地方政府用屁股回應(yīng)綠色GDP

9日，發(fā)布中國(guó)第一份綠色GDP核算研究報(bào)告的綠色GDP課題研究小組獲得了“2006綠色中國(guó)年度人物”特別獎(jiǎng)。不過(guò)課題組表示，綠色GDP沒(méi)有獲得地方政府普遍支持。地方政府一面高喊要貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，一面要求退出核算試點(diǎn)，這種矛盾的表態(tài)的背后說(shuō)明了什么……

地方政府抵制綠色GDP

　　今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的理念是什么呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展，從過(guò)去經(jīng)驗(yàn)看，“好”主要是指效益好，但現(xiàn)在的“好”則還包含質(zhì)量好。兩者的區(qū)別在于，效益好注重于眼前，而質(zhì)量好注重于長(zhǎng)遠(yuǎn)。正因?yàn)槿绱?，中央?jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“速度、質(zhì)量和效益”的協(xié)調(diào)。從這個(gè)意義上講，將明年定義為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量年”也許不太為過(guò)。

　　如果以GDP來(lái)衡量，中國(guó)可以算是一個(gè)奇跡。但是以綠色GDP來(lái)衡量，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量可能就沒(méi)有那么好了。據(jù)世界銀行測(cè)算，20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)每年僅空氣和水污染帶來(lái)的損失占GDP的比重就達(dá)8%以上。因此，提高GDP與綠色GDP吻合度的一個(gè)最有效的辦法，就是減少能耗與資源消耗，保護(hù)好自然環(huán)境。

從本輪經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡看，這種警覺(jué)是非常有必要的。一是在今年上半年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)31.3%，為近3年來(lái)最高增幅。但是到了下半年，隨著國(guó)務(wù)院清理新開(kāi)工項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資水平急劇下降，10月份當(dāng)月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅只有16.8%，為數(shù)年來(lái)最低。與此同時(shí)，作為固定資產(chǎn)投資先行指標(biāo)的新開(kāi)工項(xiàng)目投資增長(zhǎng)率則在以更快的速度下降；二是工業(yè)明顯減速。10月份規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年同期增長(zhǎng)14.7%，增速遠(yuǎn)低于9月份的16.1%，為2006年1月來(lái)最低增幅。

由此可見(jiàn)，實(shí)施綠色GDP試點(diǎn)是一件符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。這樣一件利國(guó)利民、受公眾歡迎的好事，為何卻遭遇“兩頭熱中間冷”的尷尬局面。

可以想象的是，上個(gè)周末有不少地方都會(huì)召開(kāi)大會(huì)“認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神”。那么，我想“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“以人為本”之類(lèi)的理念都可以通過(guò)綠色GDP這樣一個(gè)評(píng)價(jià)體系得到比較好的反應(yīng)。地方政府對(duì)上是用嘴高喊“積極貫徹中央精神”，對(duì)下卻又是抵制綠色GDP，說(shuō)得粗俗些，這是否是用屁股在說(shuō)話(huà)呢？

屁股決定腦袋，利益決定態(tài)度

從表面上看，綠色GDP核算試點(diǎn)難產(chǎn)是由于目前綠色GDP的統(tǒng)計(jì)調(diào)查還存在著技術(shù)上的困難。綠色GDP不是“另起爐灶”，而是在原有GDP統(tǒng)計(jì)體系中添加一些符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其次，我們應(yīng)該意識(shí)到無(wú)論有多少技術(shù)困難，中國(guó)實(shí)施綠色GDP都是大勢(shì)所趨。綠色GDP的環(huán)境核算雖然困難，但在發(fā)達(dá)國(guó)家還是取得了很大成績(jī)。特別墨西哥、印尼、泰國(guó)、巴布亞新幾內(nèi)亞等發(fā)展中國(guó)也紛紛仿效。可見(jiàn)，“國(guó)情論”是應(yīng)該成為抵制綠色GDP的理由。

因此說(shuō)到底，“屁股決定腦袋”，利益決定態(tài)度，綠色GDP在一定程度上，動(dòng)了地方以及官員的“奶酪”，他們難免要產(chǎn)生抵觸情緒。綠色GDP意味著觀念的深刻轉(zhuǎn)變，意味著全新的發(fā)展觀與政績(jī)觀。一旦實(shí)施綠色GDP，必將帶來(lái)干部考核體系的重大變革。

綠色GDP需要公眾推動(dòng)

我們還必須正視現(xiàn)實(shí)困境，綜合、全面考慮，出臺(tái)一攬子計(jì)劃（包括扶持地方經(jīng)濟(jì)、干部考核體系等），不能罔顧現(xiàn)實(shí)困境匆匆上馬，強(qiáng)制實(shí)施，到頭來(lái)落得個(gè)“四不像”的尷尬局面；既然地方政府不愿意“高抬尊臀”，那么我們還要爭(zhēng)取公眾參與，擴(kuò)大公眾的參與權(quán)與話(huà)語(yǔ)權(quán)。

    公眾參與和綠色GDP有什么關(guān)系？許多環(huán)境因素很難納入貨幣核算，國(guó)外就發(fā)明了一種可稱(chēng)為公眾評(píng)估的辦法。例如，某些規(guī)模巨大的公共工程項(xiàng)目，要核算它的生態(tài)影響，不同的核算法有時(shí)會(huì)產(chǎn)生出不同的結(jié)果。所以，環(huán)境專(zhuān)家們便訴之于公眾的主觀評(píng)價(jià)。圍繞這些公共項(xiàng)目，要允許相關(guān)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)與較獨(dú)立的專(zhuān)家機(jī)構(gòu)，在較大的范圍內(nèi)進(jìn)行公眾咨詢(xún)與調(diào)查。將支持和反對(duì)的意見(jiàn)都寫(xiě)清楚，最后請(qǐng)公眾根據(jù)自己的價(jià)值判斷來(lái)進(jìn)行選擇。老百姓講話(huà)，人心本是一桿秤。公眾對(duì)關(guān)系到自己身心健康的事情，都會(huì)有真實(shí)的表述。因此，實(shí)施綠色GDP，要有一個(gè)公眾參與的社會(huì)氛圍。要認(rèn)真收集與了解公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)收入和環(huán)境破壞的主觀評(píng)價(jià)，這種主觀評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)應(yīng)成為綠色GDP的重要補(bǔ)充。

    環(huán)境保護(hù)的公眾參與，直接表現(xiàn)了社會(huì)主義民主的發(fā)育程度，也直接體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家公民素質(zhì)的高低水平。人民既需要經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也需要一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，更需要一個(gè)公正和諧的社會(huì)?？沙掷m(xù)發(fā)展的目標(biāo)，本身就包含著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面的內(nèi)涵。建設(shè)一個(gè)以人為本的社會(huì)，就必須實(shí)現(xiàn)這三者的平衡。公眾參與，是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的平衡杠桿。

    從衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的GDP，到衡量資源環(huán)境的綠色GDP，最后到衡量社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，是一個(gè)充滿(mǎn)著挑戰(zhàn)與希望的事業(yè)。讓我們一步一步地來(lái)。