“節(jié)能減排”政策進入密集出臺期

國家發(fā)改委主任馬凱26日稱，去年以來中央采取的宏觀調控和節(jié)能減排的各項政策措施正在逐漸發(fā)揮作用。但更值得說的是，節(jié)能減排的形勢依然嚴峻，存在突出矛盾和問題。為此，中央力推多項措施確保節(jié)能減排目標實現。僅此還不夠，我們還需要讓經濟“循環(huán)”起來助推節(jié)能減排……

上半年節(jié)能降耗形勢與問題

國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱26日表示，去年以來中央采取的宏觀調控和節(jié)能減排的各項政策措施正在逐漸發(fā)揮作用。不過近日發(fā)布的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標公報》結果顯示，今年上半年，全國二氧化硫排放總量有所下降，化學需氧量排放總量仍在增加。我國節(jié)能減排的形勢依然嚴峻，并存在突出矛盾和問題。

這些矛盾和問題是：一、認識尚未完全到位。許多地方對干部的考核仍把GDP增長作為硬任務，把節(jié)能減排做為軟指標。二、淘汰落后產能總體進展緩慢。三、節(jié)能減排重點工程建設滯后。上半年分別僅完成燃煤機組脫硫設施的31%、城市新增污水處理能力的25%。四、激勵政策不完善。鼓勵研發(fā)、生產和使用節(jié)能環(huán)保產品以及抑制高耗能、高排放產品的財政稅收政策還不完善。五、機制不健全。一些資源性產品的價格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關系。六、監(jiān)管不到位。七、基礎工作薄弱。能源計量、統計等基礎工作嚴重滯后，能耗和污染物減排的統計制度不完善，科學統一的節(jié)能減排統計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統計力量不足，統計經費落實困難，不適應節(jié)能減排的工作要求。

中央力推多項措施確保節(jié)能減排目標實現

節(jié)能減排列為省級官員換屆考察重要內容

馬凱表示，要把節(jié)能減排作為考核地方政府領導班子政績和中央企業(yè)負責人業(yè)績的重點內容，實行節(jié)能減排問責制。制定發(fā)布《節(jié)能目標責任評價考核實施方案》、《主要污染物排放總量考核辦法》，將考核結果作為對地方各級政府領導干部政績考核的重要依據。加快完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，公開節(jié)能減排信息，為實行節(jié)能減排評價考核和問責制，開展社會監(jiān)督奠定基礎。

節(jié)能減排獲財稅支持更有動力

財政部日前就污染減排的財政政策指出，為保障污染減排工作順利實施，財政部加大資金支持力度，制定了全面系統的財稅支持政策。中央財政將通過專項轉移支付對關停污染企業(yè)的地區(qū)給予一定財力補助，引導經濟結構調整和產業(yè)升級。2007年中央財政設立的主要污染物減排專項資金將主要用于支持主要污染物減排的監(jiān)測、指標和考核體系建設。另外，中央財政將對地方污水處理設施建設和化學耗氧量（COD）削減成績突出的地方給予獎勵。他還強調，要抓緊出臺資源稅改革方案，研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。

節(jié)能發(fā)電調度改革試點將于近期啟動

國務院辦公廳近日批轉了發(fā)展改革委、環(huán)保總局、電監(jiān)會、能源辦《節(jié)能發(fā)電調度辦法(試行)》。該辦法將首先在部分省開展試點，取得經驗后盡快在全國推廣。改革現行發(fā)電調度方式，開展節(jié)能發(fā)電調度，對于減少能源消耗和污染物排放，推動國民經濟又好又快發(fā)展，具有重要意義。

此外，國家發(fā)展和改革委員會下半年還將從以下幾個方面強化措施確保節(jié)能減排目標落實：堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長；加快淘汰落后生產能力；加大節(jié)能減排重點工程實施力度；抓好重點領域節(jié)能；強化污染防治；加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣；實施有利于節(jié)能減排的經濟政策；加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查；組織開展“節(jié)能減排全民行動”。

讓經濟“循環(huán)”起來助節(jié)能減排

我國現階段經濟增長是建立在大量生產、大量消費、廢物大量廢棄的基礎上的。這就存在著一種隱憂，那就是資源供應和環(huán)境容量保障不了經濟長期增長需要。與此同時，污染問題非常嚴重。在治理污染方面，過去我們往往采用“末端治理”的辦法。這種辦法最大的問題就是成本太高，地方和企業(yè)很難有治污積極性。而本次已經起草完畢循環(huán)經濟草案，實際上是解決資源、環(huán)境問題的一種重要途徑。“減量化”、“再利用”、“資源化”成勾畫循環(huán)經濟法草案的主線。所謂減量化，就是在生產、流通、消費等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少廢物產生；再利用，就是將廢物直接作為產品或者通過修補、翻新再制造以后繼續(xù)作為產品使用，或者將廢物的全部或部分作為其他產品的部件來使用；資源化，對廢物進行再生利用。

近日，由國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局和國家統計局共同參與制定的“宏觀”與“工業(yè)園區(qū)”兩項循環(huán)經濟評價指標體系已經完成。根據循環(huán)經濟“減量化、再利用、資源化”原則，這套評價指標將由資源產出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、廢物處置指標四大部分構成。“宏觀”層面循環(huán)經濟評價指標體系，用于對全社會和各地發(fā)展循環(huán)經濟狀況進行總體的定量判斷，為制定和實施循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃提供依據。“工業(yè)園區(qū)”評價指標則主要用于定量評價和描述園區(qū)內循環(huán)經濟發(fā)展狀況，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟提供指導。據了解，今后可能還將繼續(xù)研究制定“城市”循環(huán)經濟、“區(qū)域”循環(huán)經濟等評判指標。，循環(huán)經濟指標體系的逐步建立，將成為考核政府發(fā)展循環(huán)經濟績效的重要依據，也將成為政府為企業(yè)提供資金傾斜、技術支持、稅收優(yōu)惠的主要參考。