國資委對央企執(zhí)行“胡蘿卜+大棒”政策

目前，能夠匯聚一半以上中國重量級企業(yè)家的會議屈指可數(shù)，不過，中央企業(yè)負責人會議卻是其中最重要的一個。，中央企業(yè)負責人會議在北京舉行。與往常相反的是，國資委主任李榮融并沒有把中央企業(yè)的成績作為重點內(nèi)容，“講問題”卻成了最核心的話題。不過，在李榮融的發(fā)言中還是出現(xiàn)了一些溫和的詞語，尤其是對于中央企業(yè)薪酬改革表示了支持。很多人都把這看作是國資委策略的改變：“胡蘿卜+ 大棒”政策……

“大棒”政策：不要越界投資

    因：中央企業(yè)虧損25.2億

經(jīng)過近半年的仔細“核算”之后，國資委對外公布了中央企業(yè)的“成績單”。盡管這個成績單充滿了亮點，但其中最引人注目的應該是中央企業(yè)的虧損狀況，因此，“多提問題少提成績”反而成為最近召開的中央企業(yè)負責人會議的主基調(diào)。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，上半年，中央企業(yè)實現(xiàn)了速度與效益同步增長，實現(xiàn)銷售收入37433.8億元，同比增長20%以上；實現(xiàn)利潤3516.5億元，同比增長16%，其中，6月份單月實現(xiàn)利潤高達684.2億元，再創(chuàng)歷史新高。

與此同時，上半年中央企業(yè)共有11戶處于虧損狀態(tài)，虧損額達25.2億元，同比增長4.7億元。其中，部分微利企業(yè)的效益持續(xù)下滑，上半年累計實現(xiàn)利潤不足2000萬元的企業(yè)有23戶，其中實現(xiàn)利潤同比下降的有3戶。

筆者認為，作為在政策、位置、經(jīng)濟等方面都受到優(yōu)待的中央企業(yè)，本來就應該呈現(xiàn)出一片繁榮的景象，況且中央企業(yè)經(jīng)過“精兵簡政”，應該更具有生命力，因此，虧損應該遠離中央企業(yè)。但是現(xiàn)在中央企業(yè)又和虧損聯(lián)系在了一起，最起碼國資委也沒有面子，所以，李榮融竟然用“太混蛋了”來形容這些虧損企業(yè)。

在李榮融看來，部分中央企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃存在著片面追求速度、盲目擴張的傾向，這是造成企業(yè)經(jīng)營效益不佳的一個主要原因。這主要表現(xiàn)在：一，部分中央企業(yè)過分依賴負債擴大規(guī)模。上半年，中央企業(yè)負債增長超過資產(chǎn)增長的企業(yè)有76戶，超過10%的有26戶，超過30%的有4戶；負債增長超過所有者權益增長的企業(yè)有84戶。二，部分中央企業(yè)應收賬款過大。上半年中央企業(yè)應收賬款凈額6066.2億元，同比增長14%，占銷售收入的比重為16.2%，其中應收賬款占銷售收入比重超過30%的有60戶，占總數(shù)的36.1%；應收賬款占銷售收入比重比上年同期上升的企業(yè)有77戶，占總數(shù)的46.4%。

筆者認為，自從宏觀調(diào)控以來，中央企業(yè)憑借其得天獨厚的政策優(yōu)勢，非但沒有進行收縮，反而進行大刀闊斧的并購。其中有一部分是圍繞主業(yè)開展的，但中央企業(yè)的體系繁多，很多子公司、孫公司還是在非主營業(yè)務上“有所斬獲”。這種“趁機會撈一把的心態(tài)”讓中央企業(yè)在快速壯大的同時，也背上了包袱。所以，李榮融在多個場合一再告誡中央企業(yè)要發(fā)展主業(yè)，不要“三心二意”。也正是為了防止中央企業(yè)貪大求全、陷入不必要的麻煩。所以，有必要對中央企業(yè)的這種投資行為進行規(guī)范。

    果：中央企業(yè)不要“越界”投資

就在中央企業(yè)負責人會議召開之前，國資委（14日）對外發(fā)布《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法實施細則》，重點監(jiān)督、管理和規(guī)范中央企業(yè)的投資行為。由于《細則》的出臺先于央企負責人會議，所以很多人把《細則》看作是國資委在“敲山震虎”，讓央企負責人在開會之前體驗一下這把利劍的“寒氣”。

《細則》指出，中央企業(yè)在境內(nèi)的固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)權收購、長期股權投資活動，均應制定投資決策程序和管理制度，明確相應的管理機構，并報國資委備案。

