今年節(jié)能減排任務(wù)沒有退路

3月5日上午9時，第十屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報告中回顧了2006年的工作，坦陳我國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。其中引人關(guān)注的一點就是，沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標。報告更明確指出，“十一五”規(guī)劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)，國務(wù)院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進展情況，并在“十一五”期末報告五年這兩個指標的總體完成情況?！?/P>

去年指標未能達到的三大原因

 1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢。能耗過高，最重要的原因是第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。當前，中國經(jīng)濟增長主要依靠工業(yè)拉動，服務(wù)業(yè)比重偏低，而在工業(yè)中，高耗能的重化工業(yè)比重偏大，這導(dǎo)致經(jīng)濟增長過于依賴消耗能源和資源。能耗居高不下，反映了我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的艱巨性。結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有到“傷筋動骨”的程度，必然加大降低能耗的難度。全國單位GDP能耗同比難降主要原因是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，能耗低的第三產(chǎn)業(yè)增速仍慢于工業(yè)，而能耗高的重工業(yè)占工業(yè)的比重又有所上升。所以，必須進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是把科學(xué)發(fā)展觀落到實處的基本環(huán)節(jié)。讓GDP變綠、讓產(chǎn)業(yè)變輕，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的惟一選擇。

2、重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)力還沒有退出市場。能源消費的高增長說明高消耗的經(jīng)濟增長方式仍在繼續(xù)，壓縮高耗能產(chǎn)業(yè)取得的成效還遠遠不能令人滿意。我們的經(jīng)濟發(fā)展，要充分考慮能源資源與環(huán)境的約束，不能重復(fù)西方國家工業(yè)化的老路，以大量的資源耗費為代價實現(xiàn)經(jīng)濟增長。我們已邁入了信息工業(yè)化時代，經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量要有更大的提高，必須考慮世界分工的問題，產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)的低耗能問題，用先進的科學(xué)技術(shù)去淘汰落后的生產(chǎn)力。

3、一些地方和企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準，有關(guān)政策措施取得明顯成效需要一個過程。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準剛性不足，在執(zhí)行環(huán)節(jié)沒有受到充分的監(jiān)督，以致打了折扣。各種政策支撐條件還不到位，節(jié)能環(huán)保措施見效要有一個過程。面對嚴峻的節(jié)能形勢，政府把節(jié)能放在經(jīng)濟工作非常突出的位置上，提出以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進增長方式轉(zhuǎn)變，促進質(zhì)量效益提高。隨著財政、稅收、價格政策的實施，技術(shù)改造和技術(shù)投入的加強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，未來幾年中國節(jié)能降耗的成效將會更加明顯。

實現(xiàn)節(jié)能減排 必須痛下決心

分析認為，環(huán)保指標不僅應(yīng)該和地方官員的政績掛鉤，而且應(yīng)該作為硬性指標來考核地方官員，這才符合科學(xué)發(fā)展觀……海南政府從2005年開始建立了“問責體系”，組織部門也把節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保對干部綜合考評體系中的具體指標內(nèi)容。我們的“問責制”有很多種，比如通報、黃牌警告等，今年衛(wèi)留成書記提出，要把過去“政府問責制”上升為“省委和政府聯(lián)合下發(fā)的對干部考核的問責制”，這樣“問責制”會更有力度。

分析認為，在2006年我國經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長的前提下，使連續(xù)幾年上升的單位GDP能耗突然出現(xiàn)“急轉(zhuǎn)彎”難度很大；而能源消耗總量持續(xù)增長，是重點污染物排放總量增加的一個主要原因。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、重工業(yè)結(jié)構(gòu)比重高、經(jīng)濟增長方式比較粗放，也成為節(jié)能減排預(yù)期目標沒有完成的主要原因，而節(jié)能投入、技術(shù)改造、財政稅收和信貸政策等的完善和政策效應(yīng)顯現(xiàn)確實也需要一個過程。中央政府正在抓緊制定相關(guān)考核評價體系，并已經(jīng)出臺了一系列有力措施，在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下推進這項工作確實需要循序漸進，但如果各級政府、各個行業(yè)能夠切切實實地把已經(jīng)分解的各項指標落實到位，“十一五”節(jié)能減排目標還是有可能實現(xiàn)的。

