多哈之觴與中國之痛

全球化不是一個(gè)錯(cuò)誤，而是代表一種客觀趨勢，給任何國家?guī)淼亩疾粌H是機(jī)遇，還有挑戰(zhàn)。多哈回合“擱淺”至少讓人們可以暫時(shí)放慢腳步認(rèn)真想一想:我們需要的究竟是怎樣的全球化？游戲規(guī)則究竟該由誰來定？多哈受挫還給中國經(jīng)濟(jì)帶來了許多不易察覺的間接影響，也給中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長蒙上了一層難以言狀的陰影……

美歐對(duì)峙令多哈進(jìn)入“冬眠”期

在24日結(jié)束的世界貿(mào)易組織6個(gè)關(guān)鍵成員部長級(jí)會(huì)談中，談判甚至還沒有涉及發(fā)展中成員的非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題，就由于美國與歐盟無法相互滿足對(duì)方要求而破裂。

農(nóng)業(yè)問題向來是多哈談判中各方針尖對(duì)麥芒的焦點(diǎn)，由于牽涉到各自的切實(shí)利益，曾經(jīng)鼓吹自由貿(mào)易規(guī)則的發(fā)達(dá)國家不愿意作出更大讓步。

目前，在承諾削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、削減國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面，成員國之間還存在許多分歧。WTO提供的數(shù)據(jù)是，在征收農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅方面，世界平均水平達(dá)到60%。

歐盟每年補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)1340億美元，日本和美國分別補(bǔ)貼470億美元和430億美元。而這種巨額補(bǔ)貼，每年給非洲國家?guī)淼膿p失，達(dá)到200億美元之巨。

正是這些利益分歧導(dǎo)致多哈回合受阻。但是，為照顧國內(nèi)農(nóng)業(yè)資本家的利益，美國和歐盟的貿(mào)易代表，在談判桌上并不愿做實(shí)質(zhì)性讓步。因此，當(dāng)談判被宣布“中止”時(shí)，二者皆推卸責(zé)任。

與以往責(zé)怪發(fā)展中國家不同，美歐雙方這次都堅(jiān)持認(rèn)為，是對(duì)方的誠意不夠，才導(dǎo)致多哈談判遇阻。

歐盟貿(mào)易專員曼德爾森認(rèn)為，除了美國之外，其他5國在談判中都表現(xiàn)出靈活態(tài)度，是美國的態(tài)度導(dǎo)致會(huì)談失敗和多哈回合中止。美國貿(mào)易代表施瓦布則表示，曼德爾森的言論是“錯(cuò)誤且具有誤導(dǎo)性的”，其目的是“企圖推卸造成僵局的責(zé)任”?！皻W盟實(shí)際提供的市場準(zhǔn)入程度，比最初預(yù)想的還要低?！?/SPAN>

但是，無論是施瓦布還是曼德爾森，都表示將盡量采取措施，以盡快重新啟動(dòng)新的談判。由于美國總統(tǒng)布什手中的“快車道”談判授權(quán)，將在2007年7月到期，因此“中止”時(shí)間越久，多哈回合的生存機(jī)會(huì)越小。

“偽全球化”造就多哈之觴

不僅僅是農(nóng)業(yè)問題，2001年啟動(dòng)的多哈回合談判，也被視為推進(jìn)全球化進(jìn)程的最新努力。于是，我們在多哈對(duì)峙中還能窺見的是，往日自由貿(mào)易的設(shè)計(jì)者和捍衛(wèi)者，正具有諷刺意味地成了全球化的“絆索”。

全球化進(jìn)程始于20世紀(jì)70年代末，此后，就一直影響著全球發(fā)展的主線。而西方歷來就是自由貿(mào)易的捍衛(wèi)者，因?yàn)樽杂少Q(mào)易總是有利于經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大、最先進(jìn)的國家。事實(shí)上，在烏拉圭回合期間，發(fā)達(dá)國家可以運(yùn)用許多手段輕易地迫使發(fā)展中國家就范，以贏得它們在這個(gè)過程中利益的最大化。但近十年來這種格局由于發(fā)展中國家實(shí)力的增長而逐漸改變。隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)、政治影響力的增強(qiáng)，它們也獲得了更強(qiáng)有力的發(fā)言權(quán)。2003年的坎昆會(huì)議，發(fā)展中國家就堅(jiān)持要求發(fā)達(dá)國家作出比其承諾大得多的讓步。

這當(dāng)然讓發(fā)達(dá)國家索然無味。因?yàn)樗鼈円庾R(shí)到，全球化不僅僅是讓發(fā)展中國家為它們無條件地敞開市場。出于自身利益的考慮，自由貿(mào)易的忠實(shí)捍衛(wèi)者出現(xiàn)了轉(zhuǎn)而設(shè)置保護(hù)主義壁壘的傾向。在世界各地，“經(jīng)濟(jì)愛國主義”在日益高漲:比如美國參議員竭力反對(duì)阿拉伯人買下他們的港口；布魯塞爾則對(duì)中國鞋強(qiáng)征高額關(guān)稅……同時(shí)，發(fā)達(dá)國家的注意力也從多邊協(xié)議轉(zhuǎn)向雙邊協(xié)議，比如美國近十年來就已經(jīng)簽訂了一系列雙邊協(xié)議，并利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力將苛刻的條件強(qiáng)加給談判伙伴——在同新加坡和智利的談判中，美國堅(jiān)持要求它們放棄使用資本控制，在同澳大利亞和其他國家簽訂協(xié)議時(shí)，則堅(jiān)持延長專利的有效期，從而延長美國公司享受壟斷特權(quán)的期限。

