2008“兩會”讓民生真正走進尋常百姓家

3日下午，全國政協11屆一次會議在北京開幕。兩天后第11界全國人民代表大會一次會議也將召開。縱觀近年來的情況，民生問題都是“兩會”最大看點，但今年“兩會”對民生問題的探討不再僅僅停留在口號上，將更激烈、更深入具體。探討民生問題的細節(jié)是必然趨勢，也是公眾所期待的———因為細節(jié)決定成敗……

地方兩會不拘形式務實求是

近年來，人們越來越關注“兩會”，無論是全國的“兩會”，還是地方的“兩會”。人們對“兩會”的關注熱情表明，一方面“兩會”作為重要的政治活動，和民生的距離越來越近了，另一方面也說明，老百姓對“兩會”有了更多的期許，希望更多的民生問題能在不同級別的“兩會”上受到關注，得到解決。2007年出現了一系列影響社會格局的大事件，所以今年兩會的議題與往年相比，又有一些新的變化。眾所周知，任何會議的會風問題多少會影響到會議質量，會議程序的合理與否、民主氛圍的熱烈與否等都會影響到會議效果。而在今年全國兩會召開之前的地方兩會上，涌現出一些令人稱道的現象，值得全國兩會借鑒。比如，在今年的廣州兩會上，就出現多名委員“搶”話筒的現象，“現在我們進行即席發(fā)言，請發(fā)言人注意把握發(fā)言的主題和時間……”大會主持人話音剛落，幾十雙手“唰”地舉了起來。而搶話筒行為本身，就是對民主的推進、對民生問題的關切。而年近七旬的北京市人大代表吳青，可能是中國最難“對付”的人大代表之一。 因為愛提意見，有人說吳青“咄咄逼人”，她自己也多次自嘲是“刁民”。　而她至今已連續(xù)二十二年被選民選舉為北京市人大代表，她當代表最常用的一句話就是“我要保障公民的利益，因為他們的每一張票決定我當不當選”。

廣州及其它一些地方的兩會都呈現出如敢言、觀點多元化等特點。有不少可借鑒的地方，如廣州市政協副主席郭錫齡“炮轟”鐵道部抗災不力，這種不拘泥于兩會現場討論、敢于發(fā)射遠程“導彈”的現象很利于兩會民主氛圍的形成。而鐵道部在及時回應時與郭錫齡的“交火”，更能讓人看到民主化提速之快。希望類似的遠距離“交火”能成為全國兩會的一景。

解決民生問題匹夫有責

由“華南虎照”引發(fā)的政府公信力問題，由“大部制”改革引發(fā)的政治體制改革問題，由許霆案引發(fā)的銀行與司法問題、由“釘子戶”現象引發(fā)的私權保護問題等，以及北京奧運會、社會保障、貧富收入差距、戶籍和居住證制度、通訊漫游費等的調整、銀行收費、個稅起征點調整、食品安全等，都是公眾所期待的問題，這些問題既希望在兩會上展開激烈碰撞，更希望在會場外、兩會后繼續(xù)展開熱議。

從廣州兩會反響來看，少些“溫暾水”多些“火藥味”更利于問題深入解決，更能贏得公眾贊譽，只要是為民請命，“火藥味”再濃也不會傷人?！靶闹袨槟钷r?？?，耳里如聞凍饑聲”，代表委員能夠關注世道人心，聆聽民眾心聲，善莫大焉。因此，我們更希望在兩會上看到，代表委員們?yōu)槊癖姷臋嘁婀呐c呼，為矯正不合理的權利配置而建言建策。

但同時解決民生問題、改善民生狀態(tài)，不能夠完全靠政府，因為其畢竟是一個社會問題，而非完全的政策指令。政府應該擔當足夠的責任，而公眾也需要以社會責任者的身份深入介入其中。在現代社會，每一個公民都是社會的觀察者和推動社會進步的有機力量，唯有這些力量聚合在一起與政府行政形成協調共振，社會問題才會解決得很實很徹底。所以，在我們感受到兩會中清晰的民生脈搏時，不只是親切和珍貴，還有責任和希望。

今年12道民生難題尋求破解

關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責，也是構建和諧社會的關鍵所在。解決民生問題，必須始終堅持以經濟建設為中心，必須堅定不移地推進改革開放，必須進一步轉變作風。當前，破解擺在我們面前的12道民生難題成為今年的重要任務。

1.勞動就業(yè)：夯實社會和諧的基礎

人口眾多、勞動力過剩是中國的基本國情之一，千方百計增加就業(yè)是政府的重要職責。黨的十六屆六中全會提出到2020年“社會就業(yè)比較充分”的目標。今年我國將實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員不低于900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，就業(yè)促進法草案也將首次提請全國人大常委會審議。

2.社會保障：讓矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)

構建和諧社會，必須要全力健全社會保障體系，著力解決群眾的“后顧之憂”。今后我國將逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。今年力爭實現企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數達到1.95億人，失業(yè)保險參保人數達到1.13億人，醫(yī)療保險參保人數達到1.7億人。

3.醫(yī)療衛(wèi)生：讓買藥不再貴看病不再難

買藥貴、看病難已成為急需解決的社會問題，醫(yī)療衛(wèi)生價格超出群眾實際承受能力。由發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭組建的班子正抓緊制訂醫(yī)改方案，總方向是發(fā)揮醫(yī)院公共資源的作用，提高醫(yī)療服務水平，提高醫(yī)藥使用效率，降低群眾看病成本。在新型農村合作醫(yī)療方面，今年要推廣到全國80%以上的縣。

