāng)卻是將問題帶回了農(nóng)村，而沒有真正消化掉——— 這不但是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是個(gè)社會(huì)問題，某種意義上更是個(gè)政治問題。顯然，政府看到了這一切。人力資源和社會(huì)保障部要員此前多次赴珠三角調(diào)研。雖然有消息稱，民工返鄉(xiāng)究竟是個(gè)案還是有可能成為全局性危機(jī)，目前掌握的情況尚不足以作出準(zhǔn)確判斷，但我們無法回避這兩個(gè)問題:一是借此評(píng)估對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，二是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，如何保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，尤其是金融危機(jī)的當(dāng)下。

按推測(cè)，發(fā)端于橫掃全球的美國(guó)金融風(fēng)暴，不是一時(shí)半會(huì)能平息得了的，而且按目前全球性金融風(fēng)暴的勢(shì)頭來看，金融風(fēng)暴正由金融行業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散。一些企業(yè)為了將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，要么實(shí)行限產(chǎn)保價(jià)，要么進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要么直接進(jìn)行裁員。而不論是企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)保價(jià)，還是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終還是牽扯到裁員的問題上。毫無疑問的是，裁員只能是從沒有多少技術(shù)水平又沒有讀多少書的農(nóng)民工裁減起了。眾多返鄉(xiāng)民工將何去何從？

分析認(rèn)為，各地農(nóng)村政府部門應(yīng)該給返鄉(xiāng)的農(nóng)民工多開辟幾條綠色通道，并借助農(nóng)民工無奈返鄉(xiāng)的契機(jī)，逐步完善農(nóng)村新一輪土地改革的政策，設(shè)法留下返鄉(xiāng)農(nóng)民工，讓農(nóng)民工還原農(nóng)民本色，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工安安心心在農(nóng)村種田，盡量減少農(nóng)村留守人員的數(shù)量，讓農(nóng)村從此再不出現(xiàn)“農(nóng)民荒”。我國(guó)實(shí)行改革開放30年來，全國(guó)一些城市的用工企業(yè)不僅時(shí)常出現(xiàn)“民工荒”，農(nóng)村同樣缺少年輕力壯的種糧農(nóng)民。農(nóng)村種糧農(nóng)民的減少，致使我國(guó)各地農(nóng)村近年來撂荒現(xiàn)在非常普遍。

為了提高農(nóng)民種糧的積極性，我國(guó)近年來雖然對(duì)農(nóng)民實(shí)行了減免農(nóng)業(yè)稅等一系列好政策，但由于我國(guó)目前實(shí)行的土地政策不利于規(guī)模化操作，再加上一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施不健全，種糧農(nóng)民根本就難以實(shí)現(xiàn)致富奔小康的目標(biāo)。正是由于大部分的農(nóng)民都認(rèn)為種糧難以養(yǎng)家糊口，也是由于一些年輕力壯的農(nóng)村人在外面找工作容易，所以農(nóng)村留不住農(nóng)民。

而現(xiàn)在全球性金融海嘯向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的沖擊，被迫返鄉(xiāng)的農(nóng)民工會(huì)越來越多。如果此時(shí)地方政府部門不想法幫返鄉(xiāng)農(nóng)民工找到出路，在外打工時(shí)間長(zhǎng)的農(nóng)民工便會(huì)變成農(nóng)村的“ 游民”，甚至有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。如果各地農(nóng)村利用此次大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的契機(jī)，設(shè)法創(chuàng)造出足以留下返鄉(xiāng)農(nóng)民工的條件，好的生存環(huán)境，返鄉(xiāng)農(nóng)民工“樂不思蜀 ”也不是不可能。那么，我國(guó)農(nóng)村就擁有更多更好的以種糧為生農(nóng)民。而種糧農(nóng)民達(dá)到了一定的數(shù)量，再加上好的農(nóng)村政策，13億人靠自己在有限的耕地上種的莊稼來養(yǎng)活自己將不會(huì)是一句空話。當(dāng)然，要想我國(guó)人民真的“手中有糧，心中不慌”，前提條件是要堅(jiān)決保證我國(guó)的18億畝耕地紅線不被突破，其次是要保證我國(guó)有更多更好的愿意以種糧為生的青壯年農(nóng)民。

“撫民以靜、俯首農(nóng)桑”乃治本方略

在外向型經(jīng)濟(jì)中，我們常常提到的是“替外國(guó)人打工”，很多企業(yè)做的是貼牌生意，賺的是微薄的加工費(fèi)。更糟糕的是，中國(guó)出口量年年攀升，一些國(guó)家視之為“產(chǎn)品傾銷”，呼吁要抵制。加上此次次貸危機(jī)波及全球，實(shí)體經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)衰退之勢(shì)，廣東三來一補(bǔ)為主體的外向經(jīng)濟(jì)經(jīng)受著提前的寒冬。