從積極的角度理解，多哈回合“擱淺”反映了全球經(jīng)濟(jì)權(quán)力的逐步轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家參與國際貿(mào)易競爭只能任人魚肉，而發(fā)達(dá)國家對(duì)此顯然未做好足夠的心理準(zhǔn)備。但事件本身也是全球化進(jìn)程遭受的慘重?fù)p失。

多哈回合“擱淺”不但削減扭曲貿(mào)易的農(nóng)業(yè)國內(nèi)補(bǔ)貼和幫助最不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)會(huì)受到影響，隨著全球多邊自由貿(mào)易談判的擱淺，雙邊或區(qū)域談判風(fēng)生水起的可能性，將在無形中形成新的區(qū)域壁壘，分裂和地區(qū)性可能會(huì)緩慢顯現(xiàn)，從而威脅到全球資金和貨物的自由流動(dòng)，對(duì)全球企業(yè)產(chǎn)生不良影響，并可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)停滯不前……

但畢竟，健全的多邊貿(mào)易體制和公平的貿(mào)易條件，是世界貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。全球化不是一個(gè)錯(cuò)誤，而是代表一種客觀趨勢，給任何國家?guī)淼亩疾粌H是機(jī)遇，還有挑戰(zhàn)。多哈回合“擱淺”至少讓人們可以暫時(shí)放慢腳步認(rèn)真想一想:我們需要的究竟是怎樣的全球化？游戲規(guī)則究竟該由誰來定？

貿(mào)易保護(hù)主義思潮造就中國之痛

總的來說，中國在全球談判中都會(huì)表現(xiàn)得比較低調(diào)。雖然中國的出口實(shí)力不斷增強(qiáng)，但估計(jì)中國最后仍將被列入享受發(fā)展中國家待遇的名單。如此一來，不管最終方案如何，中國都不會(huì)被要求大幅削減關(guān)稅或補(bǔ)貼，但中國將享受到擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的益處。

雖然多哈的失敗在2004年、2005年的期限遞延之中早已悄然顯現(xiàn)，但中國作為世貿(mào)組織的新成員，一直沒有放棄過推進(jìn)多哈談判的希望。令人遺憾的是，世界經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易不是“一個(gè)人的江湖”，中國在貿(mào)易斡旋中的努力、在自我約束中的表率都未能阻止多哈的無功而返。更無奈的是，除卻“沉沒成本”，多哈受阻還將給中國經(jīng)濟(jì)帶來新的增長陰影。

未來歐美與中國的貿(mào)易摩擦將居高不下，發(fā)展中國家對(duì)中國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施也將迅速增多。一方面,中國產(chǎn)品出口到國外市場遭遇貿(mào)易摩擦,另一方面,歐美如認(rèn)為中國市場管制過嚴(yán)時(shí),也將進(jìn)一步要求中國對(duì)集成電路產(chǎn)品、汽車零配件、建筑市場及金融等市場的開放。

多哈受阻給中國經(jīng)濟(jì)帶來的直接負(fù)面影響，體現(xiàn)在對(duì)中國外貿(mào)總量增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊。中國貿(mào)易增長一直形勢喜人，這在某種程度上，也使市場忽視了多哈回合談判可能帶來的效益提升，在自由市場思想引領(lǐng)下，多哈回合談判的成功能夠通過增強(qiáng)貿(mào)易潤滑度、降低準(zhǔn)入門檻、減少貿(mào)易補(bǔ)貼、化解貿(mào)易糾紛的方式為中國外貿(mào)總量增長營造更為寫意的國際環(huán)境，但多哈的戛然而止，讓這些指日可待的效益提升徹底化為泡影。在國際貿(mào)易局勢逆流涌動(dòng)之時(shí)，中國作為受累于反補(bǔ)貼、反傾銷的“貿(mào)易保護(hù)主義重災(zāi)區(qū)”可能會(huì)更加舉步維艱，多哈受阻在毀掉世界經(jīng)濟(jì)一體化美麗夢境的同時(shí)，讓中國外貿(mào)失去了爭取更多自由和平等的機(jī)遇。

多哈回合談判就像是一把鎖，100多個(gè)成員都認(rèn)為開鎖的鑰匙在別人手里，實(shí)際上，人人都有鑰匙，但人人都不愿意先伸出手。在缺乏信任的環(huán)境下，利益重心不同的主要成員都擔(dān)心，先行妥協(xié)會(huì)引致別人在既得利益下的失信。這種缺乏合作的談判氛圍不僅給多哈回合敲響了喪鐘，更給各種性質(zhì)的多邊談判創(chuàng)造了令人窒息的復(fù)雜環(huán)境。

這種復(fù)雜的國際背景，也給中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長蒙上了一層難以言狀的陰影。中國市場經(jīng)濟(jì)地位的更多認(rèn)可、中國高額順差的更多容忍、人民幣匯率制度改革的順利進(jìn)行，需要的是相互理解、相互承認(rèn)、相互體諒、相互節(jié)制的一個(gè)和諧國際氛圍，而這些都是一個(gè)止步不前、半路夭折的多哈所不能給的。