今年農(nóng)民增收面臨內(nèi)外多重壓力

日前，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，今年中國夏糧總產(chǎn)量達到1138億公斤，增產(chǎn)74億公斤，但糧食生產(chǎn)價格比去年同期下降0.6%，其中，谷物下降0.5%，小麥下降4.0%。河北、山東等大部分糧食產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)惜售現(xiàn)象。因此，當(dāng)人們驚訝于中國經(jīng)濟上半年以創(chuàng)紀(jì)錄的10.9%的速度增長時，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人鄭京平不無憂慮的說——當(dāng)前經(jīng)濟運行的首要問題是農(nóng)民增收難度加大……

農(nóng)民收入縮水，收入分配改革面臨巨大挑戰(zhàn)

今夏，普通的農(nóng)戶關(guān)心的也只是自己的小麥能賣個好價錢，但是他們不知道，一斤小麥的價格決定圖譜是如此復(fù)雜——從當(dāng)下中國的宏觀調(diào)控、人民幣升值問題，再到遙遠的美國農(nóng)民的競爭，種種因素都在決定他的未來。而對當(dāng)政者來說，現(xiàn)實的壓力是，作為占低收入者最大比重的農(nóng)民卻面臨著農(nóng)業(yè)收入縮水的反向趨勢，這將使目前正在進行的收入分配改革面臨巨大困難，即使提高小麥的價格也無法真正解決農(nóng)民增收的問題。

現(xiàn)在，工人漲工資，教師漲工資，公務(wù)員也在加薪，而糧價卻在持續(xù)下跌。數(shù)據(jù)顯示，上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1797元，實際增長11.9%，增速回落0.6個百分點。農(nóng)民即便現(xiàn)在做建筑工人每個月也至少是1500元，遠比累死累活的種上一年的莊稼收入高。這樣下去，耕地有重新撂荒的可能。

雖然自1998年起，中國政府實施保護價格收購糧食的政策以確保農(nóng)民種糧積極性，維護國家的糧食安全，但政府收購在多數(shù)地區(qū)只是農(nóng)民的最后選擇。今年的政府收購價都低于農(nóng)民種糧的成本價，并非政府沒有考慮到物價的波動，農(nóng)民也可以拿到國家的補貼，包括種糧補貼、農(nóng)資補貼以及良種補貼等，但這些補貼不足以抵消上漲的成本。

糧價偏低導(dǎo)致了河北、山東等大部分糧食產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)惜售現(xiàn)象，農(nóng)戶不擔(dān)心小麥最低收購價政策執(zhí)行期結(jié)束后價格出現(xiàn)下跌，因此，農(nóng)戶都不急于出售小麥。即使惜售，糧食的價格也不可能上漲到農(nóng)民想要的價格，短期內(nèi)國內(nèi)糧價預(yù)期并不高——根據(jù)中國加入WTO的承諾，在遙遠的美國，農(nóng)場主可以把他們更為低價的糧食出口到中國，這將導(dǎo)致中國的糧價無法上漲。

人民幣升值，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲受阻

實際上，把農(nóng)民增收難列為中國經(jīng)濟的首要難題并不為過。中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展需要由投資和貿(mào)易型向消費和創(chuàng)新推動型轉(zhuǎn)變，需要提高人民的收入刺激消費，而擁有八億人口的農(nóng)民群體，是我國經(jīng)濟下一步要著力挖掘的市場。但是，要讓農(nóng)民舍得花錢，必須首先確保他們收入的穩(wěn)步增長，可是決定農(nóng)民增收的因素并不僅僅只是糧價。

農(nóng)民出外務(wù)工，近年已是農(nóng)民增收的另一重要渠道。但是現(xiàn)在，農(nóng)民正面臨非農(nóng)就業(yè)減少的威脅。由于經(jīng)濟過熱，上半年已經(jīng)頻繁出臺的緊縮性宏觀調(diào)控措施，下半年效果將全部顯現(xiàn)。同時，政府下半年仍將可能加大宏觀調(diào)控力度，這勢必對農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生不利影響。但是，比起人民幣升值來，國家宏觀調(diào)控的影響又小的太多了。

上半年，人民幣升值的步伐明顯加快，下半年還將繼續(xù)。這樣一來，我國勞動密集型、低附加值的出口企業(yè)就面臨著倒閉的危險，而這一個領(lǐng)域主要是農(nóng)民工就業(yè)，這勢必對農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生不利影響。

另一方面，人民幣升值不僅影響農(nóng)民工的就業(yè)狀況，也將逼迫中國的農(nóng)產(chǎn)品無法繼續(xù)提高價格。由于中國勞動力價格上升，在糧食種植方面，我們勞動力優(yōu)勢反而成為劣勢，我國農(nóng)業(yè)競爭力遠遠低于土地和資本集約的美國。2006年，中國在加入WTO所爭取的農(nóng)業(yè)過渡期結(jié)束，根據(jù)在加入WTO時的承諾，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將由2001年的23.2%下降到2005年的15.35%，遠遠低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水平，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平最低的國家之一。如果人民幣繼續(xù)升值，將壓制中國糧食價格的上漲空間，擁有巨額補貼的美國農(nóng)民機械化大面積種植，其農(nóng)產(chǎn)品價格將占優(yōu)勢，壓制中國。

新一輪的多哈談判只剩下8月最后的機會，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家要求歐美國家取消保守的農(nóng)業(yè)保護政策。但即使歐美讓步，中國小農(nóng)經(jīng)濟競爭力的缺失，也將讓農(nóng)民最終難以獲益。

國家直接補貼，農(nóng)民增收的希望所在

面對農(nóng)民增收的困局，除了增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)外幾乎無路可走，在這條路因為經(jīng)濟過熱和人民幣升值而越來越窄的時候，增加政府補貼成為了討論熱點。

由于中國加入WTO時，爭取的可補貼比例為8.5%，僅高于目前2%的補貼6.5個百分點，國家可以操作的空間比較小，因此中央應(yīng)加大糧食直補力度。美國政府每公頃農(nóng)地補貼100-150美元，歐盟則是300-350美元，中國每公頃補貼才200元人民幣，大約25美元。雖然目前取消了農(nóng)業(yè)稅費，但是還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)局面。在發(fā)達國家的農(nóng)民收入中，有三分之一是政府的補貼。雖然中國現(xiàn)在還不可能也沒有條件像發(fā)達國家一樣，給農(nóng)業(yè)以高額的補貼，但應(yīng)隨著國力的增強，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，在這方面，我們還有很大的潛力。

通脹猶存，國家補貼農(nóng)民依舊受損

但是，通脹的幽靈正在徘徊，如果新一輪分配改革啟動，很可能造成一定程度的通脹，即使增加補貼，也會令農(nóng)民利益受損，除非農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。因為這個8億人口的群體同時也是通貨膨脹的關(guān)鍵因素之一—2004年，農(nóng)產(chǎn)品價格長期低迷造成的2050萬噸糧食缺口導(dǎo)致糧價大升，這成為了當(dāng)年通貨膨脹的主要因素。如果下半年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，由于農(nóng)產(chǎn)品占CPI較大比重，這將造成更大的通貨膨脹，因此農(nóng)民始終是受損的。