十八億畝耕地“紅線”憂思

近日，有兩條關(guān)于土地執(zhí)法的新聞引人注目：一是國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史接受人民日報(bào)專訪時(shí)表示：耕地保護(hù)戰(zhàn)只能勝不容敗。一是國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶談當(dāng)前土地執(zhí)法問題時(shí)說：土地違法查處偏輕產(chǎn)生極大負(fù)面效應(yīng)……

耕地紅線是死命令

歷史喊出中國耕地18億畝的紅線，時(shí)當(dāng)公元2006年春天。當(dāng)時(shí)，十屆全國人大四次會議上通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，18億畝耕地是未來五年一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線。確保18億畝耕地，是黨中央、國務(wù)院作出的重大科學(xué)決策。胡錦濤總書記、溫家寶總理對此均有過重要指示。今年的《政府工作報(bào)告》中也
明確表示“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”

盡管黨中央、國務(wù)院將“18億畝紅線”提到戰(zhàn)略要求的高度，但是這條“紅線”能否守得住，國土部官員一方面表示“耕地保衛(wèi)戰(zhàn)只能勝不容敗”，一方面坦言，“堅(jiān)守耕地確有壓力”，而且是“極大的壓力”；“耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻”。
耕地保護(hù)形勢的嚴(yán)峻，一是來自于我國的自然狀況，二是人為的利用不當(dāng)。由于我國人口多、可用耕地不足，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、城鎮(zhèn)化擴(kuò)張、人口增長的今天，人地矛盾本已凸顯；而建設(shè)用地的過度征用、土地的粗放利用，更使人地矛盾不斷加劇——這才是關(guān)系到“耕地保衛(wèi)戰(zhàn)”成敗的最大問題。令國土部官員頭疼的，想必于此。

央地博弈，耕地緣何蠶食

中央政策在落實(shí)中常常被層層過濾、發(fā)生梗阻的現(xiàn)象已近常態(tài)，所以我們經(jīng)常能聽到一個(gè)關(guān)鍵詞叫“違規(guī)”。地方政府不斷違規(guī)，中央政府不斷糾正，在這種“有錯(cuò)就改，改完再犯”的博弈中，一些步子較大的地方，迅速實(shí)現(xiàn)了“違規(guī)發(fā)展”。而農(nóng)村耕地被大量征用以及由此產(chǎn)生的大批失地農(nóng)民等等問題，卻成為不爭的事實(shí)。特別是濫建開發(fā)區(qū)，招商引資壓倒一切的政績沖動，已經(jīng)成為破壞耕地的第一兇手。很多地方不但市、縣有所謂開發(fā)區(qū)或園區(qū)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至村屯也劃出一塊土地來搞個(gè)什么“區(qū)”，耕地就這樣一塊一塊地被蠶食了。

“上有政策，下有對策”是對上下級政府或組織間利益博弈的生動描述?！耙宰獯鳌本褪堑胤揭?guī)避法律法規(guī)的“對策”之一，也是此次“百日行動”重點(diǎn)清理的內(nèi)容之一。但是，地方政府制定“對策”的能力是不可低估的，從這個(gè)角度說，針對手段的治理也許難有治本之效。

“絕不姑息”力度是否到位

關(guān)于嚴(yán)格土地執(zhí)法，國土資源部部長徐紹史表示“要公開調(diào)查、公開處罰、公開追究、公開曝光”，“對敢于觸犯紅線者，我們絕不手軟，絕不姑息”，“對違規(guī)違法行為必究必懲”。國土部的決心不容質(zhì)疑，而國土部門在查處土地違法過程中的力不從心令人擔(dān)憂。國土部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶在談到當(dāng)前土地執(zhí)法問題時(shí)說，近年來對土地違法案件的處罰偏輕或處罰不到位，刺激了一些政府和部門違法用地。例如：中部某省國土部門向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出黨紀(jì)政紀(jì)處分建議96人，實(shí)際落實(shí)不到一半；向司法機(jī)關(guān)移送追究刑事責(zé)任32人，實(shí)際僅追究7人。如張新寶所說，如此偏輕的查處會產(chǎn)生“嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)”。

據(jù)悉，土地執(zhí)法“百日行動”的首次清查中已有43人被追究，涉嫌犯罪的4起案件已移送公安部門、司法機(jī)關(guān)。應(yīng)該說，這次執(zhí)法活動有一定的力度；但從以往全國土地案件多發(fā)，特別是涉及權(quán)錢交易與失職瀆職犯罪問題突出的趨勢來看，首次處理的案件不過是冰山一角。如果沒有大的力度，土地執(zhí)法將不會不產(chǎn)生懾力，也就難以抑制政績沖動或利益誘惑帶來的膽大妄為。
守護(hù)18億畝耕地紅線，關(guān)系國家糧食安全，關(guān)系十幾億人口的吃飯問題，沒有比這個(gè)問題更重要的“頭等問題”了，沒有比這個(gè)問題更能檢驗(yàn)政府的執(zhí)政能力了。要守住這條紅線，必先守住法律與制度的底線——以最嚴(yán)厲的法律手段和制度問責(zé)來查處土地耕地違規(guī)違法，否則，紅線變彈簧，怎么也守不住。