人口問題：中國(guó)崛起的最大隱患

2006年7月11日是第17個(gè)世界人口日，今年世界人口日的主題是“年輕人——為了年輕人，與年輕人一起行動(dòng)起來！”這提醒了我們，人口問題一直都是新中國(guó)成立以來所面臨的最嚴(yán)重的社會(huì)問題，中國(guó)的年輕人、特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)問題還從沒有像今天這樣嚴(yán)峻，而40年后，中國(guó)老齡人口將成為世界之最……

新的人口問題凸現(xiàn)

新中國(guó)成立后國(guó)內(nèi)的最大問題其實(shí)一直是人口問題，只是在不同的發(fā)展階段有著不同的表現(xiàn)。

同其它統(tǒng)計(jì)數(shù)字被人懷疑一樣，全國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字也被人置疑。許多中國(guó)主流階層的人斷定，中國(guó)現(xiàn)有應(yīng)該早突破14億而接近15億，而這還是保守估計(jì)。雖然對(duì)于人口存量，沒有一個(gè)權(quán)威數(shù)字讓人信服，但對(duì)于人口增量，所有人意見都保持一致，即中國(guó)的人口增長(zhǎng)方式已經(jīng)完成了轉(zhuǎn)型——已經(jīng)從高出生率、高自然增長(zhǎng)率、低死亡率的人口增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈妥匀辉鲩L(zhǎng)率、低出生率、低死亡率的“三低”人口增長(zhǎng)模式，人口每年的增量已被控制住。

這種局面的形成是因?yàn)?SPAN lang=EN-US>70年代開始實(shí)行的計(jì)劃生育的人口政策，特別在1982年，我國(guó)將計(jì)劃生育定為國(guó)策，在全國(guó)的城鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行了“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的人口政策。計(jì)劃生育政策的實(shí)施干預(yù)了自然的人口轉(zhuǎn)變過程，使得人口數(shù)量按照政府的計(jì)劃增長(zhǎng)。

不過隨著人口數(shù)量得到控制，中國(guó)人口問題的內(nèi)容也悄悄發(fā)生了變化，由過去的人口眾多變成現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)失衡，計(jì)劃生育政策的負(fù)面效應(yīng)變得越來越嚴(yán)重。

人口問題造成的失業(yè)增長(zhǎng)

人口結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為“人口年輕化”——每年有太多的新增勞動(dòng)力走向社會(huì)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委預(yù)測(cè)，2006年16歲以上人口增長(zhǎng)達(dá)到高峰，新增勞動(dòng)力將達(dá)到峰值，今年社會(huì)將新增勞動(dòng)力1700多萬，但今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位只有1100萬個(gè)，所以勞動(dòng)力供大于求將達(dá)到1400萬人，即最保守估計(jì)今年城鎮(zhèn)的新增失業(yè)也將超過1000萬人。不過擺在眼前更為緊迫是7月份的大專院校畢業(yè)生的就業(yè)狀況，今年中國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)到413萬人，為歷年之最。而今后每年的大學(xué)畢業(yè)生至少有200萬人，還不算每年以30%比例擴(kuò)招的研究生。

據(jù)介紹，我國(guó)15～64歲的勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋戎匾焉仙?0%，在未來的15年，勞動(dòng)力人口所占比重都在70%左右。明年開始，新增加勞動(dòng)力會(huì)處于持續(xù)下降的狀態(tài)，勞動(dòng)力人口的平均年齡將逐漸增加。一直到2015年之后，新增勞動(dòng)力才可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而直到2040年，后備勞動(dòng)力供給大于市場(chǎng)需求這種局面才會(huì)緩和。

從現(xiàn)在到2040年這段時(shí)間，中國(guó)的工業(yè)化程度會(huì)不斷深化，這意味著資本密度加大，技術(shù)更新加快，很多產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力、特別是只有落后的知識(shí)結(jié)構(gòu)的知識(shí)型勞動(dòng)力的能力是不斷下降的。

今年6月29日首次發(fā)布的《2006亞洲太平洋地區(qū)人類發(fā)展報(bào)告》中就向亞太地區(qū)的國(guó)家發(fā)出警告：“無就業(yè)增長(zhǎng)”在東亞很多國(guó)家和地區(qū)都表現(xiàn)得非常嚴(yán)重，尤其是中國(guó)。

現(xiàn)階段的人口結(jié)構(gòu)問題反應(yīng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就是失業(yè)率的不斷提高，其中特別是知識(shí)型勞動(dòng)力的失業(yè)比率不斷上升和高校畢業(yè)生隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大的矛盾，將成為失業(yè)問題中的一個(gè)突出難題。

