2007年宏觀調控: “穩(wěn)政策、調結構”

從我國現(xiàn)有的經濟條件和官方可能做出的政策選擇看，實施了兩年的“穩(wěn)健”經濟政策將繼續(xù)生效，“穩(wěn)健”仍將是2007年一年，甚至未來一段時間中國經濟發(fā)展的關鍵詞。而2007年，我國宏觀調控將呈現(xiàn)“穩(wěn)政策、調結構”的新特點，在保持宏觀經濟政策總體穩(wěn)定的同時，將把更大的力氣用于結構調整，以實現(xiàn)國民經濟“又好又快”發(fā)展……

2007年八大經濟工作首重宏觀調控

此前在京召開的中央經濟工作會議，會議提出了2007年經濟工作的主要任務：一、堅持加強和改善宏觀調控，保持和擴大經濟發(fā)展的良好勢頭。二、堅持以發(fā)展農村經濟為重點，扎實推進社會主義新農村建設。三、堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。四、堅持提高自主創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新型國家。五、堅持落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。六、堅持深化體制改革，加快形成落實科學發(fā)展觀的體制機制保障。七、堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平。八、堅持以人為本，不斷促進社會和諧。

會議對2007年的宏觀調控工作提出具體要求：必須保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步落實調控政策措施，并根據經濟運行新的發(fā)展變化，適時適度進行預調和微調，主動引導社會預期，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要正確處理好投資和消費、內需和外需的關系，最根本的是擴大國內消費需求。當前工作的著力點，就是要合理控制投資增長，努力優(yōu)化投資結構。堅持以增加居民消費尤其是農民消費為重點，加快調整國民收入分配格局，努力提高農民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費能力。在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴大進口，積極有序地擴大境外投資合作。要繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；綜合運用多種貨幣政策工具，加強流動性管理，合理控制信貸投放和優(yōu)化信貸結構。要注意加強對房地產市場的合理引導和有效調控。要加強財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調配合，繼續(xù)綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，提高宏觀調控的科學性和有效性。要在政策落實上狠下功夫，確保中央各項方針政策和工作部署落到實處。

“穩(wěn)健”仍是宏觀調控的關鍵詞

我國經濟新一輪的上升期，出現(xiàn)了高增長、低通脹、高效益。從2003年起的這四年經濟增長主要特點，是一種既沒有通脹又沒有通縮，而且也沒有瓶頸的高增長，出現(xiàn)這種局面說明宏觀調控水平在不斷提高，說明國民經濟進入新一輪持續(xù)平穩(wěn)快速增長的新階段。我國經濟存在周期性漲落的客觀現(xiàn)實，就經濟波動的一般規(guī)律而言，經濟增長過熱，即常說的“大起”，必然導致隨后的“大落”。中國以往經濟波動中經常出現(xiàn)的"大起大落"，就是因為沒有很好地認識和把握經濟波動規(guī)律，沒有及時防止“大起”，而是等到經濟增長率已突破11%的上限警戒線、經濟陷于全面過熱而難以為繼時，才不得不進行被動調整。

2003年下半年至2004年上半年所進行的本輪周期中第一次比較集中的宏觀調控，是在鋼鐵、水泥、電解鋁等部份行業(yè)出現(xiàn)局部過熱時，就適時、適度地進行的主動調控。這一次調控見事早、動手快，防止了局部過熱轉為全面過熱，避免了因“大起”而導致“大落”的局面，并由此延長了經濟周期在適度高位的運行。2005年上半年，針對房地產業(yè)發(fā)展中的問題所進行的本輪周期中第二次比較集中的宏觀調控，又一次防止了局部問題轉為全局問題，進一步延長了經濟周期在適度高位的運行。從2000~2005年，本輪周期已連續(xù)六年在8~10%左右的適度經濟增長區(qū)間內平穩(wěn)較快運行，這在新中國經濟發(fā)展史上是從未有過的。由于宏觀調控水平的提高以及由此形成的經濟周期在適度高位的延長，就有可能在一輪十年左右的中程周期內出現(xiàn)幾次經濟運行的偏熱或偏冷、幾次小峰或小谷。這就要針對一輪周期內的不同階段和新問題，適時、適度地多次進行相應的微調。今年第一、二季度，經濟增長率分別上升到10.3%和11.3%，再次出現(xiàn)偏快傾向。為了防止經濟增長由偏快轉為過熱，實施了第三次比較集中的宏觀調控，以使經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭繼續(xù)保持下去。

