中國(guó)的宏觀調(diào)控缺乏“錢學(xué)森”

隨著今年11月中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的出爐，對(duì)目前及今后我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式的解讀也隨之鋪天而來。一時(shí)間公說公有理、婆說婆有理，爭(zhēng)論的不可開交！在所謂的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的不知疲倦的爭(zhēng)吵中，中國(guó)的宏觀調(diào)控甚至出現(xiàn)了“不調(diào)則已、越調(diào)越高”的“奇觀”。中國(guó)的宏觀調(diào)控到底“病”在哪里……

香港的警示：財(cái)經(jīng)演員登堂入室實(shí)乃大陸的悲哀

在香港，通常把在機(jī)構(gòu)供職的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和分析師稱為財(cái)經(jīng)演員。為了營(yíng)銷的需要，通常這些“演員”會(huì)被捧紅。捧紅之后，他們就開始利用影響力，販賣機(jī)構(gòu)產(chǎn)品，操縱市場(chǎng)價(jià)格。有時(shí)候，這些人會(huì)被稱為大師。不過，這可不同于凱恩斯和佛里德曼之類的經(jīng)濟(jì)學(xué)大師，大家心照不宣，這類大師雷同于風(fēng)水師而已。當(dāng)然了，政府不會(huì)依據(jù)他們的看法制定政策。

遺憾的是，在內(nèi)地，財(cái)經(jīng)演員的范疇已經(jīng)不止于機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和分析師。也包括了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家。現(xiàn)在中國(guó)的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家更像香港的流行歌星，經(jīng)濟(jì)學(xué)的歌星們要不停地趕場(chǎng)子，不停的唱那幾首耳熟能詳?shù)母鑳?。疲倦的他們，可憐的他們，可能真的自己也不清楚，他們自己在唱什么。更為遺憾的是，財(cái)經(jīng)演員在中國(guó)政府和民間擁有極為強(qiáng)大的影響力。

聽聽一些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家常掛嘴邊的話吧：如果沒有宏觀調(diào)控，通貨膨脹會(huì)達(dá)到更高的水平。這話當(dāng)然是有道理的。問題是，這句話掩蓋了一連串的質(zhì)疑。在通貨膨脹日益嚴(yán)重的事實(shí)面前，我們需要清晰判斷宏觀調(diào)控政策的有效性及其后果。現(xiàn)行宏觀調(diào)控政策效果如何？是否存在問題？是否存在改善的空間？改善的空間在那里？改善的方法和次序？并且，不僅僅要要認(rèn)真評(píng)估宏觀調(diào)控的短期效果，更要審慎評(píng)估宏觀調(diào)控的遠(yuǎn)期影響。而所有這些問題，本應(yīng)由經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)出提問，由政府認(rèn)真研究和解決。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的職責(zé)是研究問題、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、提供策略。可現(xiàn)在中國(guó)內(nèi)地的那些經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?yōu)槭裁捶且蹈褚郧?，改行去做美容院的化妝師呢？

宏觀調(diào)控是一個(gè)使用頻率極高的詞匯。但是，至今中國(guó)的學(xué)界和政府都沒有對(duì)中國(guó)的宏觀調(diào)控給出清晰的定義。宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和外延需要一個(gè)解釋。那怕僅僅是一個(gè)初步的、不完整的、不系統(tǒng)的解釋。目前，宏觀調(diào)控政出多門、方法不一、次序紊亂、時(shí)間遲滯、力度不到位等等問題，均是出于對(duì)宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)仍然存在問題。因此，加深認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，才是首要問題。

宏觀調(diào)控不能只說我做了，更重要的是成效

宏觀調(diào)控本質(zhì)上是政府通過變革宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。政府干預(yù)市場(chǎng)，人為地導(dǎo)致資產(chǎn)和商品價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，從而促使資源配置發(fā)生變化。宏觀調(diào)控的好與壞需要時(shí)間檢驗(yàn)。而不僅僅是說一句：我做了。關(guān)鍵是要知道成效。而這就需要回答三個(gè)問題回答：

第一，宏觀調(diào)控的目標(biāo)和目的是什么？

一般而言，政府宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)是遏制可能發(fā)生和正在發(fā)生的通貨膨脹。其目的，是拉長(zhǎng)和壓扁經(jīng)濟(jì)波動(dòng)（經(jīng)濟(jì)危機(jī)）的幅度，避免短期劇烈波動(dòng)對(duì)社會(huì)造成的惡劣影響。就長(zhǎng)期而言，政府也希望合理配置資源，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。遺憾的是，經(jīng)濟(jì)史告訴我們，任何形式的政府干預(yù)從歷史的角度看都是無效的。這倒符合物質(zhì)不滅定律。最終是不增不減，不垢不凈，不好不壞。