三十五年后的“老年中國(guó)”

在中國(guó)順利度過了35年的“就業(yè)寒冬”后，人口問題仍然會(huì)以結(jié)構(gòu)失衡為主，不過到時(shí)將是更為嚴(yán)重的“人口老齡化”。

按照國(guó)際上的慣例，超過7%就算進(jìn)入了老齡社會(huì)。我國(guó)現(xiàn)在60歲以上的老齡人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7%，已經(jīng)開始邁入了老年化社會(huì)。20多年前的人口政策打亂了自然的人口生育結(jié)構(gòu)，造成中國(guó)目前“年輕化”、“老齡化”并存的怪異現(xiàn)象。不過到2040年，一個(gè)“老年中國(guó)”將真實(shí)的呈現(xiàn)眼前。屆時(shí)將有4億65歲以上的老人，中國(guó)人口的1/3將超過60歲，全世界1/4的老人生活在中國(guó)。

中國(guó)現(xiàn)在是9-10個(gè)勞動(dòng)人口對(duì)應(yīng)1個(gè)65歲以上老年人口，而到2040年將是2個(gè)勞動(dòng)人口對(duì)應(yīng)1個(gè)老年人口。有關(guān)專家們警告說，為了建立有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，只剩下15年的時(shí)間。

站在中國(guó)崛起的高度制定新的人口政策

除了新增勞動(dòng)力、尤其是高校畢業(yè)生猛增帶來的失業(yè)率不斷升高，以及已經(jīng)開始的中國(guó)人口老齡化問題外，中國(guó)目前出生嬰兒性別比的升高、偏高所導(dǎo)致的男女比例失調(diào)問題也應(yīng)使人警惕。

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象永遠(yuǎn)只是社會(huì)現(xiàn)象的一部分，相比經(jīng)濟(jì)政策的制定，一個(gè)社會(huì)政策的出臺(tái)應(yīng)該更為慎重和顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)。而人口政策的制定尤其需要一個(gè)時(shí)間的考慮，計(jì)劃生育政策的主要的負(fù)面效應(yīng)在20多年后才開始凸現(xiàn)，近60年后的2040年才會(huì)完全暴露出來。

人口政策的制定對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力有著根本性的影響。以中、印兩國(guó)為例，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)在正從“人口年輕化”中獲得大量的“人口紅利”，而印度承受著不控制人口增長(zhǎng)帶來的壓力。不過從人口結(jié)構(gòu)發(fā)展的角度看，35年后當(dāng)中國(guó)步入老齡化，印度的人口結(jié)構(gòu)卻正當(dāng)壯年，屆時(shí)是兩國(guó)真正成為世界一流強(qiáng)國(guó)而“龍象之爭(zhēng)”的時(shí)候，那時(shí)印度的人口優(yōu)勢(shì)將成為真正的王牌，也將是對(duì)我國(guó)的最大威脅。

現(xiàn)在很多國(guó)家已經(jīng)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的角度制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口政策，而我國(guó)由于人口問題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性，決定新的人口政策必須慎重并且有效，不然很可能使中國(guó)崛起的美好前景毀于一旦。

我國(guó)人口政策制定的關(guān)鍵是必須和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程“和拍”因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)變化不會(huì)很大，在2040年成為一個(gè)每3個(gè)人里就有1個(gè)60歲以上老人的“老年中國(guó)”是我國(guó)必須接受的事實(shí)，如果到時(shí)機(jī)械化程度不高，中國(guó)將缺少足夠的勞動(dòng)力，那么到時(shí)即使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超過了美國(guó)也沒有太大意義。因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)喪失了“持續(xù)發(fā)展”的根本條件。

目前來講，中國(guó)已經(jīng)面臨以老齡化問題為重點(diǎn)的人口政策制定的轉(zhuǎn)折時(shí)期，應(yīng)該針對(duì)新的人口問題，從計(jì)劃生育、教育制度、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生，乃至勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、流動(dòng)人口管理諸方面進(jìn)行人口政策的綜合系統(tǒng)分析，需要多種政策相配套的綜合治理，包括勞動(dòng)政策、教育政策、健康政策等。適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡、提高青少年勞動(dòng)參與年齡，至少能緩解老齡化的壓力。

在人口生育方面，中國(guó)的人口政策還要維持低生育水平，但在“十二五”期間，中國(guó)有必要實(shí)行“二胎軟著陸”的政策，對(duì)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。