《能源法》、能源部和全新的能源行業(yè)

冀東南堡整裝優(yōu)質(zhì)大油田的發(fā)現(xiàn)改變了中國(guó)石油的儲(chǔ)量和石化行業(yè)，不過(guò)研究員認(rèn)為，整個(gè)能源行業(yè)更大的改變將在今年5月底完全亮相的《能源法》征求意見(jiàn)稿之后逐漸出現(xiàn)。冀東南堡油田提供了此后十幾年的石油產(chǎn)量，而這部全新的《能源法》將帶來(lái)能源行業(yè)此后十幾年的完全改觀……

《能源法》草案五月底完全亮相

近日，由國(guó)家能源辦、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦和財(cái)政部聯(lián)合主辦的中國(guó)能源法國(guó)際研討會(huì)上，國(guó)家能源辦副主任、《能源法》起草專家組組長(zhǎng)徐錠明透露，《能源法》立法工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻。

這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻是指在去年10月形成的《能源法》大綱方案，今年3月上旬形成的《能源法》草案工作初稿的基礎(chǔ)上，《能源法》征求意見(jiàn)稿預(yù)計(jì)將在今年5月底形成，年底有望完成送審稿，并報(bào)送國(guó)務(wù)院，并且有望在明年開(kāi)始頒布實(shí)行。

對(duì)于一部在改革開(kāi)放三十周年可能頒布的一部行業(yè)大法， 《能源法》背后折射的是國(guó)家戰(zhàn)略、關(guān)鍵行業(yè)未來(lái)的太多愿景。而把握好這部法律，意味著望到中國(guó)能源行業(yè)未來(lái)十幾年的發(fā)展軌跡。

《能源法》整體大觀

在當(dāng)日的中國(guó)能源法國(guó)際研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任、國(guó)家能源辦主任馬凱表示，中國(guó)目前缺少一部能夠“全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整能源關(guān)系的基礎(chǔ)性法律”，《能源法》將借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)法制手段規(guī)范能源管理，應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。馬凱的發(fā)言實(shí)際上涉及了《能源法》的地位和主要責(zé)任:即以能源行業(yè)基礎(chǔ)性法律的地位保障國(guó)家的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。

此外據(jù)《能源法》起草專家組副組長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉榮泗介紹，《能源法》除了保障能源安全的根本作用，還旨在通過(guò)法律化的制度規(guī)定來(lái)“提高能源效率、強(qiáng)化能源環(huán)?！薄?/P>

而在調(diào)整范圍上，《能源法》將包括所有能源種類，包括能源資源勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易、利用與節(jié)約、對(duì)外合作等諸多環(huán)節(jié)，以及能源領(lǐng)域的改革等。重點(diǎn)突出對(duì)能源單行法的指導(dǎo)性和對(duì)一些能源領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)。

按照目前的設(shè)計(jì)，《能源法》在總則中將規(guī)定能源安全、能源效率、能源與環(huán)境協(xié)調(diào)、科技進(jìn)步與創(chuàng)新、能源普遍服務(wù)、市場(chǎng)與監(jiān)管原則及對(duì)外合作原則等。

除總則、法律責(zé)任和附則外，《能源法》將根據(jù)政府管理的目標(biāo)、綱領(lǐng)、重點(diǎn)和實(shí)施的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源管理與監(jiān)督、能源資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源利用與節(jié)約、能源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村能源、能源儲(chǔ)備與應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、能源國(guó)際合作等章節(jié)。

整體上，初稿主要涉及十二項(xiàng)制度。比如，在戰(zhàn)略與規(guī)劃制度上，將規(guī)定能源戰(zhàn)略和能源規(guī)劃的地位、內(nèi)涵、依據(jù)、制定和修訂的程序以及權(quán)限，以及能源規(guī)劃的實(shí)施和評(píng)估。這十二項(xiàng)制度分別為:

　　1、 戰(zhàn)略與規(guī)劃制度

　　2、 能源管理主體制度

　　3、 市場(chǎng)開(kāi)放與監(jiān)管制度

　　4、 能源資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)制度

　　5、 能源供應(yīng)與服務(wù)制度

　　6、 能源利用與節(jié)約制度

　　7、 能源儲(chǔ)備與應(yīng)急制度

　　8、 農(nóng)村能源制度

　　9、 能源環(huán)境保護(hù)制度

　　10、 能源技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新制度

　　11、 對(duì)外能源合作制度

　　12、 法律責(zé)任制度

最后，為強(qiáng)化法律的可操作性，《能源法》將力求“粗細(xì)得當(dāng)”，涉及目標(biāo)時(shí)盡可能具體量化。據(jù)透露，《能源法》起草專家組正在考慮設(shè)置幾個(gè)在本法實(shí)施后10年或者更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性、閘口性目標(biāo)?！北热?，提高清潔能源占一次性能源消費(fèi)中的比重、降低單位GDP能耗的目標(biāo)等，來(lái)保障《能源法》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

