解讀中國本屆政府部長調整

八月三十日，十屆全國人大常委會二十九次會議表決通過了任免委員會主任、部長的名單草案，任命了財政部等五部委的新部長。加上前兩年的調整，本屆政府自二○○三年三月組建至今，共有十五個部委更換了部長，超過了總數(shù)的一半。而經(jīng)過數(shù)度調整，政府部長結構可謂“一升一降”，知識文化層次大幅提升，而平均年齡則大幅下降……

本屆中國政府部長調整已逾半

八月三十日，十屆全國人大常委會二十九次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了任免委員會主任、部長的名單草案，任命了財政部等五部委的新部長。加上前兩年的調整，本屆政府自二○○三年三月組建至今，共有十五個部委更換了部長，超過了總數(shù)的一半。

其中，四月份履新的部長包括外交部長楊潔篪、科技部長萬鋼、國土資源部長徐紹史、水利部長陳雷，六月份陳竺出任衛(wèi)生部長，而八月份任命的部長則有財政部長謝旭人、監(jiān)察部長馬?、人事部長尹蔚民、國家安全部長耿惠昌、國防科工委主任張慶偉。另外，建設部、國家民委、國家計生委則更換了黨組書記。而此前曾出現(xiàn)過部長調整的部門尚有商務部、司法部、交通部、農業(yè)部、勞動保障部等。

從這些調整來看，對優(yōu)化官員結構產(chǎn)生了很大的推動作用，出現(xiàn)了“二二二現(xiàn)象”，即調整之后，現(xiàn)在的國務院部長中有二位女部長、二位黨外部長、二位六十年代出生的部長。二位女部長指司法部長吳愛英和監(jiān)察部長馬?，二位黨外部長則是科技部長萬鋼和衛(wèi)生部長陳竺，二位六十年代出生的部長是農業(yè)部長孫政才和國防科工委主任張慶偉。這些調整，分別從性別、黨派、年齡等方面優(yōu)化了政府結構，實際上也是貫徹中央高層近年來的人事改革方針。

另外，還有二個部門數(shù)度更換部長。一是衛(wèi)生部，先是張文康被免，由副總理吳儀兼任，此后又先后由高強、陳竺接替。二是國土資源部，先由孫文盛接替因腐敗落馬的田鳳山，后又由徐紹史接任。

知識結構調整方面的成果亦非常突出。所有二十八位部長均具有大學以上文化學歷，其中更有周濟、萬鋼、陳竺、周小川、孫政才等五位博士。另外，接任的部長絕大多數(shù)都是一九五○年后生人。因此，經(jīng)過數(shù)度調整，政府部長結構可謂“一升一降”，知識文化層次大幅提升，而平均年齡則大幅下降。

省部級官員63歲劃線

中國多個正部級單位于近期更換了黨組書記。其中，國家發(fā)改委副主任姜偉新調任建設部黨組書記，海關總署副署長盛光祖升任黨組書記，全國供銷總社副主任王君升任黨組書記。有分析稱，根據(jù)中共中央有關十七大人事?lián)Q屆工作的安排，年齡超過六十三歲的省部級官員，一般不再考慮連任。

此次調整中，履新的三位新黨組書記均是五十來歲。而建設部部長兼黨組書記汪光燾，海關總署署長兼黨組書記牟新生均是1943年生，供銷總社黨組書記周聲濤是1944年生，均已超過六十三歲。此次汪光燾、牟新生、周聲濤三人提前卸任黨組書記職務，應是為十七大的中委換屆作準備。而由于三人尚未到六十五歲退休年齡，所以他們的行政職務目前仍然保留。

目前，全國各省大換屆已經(jīng)結束，而中央各部委從去年起陸續(xù)進行眾多調整。在部級崗位上，一九五○年代出生的已經(jīng)全面上位。甚至出現(xiàn)了湖南省省長周強、團中央第一書記胡春華、農業(yè)部長孫政才等一批生于一九六○年代的高官，這表明十七屆中央委員會的年齡機構將進一步得到優(yōu)化。

省級黨政一把手“50后”成中堅

實事求是、順利交接、平穩(wěn)過渡，不大起大落，不突出代際更替特征，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，正是十七大前中共人事更替的工作基調。

2007年6月28日，隨著新當選的山東省委常委集體亮相，意味著從去年10月開始啟動的全國省級黨委大換屆圓滿完成。在這次換屆中，一批50歲上下年富力強的年輕官員，正相繼進入省委省政府核心領導層擔任正職。總體而言，十七大準備工作在強化擴大黨內民主主線的同時，也強化了地方黨政“一把手”年齡的科學搭配。這次換屆后調整的省級黨委書記中，生于上世紀50年代的達到12人，占省級黨委書記總數(shù)的39%；?。ㄊ校╅L、自治區(qū)主席達到11人，占省級行政“一把手”總數(shù)的35.5%，逐漸成為中堅。據(jù)統(tǒng)計，目前各省級黨委一把手的平均年齡為58.39歲。全面數(shù)據(jù)可以看出，全國62個省級地方黨政正職領導中，60歲以下的有30位，占到了約50%，從中也可以體現(xiàn)出中共中央優(yōu)化官員年齡結構的意圖。

雖然，根據(jù)中央任職年限規(guī)定，省級黨政“一把手”為65歲。觀此次調整后省級“一把手”的履歷，60歲以下的占到半壁江山，其中更不乏50歲以下的“政治新星”，形成老中青三代領導干部合理搭配的格局。

去年上半年專門針對地方黨委換屆下發(fā)的一份中央文件，明確提出要規(guī)范任職年齡：省委書記、政府正職副書記為65歲，紀委書記為63歲，其他為60歲。在提名上述三類任職人員時，如果年齡分別已經(jīng)是63、61、58歲，則一般不列入提拔行列。另外，上述中央文件還要求，在干部年輕化方面，換屆時要求達到：省級黨委班子中50歲以下的要有3名，45歲左右的要1名?？梢钥闯?，在省級黨政正職這次換屆上，除非個別外，年齡結構已經(jīng)符合這份文件，在力度上已經(jīng)超出了文件的要求。