亞太博宇

 在《物權法》的帶動下，“防止國有資產流失”成為一個大熱點。日前，“防止國有資產流失”又出現了新的動向。隨著中央企業(yè)等國有企業(yè)對外投資步伐和動作的不斷加大、加速，國有資產在國外的擴張不斷加大，但這也加大了監(jiān)管的難度。為了避免發(fā)生大的漏洞，國家有關部門將清查海外數千億國有資產……

境外國有資產流失可能性劇增

從最近幾年的發(fā)展趨勢來看，國有企業(yè)尤其是中央級企業(yè)已經不滿足于在國內市場開展業(yè)務，在拓展國際市場、提升生產鏈條期望的推動下，國有企業(yè)開始了快速的國際化步伐。

最新一份權威報告顯示，國企投資海外大多集中在貿易領域 (約占總投資的 60%)，而生產性企業(yè)的 70% 以合資為主；虧損或持平企業(yè)約占 2/3， 盈利企業(yè)僅有 1/3 。

與此相對應，監(jiān)察部的一份調查表明，國資流失主要分“無意”和“故意”兩種。前者如駐外企業(yè)管理決策人員在重大項目投資時缺乏科學論證，或是擅自決定期貨、期權、外匯等高風險金融衍生品業(yè)務等造成的國資流失。后者是指駐外企業(yè)管理人員通過貪污、受賄等方式，隱匿、侵占、轉移國有資產，或挪用公款從事違法活動，造成國有資產流失。

商務部的統(tǒng)計資料顯示，2006年，中國企業(yè)實現對外直接投資161.3億美元，同比增長31.6%。截至2006年底，中國企業(yè)累計對外直接投資(非金融類)達到733.3億美元，設立境外中資企業(yè)萬余家。不過，這僅僅是初步數據，更有預測指出，境外國資控制的資產應在萬億以上，其中國有企業(yè)更是主導力量。

例如，中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)所屬二級以上駐外子企業(yè)近1000戶，投資額占境外總投資的35%，中央管理的企業(yè)擁有境外投資存量的83.7%。

但是，在筆者看來，面對這樣巨大的國有資產含量，對這些資產的監(jiān)管卻顯異常混亂。

目前，境外企業(yè)的國有資產是否安全完整、能否保值增值，無專人負責。沒有一個部門可以準確掌握境外企業(yè)國有資產的實際存量，導致企業(yè)家底不清，產權管理混亂。在這種情況下就很容易再次發(fā)生“中航油新加坡事件”。

而對于年復一年的國企海外投資增長的勢頭，如果不形成強有力的監(jiān)管機制、堵住資產流失通道，其后果無法想象。

為今后更大的整肅作鋪墊

不久前，國務院有關部門要求加強境外國有資產監(jiān)管，健全評價考核監(jiān)督體系，建立項目安全風險評估和成本核算制度，實現資產保值增值。

但是，從目前的情況來看，只有集合多個部門的力量才能完成如此浩大的工程。

從此時起，聯(lián)合檢查組隨即浮出水面。

國家有關方面將對數千億海外國有資產進行一次全面的檢查。據透露，這一次境外國資登記檢查，由財政部、國資委、商務部、國家外管局等部委聯(lián)合進行。此次檢查涉及到1000多家中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)駐外子企業(yè)將面臨一輪登記和檢查。同時國家部委、各直屬機構、各事業(yè)單位及全國性社會團體設立的駐外機構；專業(yè)銀行總行、保險總公司、國家級非銀行金融機構在境外設立的機構，也在此次檢查范圍之內。

據透露，此次境外國資登記檢查將分兩個層次展開：

一是中央層面，其范圍有：國務院批準設立的、財務關系直接隸屬于財政部的境外一級企業(yè)；國務院批準設立的全國性公司直屬的境外機構；國務院授權部門批準，由國務院各部門、各直屬機構、各事業(yè)單位及全國性社會團體設立的直屬公司、企業(yè)；專業(yè)銀行總行、保險總公司、國家級非銀行金融機構在境外設立的機構。

二是地方層面。省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國有資產管理等部門負責本地直屬企業(yè)、事業(yè)單位等海外國資的登記檢查工作。據介紹，境外行政單位、事業(yè)單位包括駐外使、領館、文化代表處、商務處，新華社派駐境外的分社等。

在此次登記檢查中，境外機構將填寫《境外國有資產產權登記表》，并由該機構法定代表人、中方代表人或國有資產負責人簽字。

除此之外，此次登記檢查的內容主要有四項：一是是否按規(guī)定申辦境外國有資產開辦產權登記、變動產權登記；二是境外國有資產的增減變動情況及其審批手續(xù)是否完備；三是境外國有資產的安全、保值增值情況；四是境外國有資產的合法權益是否受到侵害。

在筆者看來，此次聯(lián)合調查不管從規(guī)模上還是從動作上來看，都是前所未有的。而且現在還沒有一個固定的可查的“明細單”。這會給整個檢查帶來極大的不便。所以，光靠這一次并不會有大的收獲，但是我們估計國務院此次行動的真正用意更多是為建立制度收集素材，對國有資產流失現象起到警示作用，并為今后更大的動作做些鋪墊。