能源局明年有望升級(jí)為能源部

伴隨著《能源法》草案（征求意見(jiàn)稿）在上半年的初步形成，有關(guān)設(shè)立更高級(jí)別能源管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)容也將在草案中顯現(xiàn)。

剛從西班牙能源委員會(huì)考察回國(guó)的中央黨校能源專家曹新透露，目前國(guó)內(nèi)外能源業(yè)界普遍認(rèn)為中國(guó)非常需要成立一個(gè)部委級(jí)的專門(mén)能源機(jī)構(gòu)。要么叫能源部，要么叫能源委員會(huì)。而從國(guó)務(wù)院于去年成立的國(guó)務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立看，已經(jīng)具有了一定雛形，能源局升級(jí)為能源部已經(jīng)板上釘釘，只是究竟采取怎樣的能源管理體制，如何利用法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，一直還處于爭(zhēng)議之中。

而國(guó)際上，能源管理主體的設(shè)置一般有幾種模式，有統(tǒng)一、專門(mén)的能源主管部門(mén)，有綜合性產(chǎn)業(yè)(包括能源)主管部門(mén)，還有跨部門(mén)的能源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和分散管理模式，政監(jiān)關(guān)系上則有完全分離、適度分離和政監(jiān)合一等方式。

據(jù)有關(guān)人士透露，自2006年原能源局局長(zhǎng)徐錠明升任國(guó)家能源辦副主任、《能源法》起草專家組組長(zhǎng)后，發(fā)改委就持續(xù)在研究如何進(jìn)一步強(qiáng)化能源工作，而考慮給能源局增加一定的人員編制已在醞釀之中。“發(fā)改委最近正在展開(kāi)深入研究，年初以來(lái)已多次召集小范圍會(huì)議討論過(guò)是否應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大能源局的職權(quán)和管理范圍”。

如果這樣，那么我國(guó)目前在發(fā)改委下設(shè)的總計(jì)30人編制的司局級(jí)單位——能源局將同其管理所涉及的中石油、中石化和國(guó)家電網(wǎng)公司等企業(yè)一樣，成為部級(jí)建制。使得能源局長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法管轄這些企業(yè)，也就更談不上系統(tǒng)協(xié)調(diào)、調(diào)配資源的現(xiàn)象出現(xiàn)根本改觀。

不過(guò)設(shè)立能源部勢(shì)必牽扯到諸多既得利益團(tuán)體，而龐大的機(jī)構(gòu)組建、利益分配等種種問(wèn)題，都需要足夠長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)消化。此外我國(guó)能源立法體系嚴(yán)重滯后，即便國(guó)務(wù)院考慮成立能源部，也需要有足夠的立法體系予以支持。

目前由國(guó)家能源辦主任、發(fā)改委主任馬凱直接牽頭起草的《能源法》已經(jīng)被定義為一部基礎(chǔ)性法律。即使明年可以實(shí)施，這一法律未來(lái)還將涉及《電力法》、《節(jié)約能源法》以及《石油儲(chǔ)備辦法》等諸多的行業(yè)法律和下位法的改動(dòng)或出臺(tái)，故而許多問(wèn)題需要精細(xì)醞釀。

最后作為能源大法，這部法律是否能為構(gòu)建統(tǒng)一的能源管理部門(mén)和制度做出法律意義上的定義，則事關(guān)能源部師出有名。

不過(guò)，我們也可以樂(lè)觀估計(jì)，畢竟國(guó)際和國(guó)內(nèi)的能源局勢(shì)風(fēng)云變幻，畢竟國(guó)務(wù)院在2007年內(nèi)同意設(shè)立能源部以及《能源法》中涉及到了構(gòu)建統(tǒng)一管理部門(mén)的重要性，那么立法程序上的時(shí)間就有機(jī)會(huì)讓能源部在2008年亮相海內(nèi)外。2008年全國(guó)人大換屆之日，或是能源部浮出水面之時(shí)。

新《能源法》后將是新的能源行業(yè)

冀東南堡整裝優(yōu)質(zhì)大油田的發(fā)現(xiàn)改變了中國(guó)石油的儲(chǔ)量和石化行業(yè)的方方面面，不過(guò)研究員倒是認(rèn)為， 5月底完全亮相的《能源法》征求意見(jiàn)稿將使整個(gè)能源行業(yè)逐漸發(fā)生更大的改變。能源戰(zhàn)略的清晰化、能源效率和能源環(huán)保等概念的提出以及最重要的保障國(guó)家能源安全規(guī)劃的具體方案，將使得這部全新的《能源法》帶來(lái)此后十幾年能源行業(yè)的完全改觀，在這之前，設(shè)立能源部將只是個(gè)開(kāi)始。