“安監(jiān)風(fēng)暴”疾進(jìn)“反腐風(fēng)暴”

越是到年底，全國安監(jiān)系統(tǒng)的任務(wù)就越重。而且從今年以來的安全形勢(shì)來看，今年的任務(wù)可能要超過往年。一時(shí)間，國內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的空氣又格外凝重起來。就在這個(gè)緊張的時(shí)刻，中紀(jì)委、監(jiān)察部、安監(jiān)總局下發(fā)規(guī)定，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為，給全國的安全生產(chǎn)領(lǐng)域加了“一道鎖”。從三部委實(shí)施的決心來看，反腐敗將成為安全監(jiān)管的一劑猛藥，“安監(jiān)風(fēng)暴”很可能變成“反腐風(fēng)暴”……

中紀(jì)委過問反腐規(guī)定

，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，正式頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)。這是中紀(jì)委第一次高調(diào)介入安全監(jiān)察領(lǐng)域的反腐敗行動(dòng)，說明中央下決心開始對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗進(jìn)行嚴(yán)懲，且非常明顯的一個(gè)對(duì)象就是官煤勾結(jié)。

從中紀(jì)委透露的數(shù)據(jù)來看，2005年全國煤礦共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故11起，在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在權(quán)錢交易、官商勾結(jié)問題的就有5起，比例高達(dá)46%。而國家安監(jiān)總局調(diào)研組得到的結(jié)果更加觸目驚心。其中存在的一個(gè)惡性循環(huán)就是，“腐敗掩護(hù)違法，違法釀成事故，事故造成災(zāi)難”。

去年9月26日，安監(jiān)總局將調(diào)查情況向中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)，中紀(jì)委副書記何勇當(dāng)時(shí)指出，查處事故背后的腐敗意義重大。而今年年初召開的中紀(jì)委六次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議，都把查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為納入了黨和政府反腐敗工作之中。

于是，中紀(jì)委、監(jiān)察部和安監(jiān)總局決定聯(lián)合制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分和黨紀(jì)處分暫行規(guī)定，并組成起草工作組，從今年6月份開始，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過緊張的工作，7月中旬拿出了“兩個(gè)規(guī)定”的初稿。

從具體內(nèi)容來看，《暫行規(guī)定》的一些具體規(guī)定是從現(xiàn)有安全生產(chǎn)的法律法規(guī)中重新整理并歸納，而另一些則是過去國家的法律法規(guī)中已做出明確規(guī)定的，例如禁止公務(wù)員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)。

不過，《暫行規(guī)定》仍然具有自己的作用力。例如，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員、國有企業(yè)工作人員以及事業(yè)單位及中介組織工作人員的處分做出規(guī)定，而最具震撼力的就是明確“涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理”。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域設(shè)置“雷區(qū)”

《規(guī)定》在安全領(lǐng)域?yàn)閲夜珓?wù)員以及國企相關(guān)人員設(shè)置30余個(gè)“雷區(qū)”，觸犯任何一條都將面臨最重被開除的懲罰。

　  ●審批：違規(guī)頒發(fā)證照重者開除

在審批環(huán)節(jié)，國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員向不符合法定安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者經(jīng)營者頒發(fā)有關(guān)證照的；對(duì)不具備法定條件機(jī)構(gòu)、人員的安全生產(chǎn)資質(zhì)、資格予以批準(zhǔn)認(rèn)定的；違法委托單位或者個(gè)人行使有關(guān)安全生產(chǎn)的行政許可權(quán)或者審批權(quán)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　●招標(biāo)：為親友謀私重者開除

國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反規(guī)定為個(gè)人和親友謀取私利，干預(yù)、插手安全生產(chǎn)裝備、設(shè)備、設(shè)施采購或者招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)，干預(yù)安全生產(chǎn)行政許可、審批或者安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　●事故：瞞報(bào)謊報(bào)延報(bào)重者開除

發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，未按規(guī)定采取措施，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)，或者組織、參與瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)的；生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時(shí)組織搶救的；對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范、報(bào)告、應(yīng)急救援有其他失職、瀆職行為的；事故發(fā)生后阻撓、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作的以及阻撓、干涉對(duì)事故責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究的；情節(jié)嚴(yán)重者，相關(guān)責(zé)任人將被開除。

　　●經(jīng)商：配偶子女入股可開除

公務(wù)員本人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的；違反規(guī)定從事安全生產(chǎn)中介活動(dòng)或者其他營利活動(dòng)的；尤其是利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)樗酥\取利益的，公務(wù)員將被給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

其實(shí)，早在《暫行規(guī)定》出臺(tái)之前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的反腐敗就已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高潮。在中紀(jì)委今年參與處理的5起重特大事故中，一共政紀(jì)黨紀(jì)處分了100人，其中省部級(jí)1人、廳局級(jí)4人、縣處級(jí)30人、科級(jí)以下及其他65人。另外，還將69人移送到了司法機(jī)關(guān)?？梢姡@些懲治措施已經(jīng)完成“試用期”。

先從關(guān)閉小煤礦開始

有消息顯示，目前，安監(jiān)總局等7部門組成的督察組正在全國12個(gè)省對(duì)煤礦關(guān)閉整合進(jìn)行檢查。最新的消息是，國家將繼續(xù)關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，大約到明年上半年已經(jīng)關(guān)閉接近6000個(gè)基礎(chǔ)之上，可能還要再關(guān)達(dá)到3000個(gè)左右，經(jīng)過努力以后，到2008年上半年可以關(guān)閉小煤礦超過1萬1千個(gè)。試問，如果沒有中紀(jì)委和監(jiān)察部的介入，高調(diào)反腐敗，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管能否深入下去？