4.食品安全：為百姓嚴把“入口”關

從“蘇丹紅”辣椒制品，到“紅心”鴨蛋，甚至到唇膏、口紅，均已出現其“身影”……食品質量問題，如今讓人談食色變。食品安全工作當前仍處于攻堅破難的關鍵階段，深層次問題尚未解決，地方保護和監(jiān)管執(zhí)法不力問題仍比較突出。國家有關部門正扎實開展食品安全專項整治，嚴把種植養(yǎng)殖、生產加工、流通和餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管關。國家質檢總局表示，要重點嚴厲打擊制假售假的黑窩點和使用非食品原料生產加工食品的違法行為；查處一批大案要案，嚴懲一批違法犯罪分子。

5.教育收費：莫讓“錢”成求學路上“絆腳石”

教育亂收費近年一直位居價格舉報之首。學校改制、聯合辦學、計劃外招生等都成為亂收費的幌子。僅去年上半年，全國價格主管部門查處教育亂收費案件5231件。 根據教育部計劃，今年將全面清理、規(guī)范和公布各級各類學校的收費項目和標準。中央財政已預撥14.25億元，確保春季開學時，中西部地區(qū)農村義務教育階段貧困家庭學生免費拿到教科書。目前，免除農村義務教育階段學雜費政策已擴大到1.48億農村中小學生。

6.司法公正：消除冤假錯案

目前社會上出現了對司法不公的指責和批評，這很大程度上反映了群眾對人民法院的熱切期待。為維護社會貧弱者的合法權益，全國建立了3150多個法律援助機構，專職工作人員達1.17萬名。最高人民法院正研究建立刑事被害人國家救助制度。今年1月1日起全部死刑案件的核準權統(tǒng)一由最高人民法院行使，從制度上保證死刑判決的公正和慎重。檢察機關今年將著眼于解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法、司法不公問題，全面開展對訴訟活動的法律監(jiān)督。

7.安全生產：人命關天的頭等大事

經過幾年持續(xù)努力，去年我國安全生產狀況已出現轉機，事故死亡人數下降11.2%。確保事故不反彈，確保各項事故指標繼續(xù)下降，“穩(wěn)定好轉”成為今年安全生產工作的目標。國家將對高危行業(yè)實施強制提取安全費制度，建立起企業(yè)安全投入的長效機制；正選擇試點，逐步把煤礦三班工作制改為四班工作制，縮短工作時間。

8..收入分配：讓百姓的“錢袋子”都鼓起來

“曬工資”近來成為網上流行話題，各行各業(yè)的網民都把工資條在網上貼出來。收入分配民心所系，我國不同行業(yè)間最高和最低收入之比從1990年的1.76：1擴大到2005年的4.88：1；今年國家將適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平；穩(wěn)步擴大中等收入者比重；有效調節(jié)過高收入，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。

9.企業(yè)改制：將職工利益放在第一位

“自辦一個企業(yè)不如收購一個企業(yè)，外部收購不如和管理層一起收購”……這是社會上流行的說法。在國有企業(yè)改制過程中，“窮廟窮和尚富方丈”的現象比比皆是，職工切身利益受損。企業(yè)改制不能導致國有資產流失，更不能以侵犯職工利益為代價。國務院國資委主任李榮融日前在談到今年要著力做好的工作時說，規(guī)范企業(yè)改制，嚴格產權交易和轉讓程序，防止國有資產流失，是各級國資委的重要職責，要繼續(xù)嚴格規(guī)范企業(yè)改制和產權交易的各項規(guī)定，切實維護職工的合法權益。

10.土地征用：遏制濫占土地之風

“面廣量大，花樣迭出”是當前的土地違法現狀，一些農民失去了靠土地生存的長遠生計。去年前5個月，全國土地違法案件涉及土地面積達到12241.7公頃，同比上升近20%。人多地少的基本國情，決定了我們必須實行最嚴格的土地管理制度。根據財政部、國土資源部等部門聯合出臺的文件，今年1月1日起，新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍。財政部將會同國土資源部根據國家土地調控政策需要，今后適時調整新增建設用地土地有償使用費征收等別和征收標準。今年國家還將建立節(jié)約集約用地的評價體系和考核制度。

11.城市拆遷：房屋不能說拆就拆

房屋拆遷必須堅持依法行政，決不能在拆遷中侵害居民利益，不能用損害群眾利益的方式搞建設。為規(guī)范房屋拆遷，國家已出臺了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，要求各級政府和有關部門嚴格依據城市建設規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。全國城鎮(zhèn)房屋拆遷面積在2004年、2005年同比分別下降13.59%、40%的基礎上，去年上半年同比下降15%。

12.環(huán)境污染：讓天更藍水更清

當前我國經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾空前突出，污染物減排已列入“十一五”規(guī)劃約束性指標，“環(huán)境出了問題，是多少年都難以扭轉的?！杯h(huán)?？偩指本珠L潘岳的話發(fā)人深省。從今年年初開始，環(huán)保總局對污染問題突出的一些地區(qū)和行業(yè)，采取“限批”的斷然措施。同時，把強化政府責任作為關鍵環(huán)節(jié)，每半年公布一次各地主要污染物排放情況。