既然從歷史的角度看無效，那末為什么政府還要干預(yù)經(jīng)濟(jì)呢？道理很簡(jiǎn)單，收窄短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的波幅，降低經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)對(duì)民眾的即時(shí)傷害。凱恩斯理論就是為了解決這一問題而產(chǎn)生的。羅斯福新政是一個(gè)經(jīng)典案例。隨著干預(yù)水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的周期被不斷地被拉長(zhǎng)和壓扁，使民眾的痛苦降到最低，同時(shí)也維持了社會(huì)穩(wěn)定。

但是，必須看到，干預(yù)從總體上拉長(zhǎng)和壓扁波幅的同時(shí)，并不一定增加經(jīng)濟(jì)體系的效率。相反，由于干預(yù)的方法、程度、時(shí)間極其難于把握，往往事與愿違，反而降低經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的效率。

第二，宏觀調(diào)控的方法是什么？

從幾十年全球重要經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，宏觀調(diào)控就是有節(jié)制的綜合使用財(cái)政和貨幣政策。通常情況下，盡量避免使用超越財(cái)政政策和貨幣政策以外的行政手段。歷史反復(fù)證明，行政手段調(diào)控往往遺害無窮。

目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于以貨幣政策為主導(dǎo)，以財(cái)政政策為輔助，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，間接影響市場(chǎng)，從而達(dá)到抑制通貨膨脹的目標(biāo)。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

其中，又是以非行政管制的利率政策為核心內(nèi)容。輔之以微幅調(diào)整的稅收政策?？梢哉f，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府基本上不會(huì)也不能通過行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)。因此，他們極少會(huì)使用宏觀調(diào)控這樣的術(shù)語。

中國(guó)的貨幣政策：實(shí)乃行政操控下的財(cái)政政策變種

中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。中國(guó)的貨幣政策仍然屬于行政管理范疇。即使單獨(dú)調(diào)整利率政策，亦難免有行政干預(yù)的痕跡。加之尚未實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換，匯率屬于行政控制的范疇之內(nèi)。因此，貨幣政策暫時(shí)沒有獨(dú)立性可言。這就帶來一個(gè)嚴(yán)肅的現(xiàn)實(shí)問題：行政控制或行政主導(dǎo)的貨幣政策，就本質(zhì)而言，不過是財(cái)政政策的延伸。道理很簡(jiǎn)單，利率形成的價(jià)值流動(dòng)，可以視同為強(qiáng)制性稅收以及強(qiáng)制性財(cái)政補(bǔ)貼，例如實(shí)質(zhì)負(fù)利率就是存款人對(duì)貸款人補(bǔ)貼；匯率形成的價(jià)值流動(dòng)，也可以視同為強(qiáng)制性稅收以及強(qiáng)制性財(cái)政補(bǔ)貼，例如實(shí)質(zhì)低匯率就是本幣生產(chǎn)者對(duì)外幣消費(fèi)者的價(jià)格補(bǔ)貼。

中國(guó)行政控制下的貨幣政策需要面對(duì)極端困難的政策選擇。首先，在道德上不能無限度的壓縮國(guó)民福利；其次，又要實(shí)現(xiàn)低通脹和高增長(zhǎng)的目標(biāo)。如何把握貨幣政策的內(nèi)容？如何把握貨幣政策的時(shí)機(jī)？如何把握貨幣政策的深度？如何把握貨幣政策的長(zhǎng)度？如何與其它國(guó)家貨幣政策協(xié)調(diào)？這就需要具有極高道德水平、極高戰(zhàn)略眼光、極高戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)的大師級(jí)人物管理宏觀經(jīng)濟(jì)。否則，難免錯(cuò)漏百出。目前宏觀調(diào)控政策中貨幣政策已經(jīng)明顯存在方法不當(dāng)、時(shí)機(jī)太晚、深度不夠、時(shí)間過長(zhǎng)等等一系列問題。

中國(guó)的財(cái)政政策：請(qǐng)先解決失控，再來談?wù){(diào)控

中國(guó)宏觀調(diào)控中的財(cái)政政策使用就更成問題。由于國(guó)家在財(cái)政制度方面的法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，財(cái)政在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，形成嚴(yán)重的制度性缺失。財(cái)政，這個(gè)國(guó)家財(cái)富和國(guó)民財(cái)富的大管家，看丟了巨額的資產(chǎn)。這一制度性缺失，導(dǎo)致以土地為主體的自然資源（包括土地、礦產(chǎn)、環(huán)境等等）被暴力（行政權(quán)力的濫用）剝奪，形成國(guó)民財(cái)富的大規(guī)模流失。也就是所謂的第一次分配不平等。這也就是所謂流動(dòng)性泛濫的真正源泉。經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)史的知識(shí)告訴我們，這些是應(yīng)當(dāng)也是完全可以避免的。這屬于經(jīng)典的宏觀管理失控。所以，在討論宏觀調(diào)控政策中的財(cái)政政策時(shí)，請(qǐng)先解決失控，再來談?wù){(diào)控。

