中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)在碰撞中前行

繼中歐峰會(huì)、中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話(huà)后，多位美國(guó)部級(jí)高官又將在美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森的率領(lǐng)下，來(lái)到北京，參加第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)。盡管不看好中美在加快人民幣升值這一點(diǎn)取得共識(shí)，但是在能源、食品和產(chǎn)品安全方面，雙方很有可能簽署一些協(xié)議……

吳儀：中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題對(duì)話(huà)勝于對(duì)抗協(xié)商勝于指責(zé)

為期一天半的第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)12日在北京“中信國(guó)安第一城”開(kāi)幕。中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理吳儀在開(kāi)幕式上表示，中方堅(jiān)決反對(duì)把經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化。不同意某些利益集團(tuán)以一己之私利，損害互惠共贏的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。吳儀說(shuō)：“坦率而言，經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化損害的不僅是對(duì)方利益，而且將兩敗俱傷?！?BR>
美國(guó)國(guó)會(huì)迄今提出的五十多項(xiàng)保護(hù)主義色彩濃厚的涉華經(jīng)貿(mào)議案。吳儀認(rèn)為，這些議案如獲通過(guò)，勢(shì)必嚴(yán)重?fù)p害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

她指出，對(duì)華貿(mào)易制裁只會(huì)導(dǎo)致弊大于利的結(jié)果。使用貿(mào)易保護(hù)主義做法，要求某一國(guó)家為美國(guó)經(jīng)濟(jì)自身存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，不僅無(wú)效，而且將損害美國(guó)的利益。

吳儀認(rèn)為，中美兩國(guó)既是利益攸關(guān)方，又是建設(shè)性合作者。對(duì)話(huà)勝于對(duì)抗，協(xié)商勝于指責(zé)。雙方要以建設(shè)性的態(tài)度努力解決好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題。

她表示，希望美國(guó)政府、美國(guó)國(guó)會(huì)和美國(guó)媒體，能夠傾聽(tīng)美國(guó)企業(yè)的呼聲，能夠從美國(guó)的整體利益出發(fā)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史發(fā)展趨勢(shì)，理解中美關(guān)系的大局和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系互利雙贏的性質(zhì)，采取正確的經(jīng)貿(mào)政策措施，確保中美兩國(guó)人民能夠從不斷發(fā)展的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中獲得更多實(shí)實(shí)在在的利益。

本次對(duì)話(huà)以“抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)”為主題，雙方就兩國(guó)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、宏觀性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題展開(kāi)磋商，同時(shí)也會(huì)適度關(guān)注當(dāng)前兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中的熱點(diǎn)問(wèn)題。

收獲14項(xiàng)經(jīng)貿(mào)協(xié)議前所未有

去年12月在北京舉行的首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)上，雙方著重探討了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾，尋求雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)性合作關(guān)系的構(gòu)建，并達(dá)成美國(guó)證券交易所在華設(shè)立代表處、促進(jìn)美國(guó)對(duì)華出口等六點(diǎn)共識(shí)。但在備受關(guān)注的人民幣匯率問(wèn)題上沒(méi)有達(dá)成具體協(xié)議。其后，美國(guó)國(guó)會(huì)加緊推動(dòng)針對(duì)中美貿(mào)易的立法活動(dòng)，美國(guó)政府就出口補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題兩次向世貿(mào)組織起訴中國(guó)，又對(duì)未被承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的中國(guó)應(yīng)用反補(bǔ)貼法。

今年5月的第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)移師華盛頓舉行。由于美國(guó)2006年全年和2007年第一季度對(duì)華貿(mào)易逆差再創(chuàng)歷史新高，美國(guó)會(huì)議員聯(lián)名向保爾森、美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布以及吳儀副總理寫(xiě)信施壓，使對(duì)話(huà)的外部環(huán)境格外嚴(yán)峻。不過(guò)，相對(duì)于首輪對(duì)話(huà)，這次對(duì)話(huà)在一些領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性成果，包括雙方同意在2012年前將兩國(guó)之間的直飛航班增加一倍；中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放金融服務(wù)業(yè)；兩國(guó)在能源、養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議或備忘錄。但在人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)控股權(quán)上限、降低環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅等美方重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題上，雙方的分歧仍然較大。

當(dāng)時(shí)，考慮到美國(guó)商界在對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上已分化為以跨國(guó)公司為代表的支持方和以美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)為代表的反對(duì)方，且布什政府因伊拉克的被動(dòng)局面致使共和黨在參眾兩院丟掉了多數(shù)席位，主導(dǎo)貿(mào)易政策能力下降，中方開(kāi)始轉(zhuǎn)變與美方打交道的方式，以因應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的演變。對(duì)話(huà)之前，吳儀副總理以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人身份在美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，向美國(guó)民眾闡述中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和雙邊經(jīng)貿(mào)對(duì)兩國(guó)的互補(bǔ)互利。中國(guó)政府派出采購(gòu)團(tuán)赴美簽訂巨額訂單，讓更多美國(guó)民眾切實(shí)感受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展令其受益。對(duì)話(huà)一結(jié)束，吳儀副總理即率代表團(tuán)赴國(guó)會(huì)山與美國(guó)眾院議長(zhǎng)佩羅西等人會(huì)晤，傾聽(tīng)“第一手抱怨聲音”。
回顧前兩次戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，應(yīng)該說(shuō)成果比預(yù)期的要好。其根本原因還是因?yàn)榻裉斓闹忻蕾Q(mào)易對(duì)雙方都非常重要，兩國(guó)都不愿貿(mào)易糾紛發(fā)展成為貿(mào)易戰(zhàn)，影響中美關(guān)系的大局。

