從陳良宇案看中央的“弱勢地位”
2006-11-23 10:01:35
這次因為下定決心查處陳良宇案，中央核心領(lǐng)導(dǎo)層受到了中國和世界的輿論廣泛贊譽。但從中央派了一百多人的紀(jì)檢隊伍進駐地方，不計成本以求得解決問題的過程看，中央權(quán)力在與地方利益集團的博弈中是處于弱勢地位的。簡單地說，中央政府只擁有名義上的決策權(quán)，而無政策執(zhí)行能力。中央的法律、法規(guī)和政策，在實施過程中，經(jīng)過地方和基層的層層過濾而消失得無影無蹤。在眾多分享和瓜分中央權(quán)力的角色中，最主要的有中央各部委、地方政府和今天人們所指稱的“特殊利益集團”。中央各部委，也就是學(xué)界所說的“官僚體制”或者功能部門，應(yīng)當(dāng)說是中央政策的執(zhí)行者。但是由于因為中央決策機制的不健全，在很多場合，實際上是部委決策，中央背書。部門利益主導(dǎo)了部委的決策，部門利益取代了政府的總體利益甚至是國家利益。計劃經(jīng)濟的解體和大規(guī)模的分權(quán)導(dǎo)致了地方經(jīng)濟力量的崛起。但是因為中央地方關(guān)系缺少制度機制，很多地方實際上已經(jīng)演變成為“獨立王國”。雖說“黨管官員”的原則使得中央政府可以任免部委和地方的主要領(lǐng)導(dǎo)人，但是中央政府所能任免的地方大員來來往往，而地方利益則是永恒的。中央任命的地方大員只相當(dāng)于一個大學(xué)里的訪問學(xué)者，而地方利益代表就如這個大學(xué)里的終生教授。