此外，在計劃經濟體制下，經濟的擴張與收縮主要取決于中央政府自身的行為。而現(xiàn)在，宏觀調控的體制基礎已發(fā)生了很大變化，宏觀調控的對象即市場經濟的主體——企業(yè)，其投資和經營行為已市場化、自主化。企業(yè)對政府的宏觀調控政策要有一個認識、理解、消化、吸收的過程。另一方面，中國目前的經濟運行仍帶有計劃經濟體制的一些特點，如一些地方政府的盲目擴張沖動，一些企業(yè)投資實際上只負盈不負虧的軟預算約束等；同時還帶有不成熟市場經濟的一些特點，如企業(yè)行為的非法制化、非理性化等。在這種情況下，與經濟增長的“高溫”降下來很慢相對照的是，經濟在“升溫”時卻升得很快。這表明，在本輪經濟周期的適度高位運行中，宏觀調控主要是防止經濟增長由偏快轉為過熱。從我國現(xiàn)有的經濟條件和官方可能做出的政策選擇看，實施了兩年的“穩(wěn)健”經濟政策將繼續(xù)生效，“穩(wěn)健”仍將是2007年一年，甚至未來一段時間中國經濟發(fā)展的關鍵詞。

宏觀調控將是“穩(wěn)政策、調結構”

在連續(xù)四年10%經濟增長后，2007年，我國宏觀調控將呈現(xiàn)“穩(wěn)政策、調結構”的新特點，在保持宏觀經濟政策總體穩(wěn)定的同時，將把更大的力氣用于結構調整，以實現(xiàn)國民經濟“又好又快”發(fā)展。國家發(fā)改委主任馬凱指出：“保持經濟平穩(wěn)運行，避免出現(xiàn)大的起伏，仍然是宏觀調控的首要任務。”要繼續(xù)加強和改善宏觀調控，把來之不易的經濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭盡可能地延長。2007年，國家將繼續(xù)堅持實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，適當減少中央財政赤字，保持貨幣供應量合理增長；繼續(xù)加強固定資產投資調控，合理控制投資增長，著力調整投資結構，注重提高投資效益，注意區(qū)別對待、有保有壓。

當前，在我國經濟快速增長的同時，一些結構性矛盾也在加劇。特別是投資與消費、內需與外需的失衡關系，不能再任其發(fā)展，節(jié)能減排也需要以更大的力度推進。擴大內需成為2007年宏觀調控的突出任務。我國投資增長率已經連續(xù)幾年以接近消費增長率一倍的速度增長，使得投資與消費的比例關系嚴重失衡。來自發(fā)展改革委的信息顯示，2007年，國家將促進城鄉(xiāng)居民收入進一步增加，合理調整并嚴格執(zhí)行最低工資制度，著力提高低收入者收入水平和消費能力。順差的持續(xù)擴大，使得保持國際收支平衡被放在突出位置。2007年，國家將促進外貿增長方式的轉變，努力改善國際收支不平衡狀況，采取的措施包括嚴格控制高耗能高污染資源性產品出口，支持擁有自主知識產權的產品出口，適當增加進口等。2006年節(jié)能減排的任務難以實現(xiàn)，2007年，國家將以更大的力度來抓這項工作，并將其作為經濟結構調整的重要抓手。發(fā)展改革委將及時分解落實年度節(jié)能目標，加快建立科學的節(jié)能減排指標體系、考核體系和監(jiān)測體系；抓好鋼鐵等重點行業(yè)的節(jié)能工作；嚴把源頭關口，把能耗作為項目審核的強制性門檻；繼續(xù)做好重點流域和區(qū)域污染綜合防治。