而這次戰(zhàn)略對(duì)話(huà)召開(kāi)前的12月11日，中美雙方共簽署了14個(gè)協(xié)議和備忘錄，涉及經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)品安全、科技等領(lǐng)域。這次達(dá)成的協(xié)
議十分具體且領(lǐng)域廣泛，之前是沒(méi)有一次簽署過(guò)如此多的協(xié)議的。這14個(gè)協(xié)議和備忘錄包括：

一、中國(guó)國(guó)家旅游局與美國(guó)商務(wù)部簽署《便利中國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)赴美旅游諒解備忘錄》；
二、中國(guó)商務(wù)部與美國(guó)商務(wù)部簽署中美《高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)原則》；
三、中國(guó)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局與美國(guó)衛(wèi)生與人類(lèi)服務(wù)部簽署《藥品醫(yī)療器械安全合作協(xié)議》；
四、中國(guó)質(zhì)檢總局與美國(guó)衛(wèi)生與人類(lèi)服務(wù)部簽署《關(guān)于食品與飼料安全的合作協(xié)議》；
五、中國(guó)質(zhì)檢總局與美國(guó)財(cái)政部簽署《關(guān)于煙酒貿(mào)易的合作諒解備忘錄》；
六、中國(guó)發(fā)展改革委與美國(guó)農(nóng)業(yè)部、能源部簽署《中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)與美利堅(jiān)合眾國(guó)農(nóng)業(yè)部及能源部關(guān)于合作開(kāi)發(fā)生物燃料的諒解備忘錄》；
七、中國(guó)科技部與美國(guó)農(nóng)業(yè)部續(xù)簽《中美農(nóng)業(yè)科技合作議定書(shū)》；
八、中國(guó)衛(wèi)生部與美國(guó)衛(wèi)生與人類(lèi)服務(wù)部續(xù)簽《關(guān)于艾滋病防治合作項(xiàng)目諒解備忘錄》；
九、中國(guó)貿(mào)促會(huì)與美國(guó)商務(wù)部簽署《中美企業(yè)合作對(duì)接項(xiàng)目協(xié)議》；
十、中國(guó)國(guó)家進(jìn)出口銀行與美國(guó)匯豐銀行簽署《山東省聊城市人民醫(yī)院利用美國(guó)進(jìn)出口銀行主權(quán)擔(dān)保貸款引進(jìn)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目貸款協(xié)議》；
十一、中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩峙c美國(guó)環(huán)保局和商務(wù)部簽署《關(guān)于設(shè)立中美環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作論壇的諒解備忘錄》；
十二、中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩峙c美國(guó)英福康公司簽署《國(guó)家環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)項(xiàng)目執(zhí)行合作備忘錄》；
十三、中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩峙c美國(guó)沃特斯公司簽署《國(guó)家二惡英檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)一步合作意向書(shū)》；
十四、中國(guó)華能集團(tuán)與美國(guó)博地能源公司簽署《綠色煤電有限公司增資認(rèn)購(gòu)協(xié)議》。

關(guān)鍵問(wèn)題分歧過(guò)大難取得突破在意料之中

隨同保爾森赴華的美方官員包括商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯、衛(wèi)生與公共服務(wù)部長(zhǎng)萊維特、貿(mào)易代表施瓦布、代理農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)康納等。按照慣例，中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)將由中國(guó)副總理吳儀和古鐵雷斯、施瓦布共同擔(dān)任主席，而中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)也由吳儀和保爾森主導(dǎo)。而中方參加這兩大對(duì)話(huà)的部門(mén)包括商務(wù)部、財(cái)政部、外交部、農(nóng)業(yè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)改委、人民銀行、環(huán)?？偩值取?BR>自從2006年9月中美宣布建立戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制以來(lái)，幾乎每一次的焦點(diǎn)議題，都被設(shè)定在人民幣匯率機(jī)制上。每一次美方都提出，要求中國(guó)加快人民幣改革步伐，但是均未獲中方認(rèn)可。

歷次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)之前，人民幣皆發(fā)生“保爾森效應(yīng)”，強(qiáng)勁升值。但12月6日，人民幣兌美元?jiǎng)?chuàng)下匯改以來(lái)最大跌幅，顯示市場(chǎng)已經(jīng)不期待下周的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)能在匯率問(wèn)題上取得突破。而另外值得注意的是，參加了前兩次對(duì)話(huà)的美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克將缺席此次對(duì)話(huà)，顯示在美元疲弱、各國(guó)競(jìng)相拋售美元資產(chǎn)的情況下，也顯示出施壓人民幣升值在美方代表心目中的排序有所后移。

而另一美方關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題：金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放，也一直推進(jìn)緩慢。第一次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)后，中美宣布，中方同意紐交所、納斯達(dá)克在北京設(shè)立辦事處，連保爾森自己當(dāng)時(shí)都承認(rèn)，這一進(jìn)步是“象征性的”。第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)后，中國(guó)盡管首次派出了保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)主席到場(chǎng)，但最后也只是在擴(kuò)大QFII額度上取得了進(jìn)展。

分析認(rèn)為，中方可能會(huì)在不太關(guān)鍵的問(wèn)題上，繼續(xù)做一些小幅的讓步，但是兩國(guó)的立場(chǎng)差距太大，中國(guó)無(wú)論如何也沒(méi)有辦法接受美方意見(jiàn)，所以雙方不可能在關(guān)鍵問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展。不過(guò)，即便第三次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)仍然無(wú)法取得重大突破，但是中美雙方仍然需要這樣一個(gè)長(zhǎng)期性的對(duì)話(huà)機(jī)制，來(lái)討論雙邊經(jīng)貿(mào)中出現(xiàn)的問(wèn)題，因此戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制并不會(huì)因此而削弱，雙方將在碰撞中前進(jìn)。