發(fā)改委順應(yīng)民意下調(diào)油價(jià)依然難逃窠臼

日前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)決定，自，將汽油價(jià)格每噸降低220元，將航空煤油價(jià)格每噸降低90元，業(yè)界對(duì)此次調(diào)價(jià)的評(píng)價(jià)均為“順應(yīng)民意”。不過(guò)繼續(xù)沿用之前的國(guó)家行政手段調(diào)節(jié)油氣價(jià)格的做法，仍然只是權(quán)宜之計(jì)。而倍受各界關(guān)注的，直接決定油氣價(jià)格變動(dòng)的“油氣定價(jià)法”并沒(méi)有出臺(tái)，多少還是讓市場(chǎng)在為此次的降價(jià)拍手歡迎的同時(shí)，多了幾分期待和猜測(cè)……

順應(yīng)民意：發(fā)改委下調(diào)油氣價(jià)格

停擺多時(shí)的中國(guó)油價(jià)調(diào)整表14日終于對(duì)外呈現(xiàn)最新數(shù)字：國(guó)家發(fā)改委決定，自當(dāng)日零時(shí)起，將汽油價(jià)格每噸降低220元人民幣  ，將航空煤油價(jià)格每噸降低90元人民幣。這是時(shí)隔近20個(gè)月之后，中國(guó)油價(jià)的第2次向下修正。而此前國(guó)內(nèi)此起彼伏的“跟漲不跟跌”的輿論質(zhì)疑聲，令這次油價(jià)調(diào)整似乎顯得有些姍姍來(lái)遲。

縱觀2006年中國(guó)油價(jià)調(diào)整，可以分為兩個(gè)時(shí)點(diǎn)，分別為3月下旬和5月下旬，而在國(guó)際油價(jià)高位運(yùn)行的2005年，中國(guó)共調(diào)整了6次油價(jià)(包括1次降價(jià))。2006年下半年始至今，亦是國(guó)際油價(jià)掉頭向下的半年多時(shí)間里，但中國(guó)一貫持之的“小步快走”調(diào)價(jià)戰(zhàn)略卻一直按兵不動(dòng)，給輿論沸騰的外界劃上了一個(gè)大大的且耐人尋味的頓號(hào)。事實(shí)上，自去年7月開(kāi)始，“高空跳水”的國(guó)際油價(jià)已經(jīng)給了國(guó)內(nèi)“看跌派” 充足的論據(jù)和最好的措辭，而2007年新年之后國(guó)際油價(jià)跌破55美元大關(guān)，創(chuàng)下19個(gè)月來(lái)的新低，更是令巋然不動(dòng)的國(guó)內(nèi)油價(jià)招來(lái)口水無(wú)數(shù)。

按照發(fā)改委的規(guī)定，汽油零售基準(zhǔn)價(jià)按照出廠價(jià)格調(diào)整幅度等額下調(diào)。中石油、中石化集團(tuán)公司供系統(tǒng)外社會(huì)成品油零售企業(yè)的汽油批發(fā)價(jià)仍實(shí)行差率管理。在執(zhí)行配送制的地區(qū)，批零差率不得小于4.5%；未執(zhí)行配送制的地區(qū)，由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)在此基礎(chǔ)上考慮運(yùn)雜費(fèi)因素合理確定批零差率的低限。中石油、中石化集團(tuán)公司及社會(huì)成品油零售企業(yè)可在上下8%的浮動(dòng)幅度內(nèi)自主制定具體零售價(jià)格。而中石油、中石化集團(tuán)公司供軍隊(duì)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國(guó)家儲(chǔ)備用汽油（標(biāo)準(zhǔn)品，下同）出廠價(jià)格每噸由5200元調(diào)整為4980元，每噸下調(diào)220元。其他非標(biāo)準(zhǔn)品出廠價(jià)格由中石油、中石化集團(tuán)公司按照國(guó)家規(guī)定的品質(zhì)比率確定。供鐵道、交通、民航等部門(mén)專項(xiàng)用汽油價(jià)格在供軍隊(duì)用油出廠價(jià)基礎(chǔ)上，在上下8%的浮動(dòng)幅度內(nèi)，由供需雙方根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，參照同期市場(chǎng)零售價(jià)浮動(dòng)水平協(xié)商確定。