中國(guó)財(cái)政繼承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的所有紅利。即使出現(xiàn)了國(guó)有和國(guó)民資產(chǎn)大規(guī)模被盜和流失，仍然擁有足以影響經(jīng)濟(jì)走向的充足資源。例如，在資本化，特別是過度資本化的時(shí)候，財(cái)政可以向市場(chǎng)投放足夠的資產(chǎn)（土地、自然資源、國(guó)有企業(yè)股權(quán)），一方面可以平抑資產(chǎn)的價(jià)格泡沫，另一方面可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入，并實(shí)施對(duì)受損國(guó)民的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，拉動(dòng)內(nèi)部消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。遺憾的是，財(cái)政的資產(chǎn)管理功能早已被閹割了。從初次分配到再分配，均處于嚴(yán)重畸形。制度問題尚未解決，談什么政策。因此，就財(cái)政政策而言，請(qǐng)不要妄談宏觀調(diào)控，請(qǐng)先解決宏觀失控。

如今的財(cái)政部只是財(cái)政職能中出納的角色而已。連財(cái)政職能中的會(huì)計(jì)的職能都沒有。財(cái)政職能被分解于發(fā)改委、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)部、教委、衛(wèi)生部等十余個(gè)部、委、局。中國(guó)的財(cái)政部與歐美的財(cái)政部不可同日而語。行政體制近三十年的變遷，貫穿了分職、設(shè)權(quán)、派官、爭(zhēng)利、免責(zé)的全過程。財(cái)政部和財(cái)政干部無須為行政缺失負(fù)責(zé)。中國(guó)的行政體制改革早已到了非改不可的地步。這也是宏觀失控的根本原因所在。

中國(guó)的行政調(diào)控手段：不是調(diào)控、而是調(diào)戲

至于宏觀調(diào)控中使用純粹行政手段，例如對(duì)商品和資產(chǎn)價(jià)格的控制（例如電價(jià)、油價(jià)、房?jī)r(jià)等等），實(shí)屬鬧劇。根本不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。那根本不是宏觀調(diào)控，而是宏觀調(diào)戲而已。

第三，宏觀調(diào)控的次序和尺度如何？

就次序而言，首當(dāng)其沖的是財(cái)政政策，其次是貨幣政策。應(yīng)該避免使用純粹的行政手段。

問題是，由于長(zhǎng)期忽略制度變革，特別是法律建設(shè)，財(cái)政制度本身問題嚴(yán)重，根本談不到財(cái)政政策調(diào)整。因此，只能過度依賴貨幣政策。而貨幣政策，長(zhǎng)期被西方強(qiáng)勢(shì)資本和利益集團(tuán)脅迫，形成長(zhǎng)期實(shí)質(zhì)負(fù)利率和實(shí)質(zhì)低匯率的局面。形成對(duì)利益集團(tuán)和西方強(qiáng)勢(shì)資本的長(zhǎng)期補(bǔ)貼。這完全是一種針對(duì)國(guó)家利益和國(guó)民福利的逆向操作。

至于尺度，請(qǐng)仔細(xì)研究最近出臺(tái)的貨幣政策。一年之內(nèi)，五次提高定期存貸款利率，卻一次也不調(diào)整活期存款利率，依舊要征收利息稅，這已經(jīng)說明了全部問題。沒有人介意，那些掙一點(diǎn)錢、存一點(diǎn)錢、匯一點(diǎn)錢，因而必須活期存款的打工仔和打工妹們的利益，依舊以數(shù)以百億計(jì)的規(guī)模從他們手上搶錢，轉(zhuǎn)移支付給已經(jīng)富裕了的貸款人。什么是度？定期存貸款利率的高低有意義嗎？那是一個(gè)度嗎？一個(gè)笑話而已！

中國(guó)宏調(diào)缺乏“錢學(xué)森”

因此，必須正視問題的實(shí)質(zhì)，盡快啟動(dòng)行政管理體制的變革。將制度和政策行為納入法制的軌道，實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的制度和政策的變革。然后，啟用我國(guó)真正的具有大師級(jí)水準(zhǔn)的管理人才，在必要的時(shí)候，采取必要的政策干預(yù)。也可以說，是實(shí)施真正意義的宏觀調(diào)控。