收入分配能否公平關(guān)系改革成敗

在中國(guó)改革開(kāi)放之前,資本主義和社會(huì)主義一直是水火不相融的,中國(guó)是第一個(gè)創(chuàng)造性的引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)主義的國(guó)家,這是一種全新的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展模式,而這種全新的模式之所以能在中國(guó)取得巨大成功的一個(gè)根本推動(dòng)力就是:改革提高了人民的生活水平。但是，如今中國(guó)社會(huì)收入差距的加大正在快速的消耗這改革最大的原動(dòng)力，可以說(shuō)，改革沒(méi)有了這一原動(dòng)力，中央就是下再大的決心“堅(jiān)定不移的推動(dòng)改革”也是沒(méi)有用的。所以，今天中國(guó)如何加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果將關(guān)系到改革能否順利進(jìn)行下去……

中國(guó)四個(gè)維度的收入分配差距全解析

中國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)分割，地區(qū)發(fā)展不平衡的國(guó)家。目前，收入分配包括了城鎮(zhèn)內(nèi)部，農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間四個(gè)維度上的比較。上世紀(jì)90年代開(kāi)始,中國(guó)的收入分配差距開(kāi)始逐漸擴(kuò)大。

城鎮(zhèn)內(nèi)部差距

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2005年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，2005年城市居民中最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距將超過(guò)8倍，有六成城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。而據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年，在城鎮(zhèn)內(nèi)部，收入最高的10%的家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)總額的比重將接近50%。我們認(rèn)為，在壟斷行業(yè)、民營(yíng)企業(yè)主以及外企高層管理人員收入快速增加，下崗職工等低收入群體未顯著減少，同時(shí)穩(wěn)定的中等收入階層尚未形成的情況下，城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距越拉越大。

農(nóng)村內(nèi)部差距

農(nóng)民間的收入差距也在逐漸擴(kuò)大之中。截至2003年，按農(nóng)戶(hù)人均收入水平進(jìn)行五等份分組，高低收入組收入比為7。3：1，同年的基尼系數(shù)也擴(kuò)大到0。37。農(nóng)村內(nèi)部收入差距拉大的原因有三點(diǎn)：一是農(nóng)戶(hù)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間就業(yè)機(jī)會(huì)的差異以及二者之間勞動(dòng)報(bào)酬率的差異；二是地區(qū)分割引起的地區(qū)收入的差異；三是農(nóng)村財(cái)產(chǎn)分配的影響作用。

地區(qū)差距

城鎮(zhèn)、農(nóng)村內(nèi)部的收入差距與地區(qū)間的收入差距又是緊密相關(guān)的。東西部地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡在一定程度上迅速加劇了存在于居民內(nèi)部的收入差距。截至2003年底,東、中、西部農(nóng)民人均純收入的比例關(guān)系為1。52：1：0。68。即一個(gè)東部農(nóng)民的純收入就相當(dāng)于2。24個(gè)西部農(nóng)民的純收入。而同期，東、中、西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例也上升到 1。47：1：1。01。比如，同一個(gè)部門(mén)同一個(gè)崗位的公務(wù)員，在廣東工作的起碼比青海工作的收入高兩倍。

城鄉(xiāng)差距

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大，由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小，再到加速擴(kuò)大的發(fā)展過(guò)程。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年前三季度，我國(guó)城鄉(xiāng)收入比達(dá)3。35：1。值得關(guān)注的是，這個(gè)數(shù)據(jù)是以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，尚沒(méi)有將自有住房的折算租金、醫(yī)療補(bǔ)貼等實(shí)物性收入和補(bǔ)貼計(jì)算在內(nèi)。如果計(jì)算在內(nèi)，則城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入差距數(shù)據(jù)將進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國(guó)最大的收入差距就出現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間（城鄉(xiāng)統(tǒng)算的基尼系數(shù)為0。47左右），而城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和農(nóng)村居民內(nèi)部的基尼系數(shù)都在0。35到0。37之間，尚沒(méi)有超過(guò)警戒線(xiàn)。

行業(yè)差距

除了這四個(gè)維度之外，行業(yè)間的收入差距也引起了最大的關(guān)注。僅以某市電力集團(tuán)公司一名普通職工為例，其月工資不到6000元，但是加上獎(jiǎng)金、住房公積金及各種補(bǔ)貼后，其年薪可達(dá)到15萬(wàn)元，相當(dāng)于全國(guó)職工年均工資的10倍。而《2005社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》則強(qiáng)調(diào)，居民收入仍在繼續(xù)向壟斷行業(yè)傾斜。2005年前三季度，石油天然氣開(kāi)采、煙草制造、鐵路、航空和電信等行業(yè)企業(yè)在各行業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)中名列前茅，高于各行業(yè)平均水平25%—60%。

