大部制改革將先從農(nóng)、交、科工三部開刀

作為改革開放后的第六次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)大改革，“大部門體制”改革一直吸引著各界的目光。而隨著藍(lán)圖逐漸浮出水面，這場(chǎng)堪比2005年的解放軍裁軍的攻堅(jiān)戰(zhàn)即將打響，沖在最前面的或許將是農(nóng)業(yè)、交通、國(guó)防科工委三個(gè)部門……

“大部制”改革一經(jīng)提出，就引起各方關(guān)注，除了希望政府降低成本、提高效率的現(xiàn)實(shí)考量外，外界更關(guān)心的，是這個(gè)詞語背后的改革全局。在改革開放30年之際推出的大部制，無疑將是新時(shí)期改革的一枚深水炸彈，而新一輪政府改革和行政管理體制改革亦勢(shì)必成為推動(dòng)我國(guó)改革的第二級(jí)火箭。

第六次改革推進(jìn)政改進(jìn)入深水區(qū)

自改革開放以來，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)歷過五次大的手術(shù)，但一個(gè)現(xiàn)實(shí)的情況是：目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)依然存在微觀管制過多、分工過細(xì)、性質(zhì)趨同、職責(zé)交叉等幾方面問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院部門之間有80多項(xiàng)職責(zé)交叉，職能交叉帶來了一系列問題。第一，導(dǎo)致各部門之間職能分工不夠明確，遇到問題難以協(xié)調(diào)一致。第二，職責(zé)交叉影響國(guó)家整體利益實(shí)現(xiàn)，容易導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，多頭對(duì)外。第三，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。第四，導(dǎo)致行政管理成本上升，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。第五，部門林立導(dǎo)致審批程序、審批環(huán)節(jié)過多，辦事困難，嚴(yán)重影響投資環(huán)境。

因此，胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中作了“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制”的構(gòu)想，明確了將大部制作為改革開放后的第六次機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)。同時(shí)，大部制改革也是胡錦濤、溫家寶主政以來最大型的政府改革，將由新任政治局常委李克強(qiáng)主推。有分析稱，此次改革將裁減四分一部委及相關(guān)機(jī)構(gòu)，這意味著要裁減超過100位部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)，任務(wù)之重堪比2005年的解放軍裁軍。

漸進(jìn)式成大部制改革基調(diào)

大部制的改革將著眼于未來十年，或?qū)⒎譃閮蓚€(gè)階段進(jìn)行，即在時(shí)間點(diǎn)上正好橫跨十一屆全國(guó)人大，也延續(xù)到第十一屆全國(guó)人大結(jié)束。而這樣的節(jié)奏和安排，可能正是出于穩(wěn)步推進(jìn)改革的考慮。

具體來說，2008年開始的新一屆政府，將小范圍試點(diǎn)大部制。到2013年下一屆全國(guó)人大開始時(shí)，在鞏固這五年改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行政治、職能和組織層面的改革。

鑒于中國(guó)的大部制改革很難一步到位，因此，采取漸進(jìn)的模式不失為一種穩(wěn)妥與實(shí)際的操作手法。這就讓作為其開端的2008年顯得尤為重要，今年大部制改革的一小步勢(shì)必成為我國(guó)行政管理體制改革的一大步。

在中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍?zhí)峤坏囊环菝麨椤段磥硎暾母锏幕究蚣堋返膱?bào)告建議，2008年國(guó)務(wù)院組成部門的改革重點(diǎn)可以從以下三個(gè)方面展開：

一是對(duì)具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的部門進(jìn)行改革，加強(qiáng)宏觀管理，減少微觀干預(yù)；二是對(duì)具有公共服務(wù)職能的部門進(jìn)行改革，通過機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)事業(yè)部門進(jìn)行改革；三是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

農(nóng)、交、科工有望成為先行試點(diǎn)

這是基于以上的考慮，2008年的大部制改革可能會(huì)先拿農(nóng)、交、科工開刀。

一、大農(nóng)業(yè)部可能由農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局合并而成，并吸收水利部的農(nóng)田水利灌溉等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活相關(guān)的職能，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利設(shè)施的發(fā)展和規(guī)劃，以及相關(guān)公共政策的制定。

二、大交通部是將鐵道部、交通部和中國(guó)民航總局合并，組建新的運(yùn)輸部，該部負(fù)責(zé)所有交通的公共管理職能，即包括公路交通、鐵路交通、水路交通和空中交通的管理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行政企分開的改革。如將鐵路交通方面負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)營(yíng)的公司和公共管理職能分開，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)營(yíng)的公司可以組建若干個(gè)獨(dú)立子公司，運(yùn)輸部負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)性政策的制定。

三、此次列入大部制改革試點(diǎn)可能性比較高的還包括國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)。這一部門可能會(huì)由國(guó)防科工委下屬的相關(guān)核工業(yè)、航天工業(yè)、航空工業(yè)、船舶工業(yè)、兵器工業(yè)、軍工電子等行業(yè)的企業(yè)將按照政企分開的原則進(jìn)行剝離。

改革成本受世人關(guān)注

如果說改革是為了更好地節(jié)省成本，提高效率，那么，改革本身的成本也是不得不考慮的。

大部制改革的成本有兩方面，一個(gè)是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干擾，一個(gè)是人事方面的擾動(dòng)。而先將農(nóng)業(yè)和交通部門作為試點(diǎn)正是出于這種考慮。

首先，大農(nóng)業(yè)試點(diǎn)相對(duì)容易，或?qū)⑹亲钕葐?dòng)的。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門是一個(gè)“弱勢(shì)”部門，比較好調(diào)整。林業(yè)局本身就不是一個(gè)部級(jí)單位，人事安排相對(duì)比較容易?！皺C(jī)構(gòu)改革一個(gè)關(guān)鍵壓力是要?jiǎng)尤说?，農(nóng)業(yè)部門下屬單位非常多，公務(wù)員分流相對(duì)容易”。

其次，將第二個(gè)試點(diǎn)很可能是大交通。這是因?yàn)榻煌ú块T掌握的資源比較廣，而且鐵道部、民航掌握巨大資產(chǎn)，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中具有很大影響力。

同時(shí)，這其中還有一項(xiàng)關(guān)鍵因素是，即使說改革失敗了，這兩塊改革成本也比較小。

亞博認(rèn)為，由于此次機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響較大，各方面都很敏感。因此有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行漸進(jìn)式改革是非常必要的。而改革的過程要經(jīng)過充分研究、科學(xué)論證和周密部署。既要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，更要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。對(duì)有些看不準(zhǔn)的事情，應(yīng)進(jìn)行探索和試驗(yàn)。探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，應(yīng)當(dāng)與行政管理體制方面的各項(xiàng)改革同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。