下調(diào)后各?。▍^(qū)、市）和中心城市90#汽油零售基準(zhǔn)價(jià)格表

                          單位：元/噸

注：表中北京市汽油為質(zhì)量符合車用汽油北京市地方標(biāo)準(zhǔn)（DB11/238-2004）的油品。

遵循規(guī)定：各地油價(jià)紛紛下調(diào)

發(fā)改委的規(guī)定下發(fā)后各地均按照“各成品油經(jīng)營(yíng)單位可以零售基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上下8%的浮動(dòng)幅度內(nèi)，制定具體零售價(jià)格”的規(guī)定，進(jìn)行油價(jià)的調(diào)整。

北京：北京市汽油最高零售價(jià)格為：90號(hào)汽油每升4.59元；93號(hào)汽油每升4.90元；97號(hào)汽油每升5.22元；98號(hào)汽油每升5.81元。

上海：市內(nèi)各大加油站已在13日下午陸續(xù)接到相關(guān)汽油產(chǎn)品下調(diào)通知，并要求嚴(yán)格按照通知于14日零時(shí)開(kāi)始執(zhí)行新的油汽價(jià)。目前市內(nèi)各加油站已經(jīng)翻新了相關(guān)油價(jià)的牌子。按照加油站的計(jì)價(jià)牌顯示：93號(hào)汽油由原來(lái)的4.92元/升下調(diào)為4.76元/升；97號(hào)汽油由5.21元/升下調(diào)為5.05元；98號(hào)汽油由5.76下調(diào)為5.6元/升，下調(diào)幅度均為0.16元。

廣州：廣東各標(biāo)號(hào)汽油零售價(jià)格已從零時(shí)起均下調(diào)，其中90號(hào)汽油降價(jià)0.17元/升，93號(hào)汽油降價(jià)0.19元/升，97號(hào)汽油降幅最大，每升降0.20元，柴油價(jià)格暫不調(diào)整。除此之外，廣東省規(guī)定：省內(nèi)液化氣出廠價(jià)格按照與汽油出廠價(jià)格保持0.83-0.92：1的比價(jià)關(guān)系相應(yīng)下調(diào)，下調(diào)后的價(jià)格也是從自零時(shí)起執(zhí)行。

風(fēng)雨前奏：下調(diào)前市場(chǎng)狂拋柴油

實(shí)際上，在此調(diào)價(jià)之前，業(yè)內(nèi)已經(jīng)得到風(fēng)聲，一些反應(yīng)快的人已在拋出手中的‘貨’，國(guó)內(nèi)部分囤積油品的石油企業(yè)也大量拋售手中的油品。在過(guò)去兩年中，每逢發(fā)改委上調(diào)成品油價(jià)的前夕，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都會(huì)掀起一股‘油品囤積風(fēng)’，部分加油站甚至為迎接漲價(jià)而變相停業(yè)，結(jié)果一定程度上導(dǎo)致地區(qū)性‘油荒’的出現(xiàn)。此次，面對(duì)著降價(jià)風(fēng)聲的影響，石油單位開(kāi)始大量拋售。受拋壓影響，0號(hào)柴油最近跌得比較厲害。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的柴油批發(fā)價(jià)至11日已跌破5400元/噸，而就在幾周前，柴油批發(fā)價(jià)還維持在5500元/噸以上。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的成品油價(jià)格政策，汽、柴油實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由原國(guó)家計(jì)委按進(jìn)口完稅成本為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)合理流通費(fèi)用確定零售中準(zhǔn)價(jià)，中石油、中石化集團(tuán)公司在此基礎(chǔ)上再上下浮動(dòng)5%的幅度內(nèi)確定具體零售價(jià)。目前，我國(guó)各地的柴油零售基準(zhǔn)價(jià)約為5000元/噸。但一般民營(yíng)油企真正要在市場(chǎng)上拿到柴油，常常需要付出5500元/噸以上的價(jià)格，最高時(shí)甚至達(dá)5800元/噸以上，遠(yuǎn)高于零售價(jià)。這就是中國(guó)成品油市場(chǎng)批零倒掛的由來(lái)。初步測(cè)算，國(guó)際柴油如果到國(guó)內(nèi)的話，價(jià)格約在4600-4700元/噸左右，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格卻高達(dá)5400-5500元/噸，比前者低了七、八百元之多。油品‘囤積者’不愿到時(shí)蒙受損失，忙于拋貨也在情理之中。

