西部開發(fā)高唱“快字訣”源于后發(fā)劣勢困擾

中國國務院新聞辦公室新聞3月1日上午10時舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任、國務院西部開發(fā)辦副主任王金祥表示，西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃目標強調西部地區(qū)又快又好地發(fā)展。值得注意的是，西部大開發(fā)十一五規(guī)劃沒有按照去年中央經濟工作會議要求，改弦更張變成“又好又快”發(fā)展，把提高經濟質量和效益放到速度的前面……

西部十一五發(fā)展定調“又好又快”

王金祥指出，首先，《規(guī)劃》規(guī)定的目標強調西部地區(qū)又快又好地發(fā)展，要實現“一穩(wěn)”和“三新”。“一穩(wěn)”就是強調西部地區(qū)城鄉(xiāng)人民的生活水平要持續(xù)、穩(wěn)定地提高?！叭隆钡牡谝粋€“新”就是要使西部地區(qū)在基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護有新的發(fā)展。第二個“新”就是要使重點地區(qū)和重點產業(yè)的發(fā)展達到新的水平。第三個“新”就是實現基本公共服務均等化能夠取得新的成就。

有記者提問，“關于開發(fā)的模式，我們知道原來的先污染、后治理的模式，現在被大家認為是很勞民傷財的，就是對于中國的發(fā)展有很多負面的效益。我們想知道，西部大開發(fā)會不會有一個新的發(fā)展模式？跟以往的發(fā)展經驗是不一樣的？”

王金祥表示，“就是在西部開發(fā)中如何處理好開發(fā)與環(huán)境保護的關系。我們的方針非常明確，就是在開發(fā)的同時，一定要優(yōu)先保護環(huán)境。所以無論是礦產開采業(yè)還是加工工業(yè)，凡是不利于生態(tài)環(huán)境保護的，我們堅決不讓它在西部落戶。”

據王金祥介紹，西部大開發(fā)十一五規(guī)劃提倡發(fā)展六大特色優(yōu)勢產業(yè)，其中排名第一第二的分別是：一、能源及化學工業(yè)；二、西部優(yōu)勢礦產資源的開采及深加工。中國西部地區(qū)能源礦產資源豐富，但是當地的生態(tài)環(huán)境脆弱，如何避免經濟發(fā)展對環(huán)境造成毀滅性破壞值得關注。王金祥承諾，“按照以人為本的科學發(fā)展觀，凡是移民不能安置好的，新的水電站就不要修，就不批準。”

西部發(fā)展水平進一步落后

在改革開放進行了25年之后，珠江三角洲和長江三角洲不再作為中國經濟飛速發(fā)展中的“帶頭大哥”，廣東、上海的若干指標已經排在了內蒙、山東等省市之后。表面看來，區(qū)域經濟發(fā)展正在“變臉”，但那些GDP和固定資產投資增速較快的地區(qū)，其投資傾注的產業(yè)，對地方財政收入的貢獻并不明顯。GDP和固定資產投資增速較快的地區(qū)，其投資多數為第二產業(yè)投資，這種投資金額大、周期長、見效慢，對地方財政收入貢獻不明顯，直接影響到了當地解決貧困狀況的進度和難度。反觀東南沿海地區(qū)，由于第三產業(yè)發(fā)達，營業(yè)稅收入給地方政府的貢獻很大。在內地，第三產業(yè)欠發(fā)達，固定資產投資項目多半集中在能源工業(yè)或交通等方面的項目。這類項目的收益要很多年以后，自然在增值稅方面的貢獻就不多。并且，民間資本參與的機會很少，引進外資的機會更少。

凡是到過到過西部的東部人，都會被東西部的巨大差距的現實國情所震撼。在沿海工作過的官員，更是深感西部大開發(fā)任務的艱巨性和長期性。國家數年前提出的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略就是希望是在“十一五”期間，要縮短東西部之間增長速度的差距。但是在“十一五”開局之年再來看，實現這個目標在客觀上還是有難度的。今后5到10年，東西部之間經濟發(fā)展水平、經濟增長速度的差距不但不會縮小，甚至還會進一步擴大。更有數據顯示：西部地區(qū)12個省外商直接投資年均在18億～20億美元，相當于深圳實際利用外資的三分之二，上海實際利用外資的二分之一。

西部開發(fā)仍未擺脫后發(fā)劣勢影響

分析員認為，中西部固然在經濟增長上呈現出超越長三角和珠三角之勢，但基礎顯然不夠牢靠。要知道，隨著東部沿海地區(qū)節(jié)能意識的增強，能源緊張局面將在未來幾年內得到根本緩解。再加上東部發(fā)達地區(qū)已經形成了良好的產業(yè)集群、產業(yè)鏈條，其競爭優(yōu)勢仍遠遠強于中西部地區(qū)。鑒于此，分析員認為應多管齊下擺脫中西部地區(qū)單一的能源驅動模式：作為中西部地區(qū)，地方政府應帶頭轉變觀念，創(chuàng)造吸引外資和民營投資的良好制度環(huán)境，推動當地加工產業(yè)的發(fā)展；作為東部發(fā)達地區(qū)的企業(yè)，也應考慮將部分勞動密集型的加工產業(yè)向中西部轉移；當然，中央政府更應該在區(qū)域經濟協調發(fā)展中起到獨特的協調作用。由此看來，擺脫中西部有增長無發(fā)展的尷尬局面需要三管齊下。

多年來，國家在規(guī)劃指導、政策支持、資金投入、項目安排等方面加大了對西部地區(qū)的支持力度。西部地區(qū)上上下下的干勁也很足，但是，推進西部大開發(fā)還面臨著許多的困難。拋開基礎設施落后等“歷史包袱”不說，光是東部地區(qū)的壓倒性優(yōu)勢就夠西部受的了，在如今經濟全球化的條件下發(fā)展，更多的產業(yè)和資金選擇到中國來，首先會落腳在軟硬環(huán)境都已經十分完備的東部地區(qū)；與當初東部打開發(fā)相比，西部在生態(tài)環(huán)境壓力、勞動力成本上的優(yōu)勢也大大削弱了。這一切的都顯示，西部要實現繼東部之后的崛起，面臨著更大的壓力。首先，再也不能采取東部開發(fā)之初所用的粗放的經濟增長模式了；其次，在西部解決“三農”問題更加棘手；還是就是強烈的東西部差異對于吸引本地區(qū)人才也是巨大的挑戰(zhàn)。在這里，西部的“后發(fā)劣勢”顯現無疑。