一只活在電煤市場里的“恐龍”

27日，全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會首次以半天視頻會議的方式召開，而且明文規(guī)定必須在一個月內(nèi)結束，“不得以任何理由拖延”。研究員認為，這種會議是“市場煤”與“計劃電”之間的一次調(diào)和，而不論這種調(diào)和方式多么不盡理想或體制落后，現(xiàn)實決定了它還要必須存在下去……

發(fā)改委欲匆匆了結07年煤炭訂貨會

26日國家發(fā)改委又對外公布了一份計劃內(nèi)電煤訂貨的相關通知，要求繼續(xù)堅持煤炭價格市場化改革方向，由煤、電供需雙方企業(yè)根據(jù)市場供求關系協(xié)商確定價格。

通知指出，2007年中國煤炭供需總量基本平衡，但受部分區(qū)段鐵路運力緊張等影響，仍有可能出現(xiàn)區(qū)域性、時段性的產(chǎn)運需矛盾。要進一步推進煤炭訂貨改革，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。

對于2007年的煤炭訂貨工作，發(fā)改委等有關部門將只在27日下午召開一次為期半天的視頻會議，明確有關原則、政策和要求，引導企業(yè)銜接。之后煤電雙方企業(yè)自主選擇，發(fā)改委徹底放手。

而煤電企業(yè)雙方在總量為7.38億噸的跨省區(qū)煤炭運力配置框架內(nèi)，必須在一個月內(nèi)，自主采取各種方式進行銜接，但“不得以任何理由拖延”。也就是說，最遲在明年1月末的時候，這次影響火電企業(yè)全年用煤的全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會就告終止。

一不小心推倒的多米諾骨牌

發(fā)改委此次破天荒舉辦視頻會議，并嚴格規(guī)定影響甚大的全國煤炭訂貨會議匆匆收場，其實是吸取了今年訂貨會的教訓。

其實對于從計劃經(jīng)濟時期延續(xù)下來已幾十年，被稱為煤炭領域“計劃經(jīng)濟的恐龍”的全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會（2005年前的名稱是“全國煤炭訂貨會”），發(fā)改委早在去年就打算“全身而退”，并宣布不再設定漲價上限，由電煤供需雙方自主協(xié)商交易價格。然而，煤電雙方因價格問題卻爭執(zhí)不下，一直到今年3月也沒有確定下來，弄得發(fā)改委不得不再次以行政方式，對煤炭出臺8%限價政策。

而發(fā)改委這樣“一刀切”之后并沒有完全解決問題，之后便是電力企業(yè)虧損的呼聲不斷。為了幫助電力企業(yè)消化由煤價上升帶來的虧損，發(fā)改委只好在6月第二次實行煤電聯(lián)動，允許電廠以半年為周期，根據(jù)電煤價格上漲情況提高電價，并要求電力企業(yè)消化30%的漲價。誰知發(fā)改委此舉又招致了最大的利益集體——群眾的不滿，連帶今年油、水、糧、氣等一系列基本資源商品的張價，發(fā)改委今年成了被大眾“說道”最多的政府部門。

本想只是平息煤電雙方的糾紛，誰知自己一年遭盡了非難，因此發(fā)改委對2007年的煤炭產(chǎn)運需銜接會小心翼翼，生怕再次推倒這第一張多米諾骨牌，讓自己用至少半年的時間打理殘局。

當“市場煤”遇到“計劃電”

將煤炭訂貨會稱為“恐龍”其實是很貼切的，因為它的背后是在其他行業(yè)早已消失多年的價格雙軌制。我國自1993年進行煤炭價格部分市場化改革，國家為了確保電價穩(wěn)定，設定了國有大型電廠的電煤價格，從而形成了“計劃煤”與“市場煤”之間的價格雙軌制。這造成了多年來訂貨會上煤電之爭的根本原因。每次這個會議上煤電雙方的矛盾就在于：煤炭企業(yè)想用市場價賣煤，而電力部門則堅持要用低于市場價的計劃價買煤。

其結果就是：一方面國有電力企業(yè)無力承受市場化的煤炭價格，另一方面電煤計劃內(nèi)的低廉價格損傷煤企生產(chǎn)積極性。

于是在2002年之后，政府曾一度取消了電煤指導價，實行市場定價，但之后連續(xù)三年煤炭價格大漲，又形成了“煤電頂?！钡木置?，結果中央為了降低電力公司的成本，又恢復了包括電煤在內(nèi)的能源價格指導政策。

但是國家發(fā)改委一直試圖改革煤炭訂貨方式和電煤價格形成機制。在2004年的煤炭訂貨會上，國家發(fā)改委副主任張國寶就曾表示：“我希望像今年這樣的煤炭訂貨會明年不再召開?！?SPAN lang=EN-US>

所以說到底，不管是發(fā)改委，還是煤企、電企，他們碰到的根本問題是久違的市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的矛盾，是“市場煤”與“計劃電”之間只能依靠行政力量調(diào)和的體制矛盾。

那只計劃經(jīng)濟的“恐龍”

煤電沖突何時再次上演尚難預料，不過據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在計劃電煤與市場煤價格差在每噸40元左右。同樣的商品卻有著不同的價格，那么恐怕就要付出40塊錢的“爭吵成本”來填平中間的距離，來符合市場“等價”的原則。

但是目前看來，如果貿(mào)然取消煤炭訂貨會，本身就是一盤散沙的煤炭企業(yè)，很容易被處于壟斷地位、比較集中的五大電力集團各個擊破。如果要真正解決問題，當然還是要讓電力部門盡快進入市場化改革之中。

不過就在這個月，國資委曾發(fā)布一份文件，稱要加強國有資本在電力電網(wǎng)行業(yè)的壟斷地位，看來不管是全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會，還是可能取代它的山西全國煤炭交易市場，一只計劃經(jīng)濟時代的“恐龍”還會在電煤市場頑強的活下去。