“十一五”開局之年節(jié)能減排目標未能實現(xiàn)，與各級地方政府執(zhí)行不力有很大關(guān)系……對當前面臨的節(jié)能減排形勢應(yīng)一分為二地看……一方面這項任務(wù)確實十分艱巨，但另一方面也應(yīng)看到，去年節(jié)能減排指標下達后，相應(yīng)的考核評價體系并未同步出臺，許多地方政府抱著“邊干邊看”的心態(tài)……

節(jié)能減排，雖然在"十一五"開局之年就沒有實現(xiàn)既定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的目標，但正如總理堅定而懇切的話，"這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)。"從上到下，我們沒有選擇，只有決戰(zhàn)2007，讓這個似乎是"不可能完成的任務(wù)"最終成為現(xiàn)實。

今年整治措施嚴厲 實施規(guī)模空前

長期以來，我國的經(jīng)濟增長方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。同時，我們又處在工業(yè)化進程和消費結(jié)構(gòu)升級加快的歷史階段，節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻，完成節(jié)能降耗和污染減排的任務(wù)非常艱巨。    2006年3月，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告，在闡述2006年主要任務(wù)時明確提出了“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右”，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標之一。一年來，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極進展。盡管上一年的節(jié)能減排指標未能完成，但不可否認的是，這一年，各地區(qū)各部門為實現(xiàn)這一目標也的確出臺了相當多的措施，力度也特別大，整體規(guī)模空前。其中比較引人關(guān)注的是：

推進資源性產(chǎn)品價格改革。國家發(fā)展和改革委關(guān)于能源資源產(chǎn)品價格改革的思路，很大程度上是基于我國能源形勢的壓力。目前不得不承認的一個事實是，中國的水、電、氣、石油、土地等資源價格由于受到政府管制，已被嚴重低估；其次，資源的低價或免費使用，又無法形成一個競爭有序的資源市場，使得損害環(huán)境的生產(chǎn)和消費方式大行其道。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前中國的能源利用效率僅為33%，比發(fā)達國家低約10個百分點。同時，環(huán)境污染卻日益嚴重。嚴峻的形勢讓資源價格改革顯得迫在眉睫。當前價格改革的目的就是要充分發(fā)揮市場機制在資源價格形成中的基礎(chǔ)性作用，使資源價格能真正靈敏地反映市場供求關(guān)系和稀缺程度，合理配置資源。

“區(qū)域限批”與“行業(yè)限批”。今年年初，國家環(huán)保總局啟動了被專家稱為“連坐”的“區(qū)域限批”政策，這項新措施的主要內(nèi)容是，如果一個地區(qū)的環(huán)保治理任務(wù)沒有完成，環(huán)保部門將停止審批這一地區(qū)所有的新建項目。隨著82個環(huán)境嚴重違法項目的被處罰，國家環(huán)保總局依法對唐山市、萊蕪市、六盤水市和呂梁市首次啟動了“區(qū)域限批”政策，并提出對未按期完成“十一五”二氧化硫總量和水污染物總量削減目標的地區(qū)或行業(yè)等都將采取“區(qū)域限批”與“行業(yè)限批”政策。

除此以外，在過去的一年中，國家還采取了一系列其它措施，包括提高資源性產(chǎn)品價格、淘汰高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能、限制資源性產(chǎn)品出口、實施十大重點節(jié)能工程等。2006年，單位GDP能耗公報制度也開始實施，同時還將能耗降低指標分解到各省份，中央政府與各地政府和主要企業(yè)分別簽訂了節(jié)能目標責任書。