寄希望于“三次分配”？

日前，中共中央總書(shū)記胡錦濤主持政治局會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序等問(wèn)題。會(huì)議指出，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。據(jù)悉，目前政府各相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家正根據(jù)會(huì)議精神，集中研討收入分配問(wèn)題。其中，三次分配成為研究的重點(diǎn)之一，在對(duì)策上將有新思路。

那么，什么是三次分配？要縮小財(cái)富差距，關(guān)鍵在于財(cái)富的分配。并且應(yīng)當(dāng)有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識(shí)、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的報(bào)酬，首先富裕起來(lái)。二次分配要講公平，政府應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來(lái)幫助弱勢(shì)群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會(huì)保障體系。三次分配要講社會(huì)責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。只有通過(guò)這三次分配，我們才能構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)。

“三次分配”能否解決社會(huì)失衡問(wèn)題

“三次分配”機(jī)制是解決社會(huì)失衡的最有力手段么？目前僅依靠“三次分配”機(jī)制還不能解決中國(guó)社會(huì)失衡問(wèn)題，最重要的是政府的政策調(diào)控。只有政府加大對(duì)貧困人口的救助力度，搭建最低生活保障系統(tǒng)，才能改變社會(huì)失衡?，F(xiàn)在我們有幾部分缺失，一是我們的災(zāi)民救助力度還比較弱。在印度，一間老百姓的磚瓦房的救助標(biāo)準(zhǔn)是三萬(wàn)盧比，折合人民幣是1800元，而我們的救助標(biāo)準(zhǔn)，在去年洪澇災(zāi)害中還停留在300元，地震標(biāo)準(zhǔn)去年標(biāo)準(zhǔn)停留在500元。二是在全國(guó)范圍內(nèi)像農(nóng)村的低保制度等一些救助制度還沒(méi)有建立。這個(gè)時(shí)候，僅僅靠三次分配解決不了問(wèn)題，關(guān)鍵是要率先對(duì)貧困人口建立一套有效的救助制度。在美國(guó)有3700萬(wàn)人每年拿著政府救濟(jì)，美國(guó)人口剛剛過(guò)3億，也就是說(shuō)有10%以上的人需要救濟(jì)；在印度周邊這些貧困國(guó)家，醫(yī)療都是免費(fèi)的，而我們的卻不是。完全指望第三次分配直接縮小貧富差距不現(xiàn)實(shí)，但應(yīng)該看到三次分配將來(lái)會(huì)扮演很重要的角色，起很重要的作用。首先，依靠“三次分配”機(jī)制不可能完全解決社會(huì)失衡問(wèn)題，但是會(huì)比較好地緩解失衡；其次，提倡“三次分配”也是富裕階層回饋社會(huì)意識(shí)的加強(qiáng)。通過(guò)“三次分配”，可以讓富人和窮人有一個(gè)相互認(rèn)識(shí)。從這個(gè)角度看，資金量未必能做到，但是從行為的本身，對(duì)社會(huì)矛盾的緩解，還是有比較大的益處。

“三次分配”中政府的角色至關(guān)重要

正如前面所分析得出的，在現(xiàn)有條件下單純的依靠分配制度本身來(lái)改變中國(guó)現(xiàn)在收入分配的不均衡是不現(xiàn)實(shí)的，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中政府的作用是至關(guān)重要的。事實(shí)上，在中國(guó)改革開(kāi)放之前,資本主義和社會(huì)主義一直是水火不相融的,中國(guó)是第一個(gè)創(chuàng)造性的引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)主義的國(guó)家,這是一種全新的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展模式,而這種全新的模式之所以能在中國(guó)取得巨大成功的一個(gè)根本推動(dòng)力就是:改革提高了人民的生活水平。但是，如今中國(guó)社會(huì)收入差距的加大正在快速的消耗這改革最大的原動(dòng)力，可以說(shuō)，改革沒(méi)有了這一原動(dòng)力，中央就是下再大的決心“堅(jiān)定不移的推動(dòng)改革”也是沒(méi)有用的。所以，今天中國(guó)如何加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果將關(guān)系到改革能否順利進(jìn)行下去。所以，政府應(yīng)當(dāng)并且這個(gè)問(wèn)題提升到關(guān)系改革成敗的戰(zhàn)略高度來(lái)對(duì)待。政府應(yīng)該立即行動(dòng)起來(lái)，組織有效的救助項(xiàng)目，讓整個(gè)捐贈(zèng)款的使用、捐贈(zèng)項(xiàng)目的建立有一定的信譽(yù)。與此同時(shí)，要使捐助的信息高度透明，就要建立捐助的服務(wù)機(jī)。