同時，央企在具體執(zhí)行過程中，還須嚴格掌控好4項指標：一是投資方向，非主業(yè)投資占總投資的比重是否超出合理范圍(一般控制在10%以下)；二是投資資金構成，企業(yè)投資自有資金占總投資的比重一般應在30%以上；三是投資規(guī)模，企業(yè)總投資規(guī)模是否超出企業(yè)財務承受能力，主要是企業(yè)資產(chǎn)負債率是否處于合理水平；四是企業(yè)新開工項目占年度投資額的比重是否處于合理范圍內(nèi)。

根據(jù)該細則，凡是上述4項指標連續(xù)2年超出合理范圍的企業(yè)，國資委將進行跟蹤分析，并提出具體建議措施。對于存在嚴重問題的企業(yè)投資項目，國資委將予以否決：不符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的；違反企業(yè)投資決策程序和管理制度的；非主業(yè)投資不符合企業(yè)調(diào)整、改革方向，影響主業(yè)發(fā)展的；資產(chǎn)負債水平超出企業(yè)財務承受能力的。

筆者認為，目前只有10%或20%自有資金就去運作大項目的央企十分普遍，很容易導致投資失敗，而國外企業(yè)投資自有資金一般在60%。這就意味著央企的投資存在很大的風險。此前，國資委很少贊成中央企業(yè)進行非主業(yè)投資，但是“落實到數(shù)量指標”這樣的事卻是頭一遭。如果沒有投資失敗的例子國資委是不會如此大動肝火的，畢竟中央企業(yè)都想做大做強，都不安于現(xiàn)狀。

“胡蘿卜”政策：該發(fā)的錢一定要發(fā)

    因：社會反對發(fā)電企業(yè)高額福利

近一段時間，輿論對于發(fā)電企業(yè)高額福利的指責不絕于耳，但是管轄著這些電力企業(yè)的國資委卻沒有表態(tài)。就在中央企業(yè)負責人會議上，李榮融對此做出了首次表態(tài)，而且還是用“處理結果”作了表態(tài)。

李榮融在會上先是將考核不合格的企業(yè)和降級的企業(yè)來了個逐一點名。除了因為沒有完成考核目標和發(fā)生安全事故的企業(yè)外，國電集團、大唐集團、中電投和華電集團等4家發(fā)電企業(yè)違規(guī)發(fā)放高額住房補貼，受到減分處理。筆者注意到，這4家發(fā)電企業(yè)是所有企業(yè)中唯一因為“多發(fā)了補貼”而遭到降級的。從中不難看出，國資委對高額福利的正面回應。

李榮融在會上承認：“部分企業(yè)成本費用控制不力?！本唧w統(tǒng)計顯示，上半年167家央企中有68戶成本費用同比增幅高于同期銷售收入增長率，占總數(shù)的41%。從成本費用增長結構看，銷售成本同比增幅高于銷售收入的有93戶，其中銷售成本同比增長高于同期銷售收入增長率10個百分點的有10戶，營業(yè)費用同比增長超過50%的有20戶，管理費用同比增長超過30%的有25戶。

李榮融在會上強調(diào)央企高度重視成本費用控制工作，要嚴格控制人工成本增長幅度，做好職工工資總額控制管理，規(guī)范各項福利、補貼的計提與發(fā)放。

    果：全力支持薪酬制度改革

不過，在對4家電力企業(yè)做出降級的處理之后，李榮融的話鋒一轉，又表示了對央企的薪酬改革的支持，歸結起來一句話：該法的錢一定要發(fā)！

按照李榮融的觀點，央企的薪酬制度改革必須堅持“前門開”、“后門關”兩個原則。其中“前門開”是指，該發(fā)的錢一定要發(fā)。

之所以這樣，李榮融認為，首先，中央企業(yè)處在激烈的市場競爭之中，面臨各類所有制企業(yè)對人才的爭奪，其薪酬水平必須符合市場機制運作原則，有利于吸引和留住優(yōu)秀人才，否則將無法和外資企業(yè)競爭。

其次，企業(yè)的薪酬水平要與其競爭力相適應。任何企業(yè)都必須控制好人工成本，使企業(yè)和產(chǎn)品保持較強的競爭力，中央企業(yè)也不例外。

最后，要按照建設和諧社會的要求，處理好國家、企業(yè)和個人的關系，這方面中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用。

筆者認為，從整個措辭來看，李榮融的表態(tài)“天衣無縫”，前面有對若干違規(guī)企業(yè)的處罰，后有對國家、企業(yè)、個人關系的平衡，但是“精華”的部分還是在中間，那就是“該發(fā)的一定要發(fā)”，“該激勵的一定要激勵”。畢竟中央企業(yè)都處于壟斷地位、把持著國家的經(jīng)濟命脈，所以沒有激勵機制和高收入明顯是說不過去的。從這一反感也能夠看出，國資委在薪酬方面對于中央企業(yè)的支持。