大部制改革揭開神秘面紗

3月11日下午，備受期待的新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的“詳單”露出了真面容。但當(dāng)?shù)谝慌蟛恐聘母锷婕安块T明晰之后，新建立的部門有誰(shuí)擔(dān)綱、撤并部門的人員如何安置將成人們關(guān)注的焦點(diǎn)，而這些部門又將給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)哪些新的氣象，也不禁讓人們拭目以待……

新建5大部委撤銷9個(gè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)11日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。具體內(nèi)容包括：

1、合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。

2、加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)。組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

3、組建工業(yè)和信息化部。組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國(guó)家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。

4、組建交通運(yùn)輸部。組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。不再保留交通部、中國(guó)民用航空總局。

5、組建人力資源和社會(huì)保障部。組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。

6、組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。

7、組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。

8、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。
 
資料來(lái)源: 新華社

國(guó)務(wù)院組成部門調(diào)整至27個(gè)

改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門如下：

1.中華人民共和國(guó)外交部 2.中華人民共和國(guó)國(guó)防部3.中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)4.中華人民共和國(guó)教育部5.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部6.中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部7.中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì) 8.中華人民共和國(guó)公安部8.中華人民共和國(guó)公安部 9.中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部10.中華人民共和國(guó)監(jiān)察部11.中華人民共和國(guó)民政部12.中華人民共和國(guó)司法部13.中華人民共和國(guó)財(cái)政部14.中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部15.中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部16.中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部17.中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部18.中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部19.中華人民共和國(guó)鐵道部20.中華人民共和國(guó)水利部21.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部22.中華人民共和國(guó)商務(wù)部23.中華人民共和國(guó)文化部 24.中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部25.中華人民共和國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)26.中國(guó)人民銀行27.中華人民共和國(guó)審計(jì)署

根據(jù)《國(guó)務(wù)院組織法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置，由全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體改革的重要組成部分，黨的十七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，到2020年要建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。專家普遍認(rèn)為，國(guó)務(wù)院這輪機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的指導(dǎo)思想。

突出三重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五原則

此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)大改革突出了三個(gè)重點(diǎn)：

一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)；三是按照探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制要求，對(duì)一些職能相近的部門進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。

總的看，改革從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要出發(fā)，著力解決一些長(zhǎng)期存在的突出矛盾和問(wèn)題，既邁出了重要的改革步伐，又保持了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定和改革的連續(xù)性，并為今后的改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今后，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，還需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一要緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心。不論是新組建和調(diào)整較大的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，都必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效提供公共產(chǎn)品。

二要力理順部門職責(zé)關(guān)系。抓緊制定國(guó)務(wù)院部門“三定”規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理界定和調(diào)整政府部門的職能，明確相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等；堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，避免職能交叉重疊、政出多門；著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等問(wèn)題；建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)提高行政效率。

三要精簡(jiǎn)和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。該撤銷的堅(jiān)決撤銷，任務(wù)交給職能部門承擔(dān)。今后要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，涉及跨部門的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)；確需設(shè)立的，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟话悴辉O(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。

四要抓緊進(jìn)行地方政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)各層級(jí)政府的主要職責(zé)，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu)，除中央有原則要求上下對(duì)口外，地方政府可以從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”，不設(shè)時(shí)間限制；調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

五要適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，要整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。同時(shí)，配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)政政策。
新形勢(shì)下行政管理體制改革面臨新的挑戰(zhàn)

改革開放以來(lái)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)已進(jìn)行五次改革。歷次改革之中貫穿著3個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是與時(shí)俱進(jìn)，行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行；二是不斷超越，行政管理體制改革目標(biāo)定位越來(lái)越高；三是循序漸進(jìn)，行政管理體制改革內(nèi)容日益深化。經(jīng)過(guò)多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，社會(huì)管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)，政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。

與前5次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革相比，此次改革具有其鮮明的時(shí)代背景。經(jīng)過(guò)30年的快速發(fā)展，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)上，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵期。在這一特殊時(shí)期，行政管理體制中仍存在一些不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的地方亟待改善，必須通過(guò)深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。這對(duì)政府自身來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很有挑戰(zhàn)性的課題。

經(jīng)過(guò)30年改革開放以來(lái)的歷次行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是十六大以來(lái)一系列重大舉措，目前中國(guó)已總體形成了基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政管理體制，有力地保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。但同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型，現(xiàn)行行政管理體制在諸多方面不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的狀況也越來(lái)越突出。

溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，政府工作與形勢(shì)的要求和人民的期望還有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，相互推諉，辦事效率低下；一些政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高；對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制不健全，形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

觀察認(rèn)為，行政管理體制改革將成為中國(guó)今后改革開放的一大關(guān)鍵。以行政體制為中心的政府機(jī)構(gòu)改革，最重要的是實(shí)現(xiàn)政府自身的轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型應(yīng)是兩大任務(wù)：一是由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府；二是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)到一個(gè)公共治理型政府?！度嗣袢?qǐng)?bào)》稱加快行政管理體制改革“必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從國(guó)情出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求出發(fā)，從人民群眾的愿望出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，努力做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，達(dá)到目標(biāo)與效果的統(tǒng)一”。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》說(shuō)，加快推進(jìn)行政管理體制改革，必須明確行政管理體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，即經(jīng)過(guò)不懈努力，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義法治國(guó)家要求的比較完善的行政管理體制。美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論認(rèn)為，正在醞釀中的政府機(jī)構(gòu)改革，是著眼5年，放眼10年，目標(biāo)是為5年后的下一個(gè)5年，打下穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。