曙光乍現(xiàn)：成品油定價(jià)機(jī)制改革為時(shí)不遠(yuǎn)

此次油價(jià)下調(diào)雖然順應(yīng)民意，但依然難逃政府定價(jià)的窠臼，依然屬于技術(shù)性調(diào)價(jià)的范疇。如果把放寬視野不難發(fā)現(xiàn)，輿論聚焦熱議多時(shí)的“成品油定價(jià)機(jī)制改革方案”并未隨這次降價(jià)消息同步推出。在去年年底中國(guó)全面開(kāi)放成品油市場(chǎng)的大背景下，成品油定價(jià)機(jī)制改革方案一朝不出，這些技術(shù)性上調(diào)或下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的做法便只能停留在“權(quán)宜之計(jì)”的層面上，調(diào)控方也無(wú)法完成由“被動(dòng)”到“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)型。

事實(shí)上，與調(diào)控當(dāng)局此次調(diào)低油價(jià)的謹(jǐn)慎步調(diào)一致的是，牽動(dòng)各方利益的中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革宏闊深遠(yuǎn)、影響面眾，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥推進(jìn)亦在情理之中。毋庸置疑，過(guò)山車式的國(guó)際油價(jià)運(yùn)行曲線并不足以對(duì)油價(jià)調(diào)整做出支撐，這亦是中國(guó)調(diào)控當(dāng)局選擇在國(guó)際油價(jià)連續(xù)10多天穩(wěn)定在60美元之下時(shí)才出爐調(diào)價(jià)方案的重要原因之一。而如果國(guó)際油價(jià)維持在54-55美元之間甚至更低的話，那么成品油定價(jià)機(jī)制就將面臨最好的出臺(tái)時(shí)機(jī)。這也是去年發(fā)改委成都會(huì)議對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制改革的思路：當(dāng)國(guó)際油價(jià)跌至50-55美元/桶將是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際完全接軌的最佳時(shí)機(jī)。國(guó)際油價(jià)低的時(shí)候，接軌會(huì)比較順利，不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格的大起大落而引發(fā)社會(huì)震蕩。而一旦油價(jià)重新漲上去的話，國(guó)內(nèi)又需要等候比較長(zhǎng)的時(shí)間，各用油機(jī)構(gòu)也可能出現(xiàn)問(wèn)題。

但有關(guān)新成品油定價(jià)機(jī)制的“廬山真面目”當(dāng)下并未揭開(kāi)。有關(guān)定價(jià)機(jī)制的方案，最早的一個(gè)版本是去年一季度發(fā)改委廣州會(huì)議時(shí)曝光的征求意見(jiàn)稿，此后，新機(jī)制數(shù)易其稿，至去年10月發(fā)改委召開(kāi)成都會(huì)議期間再度提交業(yè)內(nèi)討論。而依照去年12月的最新說(shuō)法，新成品油定價(jià)機(jī)制可能不再“盯住”紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價(jià)，而以布倫特（Brent）、迪拜（Dubai）和米納斯（Minas）三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，這種定價(jià)機(jī)制在業(yè)內(nèi)俗稱“原油定價(jià)法”。在去年10月發(fā)改委召開(kāi)成都會(huì)議后，原油定價(jià)法幾乎被認(rèn)為是得到了發(fā)改委認(rèn)可的方案。但實(shí)際上，這種方法也有瑕疵。如果按照這種方案，中國(guó)以三地油價(jià)為基準(zhǔn)的話，這種定價(jià)就很容易被外界“忽悠”——因?yàn)樵趯?shí)際交易中，很少有買(mǎi)家會(huì)按照紐約油價(jià)等基準(zhǔn)價(jià)到現(xiàn)貨市場(chǎng)買(mǎi)油，這種油價(jià)通常的情況是有價(jià)無(wú)市。

因此，中國(guó)油價(jià)調(diào)整之后的“成品油定價(jià)機(jī)制改革”值得期待。一個(gè)值得注意的信息是，11日，商務(wù)部網(wǎng)站稱：本月底，中國(guó)有關(guān)部委及三大石油巨頭等相關(guān)企業(yè)將聚首全國(guó)石油市場(chǎng)管理工作會(huì)議，這次會(huì)議能否催生中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革方案，為市場(chǎng)拭目以待。