更重要的是，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮揭示了以“廉價(jià)勞動(dòng)力”為代表的發(fā)展模式弊端。美國(guó)汽車大王福特曾經(jīng)創(chuàng)造了具有深遠(yuǎn)影響的“福特主義”，其認(rèn)為，一個(gè)工業(yè)社會(huì)的建立單靠驅(qū)使工人像機(jī)器一樣地工作是完不成的，之所以在1914年就支付給工人每天5元的高薪，除了使工人安心工作以外，同樣重要的是使工人具有足夠的錢和空閑去消費(fèi)企業(yè)大批量生產(chǎn)的產(chǎn)品。如果一個(gè)區(qū)域或者說一個(gè)社會(huì)總是存在嚴(yán)重的收入分化，一個(gè)龐大的社會(huì)群體徘徊于消費(fèi)的底線附近，這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是畸形的，也難以獲得良性的發(fā)展。農(nóng)民工省吃儉用，本來“進(jìn)”就不多，“出”自然就更少了。廣東不少面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的城市之所以第三產(chǎn)業(yè)比重不高，內(nèi)銷環(huán)境還需改善，其中是否有農(nóng)民工對(duì)消費(fèi)“貢獻(xiàn)”比重不大的因素在內(nèi)呢？

工人沒有足夠的權(quán)益保護(hù)，就像企業(yè)沒有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一樣，總是仰人鼻息，隨時(shí)可能遭遇扼殺。這種“貼牌型”的企業(yè)早晚要轉(zhuǎn)型，否則沒有出路；這些權(quán)益被壓制的工人也必須有自己的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，其工資、福利、社會(huì)保障等相關(guān)權(quán)益保護(hù)體系需要盡快建立，不然，“民工荒”以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮就會(huì)陷入惡性循環(huán)，所導(dǎo)致的內(nèi)陸勞動(dòng)力輸出區(qū)域經(jīng)濟(jì)受損、廣東勞動(dòng)力短缺及農(nóng)民工生活無著三重傷害，也將對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多不可測(cè)因素。

在中國(guó)歷史上，唐太宗采用撫民以靜的治國(guó)方略，至今仍有借鑒意義。天下怎樣才能大治？唐太宗和魏征的回答是‘撫民以靜’，所謂‘靜者，為化之本’，這就是‘安人理國(guó)’的根本方針。唐太宗所謂安靜，最初主要是指不進(jìn)行對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，使百姓減少兵役的負(fù)擔(dān)，后增加安人理國(guó)的四項(xiàng)措施，一是‘去奢省費(fèi)’，二是‘輕搖薄賦’，三是選用廉吏，四是使民衣食有余。這樣，以存百姓為宗旨，以簡(jiǎn)靜為特征的治國(guó)方略，就被明確的規(guī)定了下來，此后，唐太宗夙夜孜孜，惟欲清靜，使天下無事。貞觀二年，他對(duì)大臣們說，凡事皆須務(wù)本，國(guó)為人之本，人為衣食為本，凡營(yíng)衣食，以不失時(shí)為本，這段話簡(jiǎn)要地揭示了
他的民為邦本與靜為農(nóng)本的思想內(nèi)容，民為邦本，原是儒家傳統(tǒng)的政治思想，也是歷史的治國(guó)大義。

綜上所述，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要前提，是讓離開土地進(jìn)入工業(yè)鏈條的農(nóng)民工有光明的就業(yè)前景。首先應(yīng)將尊重和保護(hù)農(nóng)民在土地上的財(cái)富提到前所未有的高度，堅(jiān)持反對(duì)和制止一切形式的破壞公民財(cái)富和財(cái)產(chǎn)的行為，切實(shí)保護(hù)耕地。否則，我們只會(huì)增加失業(yè)、破壞民眾財(cái)產(chǎn)、激化社會(huì)矛盾。其次應(yīng)轉(zhuǎn)變城市管理思路，以促穩(wěn)定和保就業(yè)的政治高度，給流動(dòng)攤販提供合法固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，既解決部分農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收問題，又解決了城市管理問題，一舉兩得！再者，政府可以給予民營(yíng)中小企業(yè)提供包括稅收在內(nèi)的多種優(yōu)惠扶持，也可以考慮以降低個(gè)人所得稅與增值稅轉(zhuǎn)型的辦法拉動(dòng)內(nèi)需，使農(nóng)民工不至于成為土地與工廠之間的無巢候鳥，方是治本方略！