美國示弱反襯伊核問題前景更加迷離

伊核問題在僵持多時(shí)后，終于出現(xiàn)了些許進(jìn)展。1日晚，俄羅斯、中國、美國、英國、法國和德國有關(guān)伊朗核問題的外長級(jí)會(huì)晤當(dāng)?shù)貢r(shí)間1日午夜在維也納結(jié)束，與會(huì)代表就一項(xiàng)伊朗核問題解決方案達(dá)成共識(shí)。而就在六國外長于維也納召開伊核問題會(huì)議之前夜，突然有西方外交官透露，美國愿意有條件參加國際社會(huì)和伊朗的直接面談。但是伊朗對(duì)于美國的示弱似乎不“買帳”，伊朗官方通訊社稱美國在這個(gè)問題上的做法是“一種宣傳花招”……

各方首次就伊核問題達(dá)成共識(shí)

由于伊朗核問題談判僵局無法打破，以美國為首的西方國家開始尋求安理會(huì)在伊核問題上向伊朗施壓，希望通過安理會(huì)的制裁來迫使伊朗與西方合作。但是六方會(huì)談中的中、俄兩國一直堅(jiān)持通過談判來解決爭議，并強(qiáng)烈反對(duì)安理會(huì)對(duì)伊朗進(jìn)行制裁。而且由于中、俄兩國在安理會(huì)擁有否決權(quán)，美國不得不在六方會(huì)談中努力尋求這兩國的支持。

此項(xiàng)被外界稱為“胡蘿卜加大棒”的方案旨在為伊核問題談判工作打破僵局，這也是中、美、英、法、德、俄六國首次就伊朗核問題達(dá)成共識(shí)。

據(jù)稱這個(gè)“有吸引力”的一攬子方案將在西方國家與伊朗的新一輪談判中被提上議程。與此同時(shí)，長期敵視伊朗的美國也表示愿意有條件地同伊朗開展談判工作，5月31日中午，美國國務(wù)院召集了一場(chǎng)緊急新聞發(fā)布會(huì)，國務(wù)卿賴斯親自到場(chǎng)發(fā)表聲明，宣布只要伊朗中止鈾濃縮及核燃料回收活動(dòng)，美國準(zhǔn)備與歐盟一道同伊朗面對(duì)面地談判解決伊朗核問題。隨后，布什總統(tǒng)也作出了同樣表示。

不過，據(jù)一位參與六方會(huì)談的美國官員透露，雖然各方達(dá)成的共識(shí)并未清楚地指明對(duì)伊制裁，但是如果伊朗繼續(xù)無視國際社會(huì)的努力，一意孤行的話，伊朗將受到安理會(huì)的嚴(yán)厲制裁。同時(shí)，由于擔(dān)心伊朗會(huì)斷然拒絕此方案，所以在對(duì)伊制裁事宜上，各方均采取了“模糊”政策?！边@一點(diǎn)在會(huì)后的各國外長聲明中可以看出，聲明敦促伊朗放棄核計(jì)劃，并稱如果伊朗繼續(xù)進(jìn)行鈾濃縮，安理會(huì)有可能會(huì)有“新舉措”。

美為何愿放下身段與伊對(duì)話

自1980年因?yàn)椤暗潞谔m人質(zhì)事件”美國宣布與伊朗斷交以來，美國與伊朗已經(jīng)有26年沒有真正地面談過。從2002年9月美國衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)伊朗納坦茲與阿克拉有可疑建筑物和要求對(duì)伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁至今已經(jīng)有4年歷史，美國也一直不肯與伊朗正面接觸。26年的彼此隔離使得美國多數(shù)政要習(xí)慣性地主張使用“孤立”的辦法迫使伊朗就范，但是現(xiàn)實(shí)主義政治家更傾向與伊朗面對(duì)面“談判”解決問題——“孤立派”與“接觸派”的爭論直到賴斯宣布愿意有條件與伊朗“面談”才有個(gè)初步結(jié)論。

柯林－鮑威爾任國務(wù)卿期間，美國國務(wù)院的一些高級(jí)官員就極力主張，美國有必要試探一下伊朗與美國打交道的意愿?！?SPAN lang=EN-US>9·11”之后，要求與伊朗接觸的呼聲進(jìn)一步高漲。但是，這種呼聲遭到了副總統(tǒng)切尼和國防部長拉姆斯菲爾德等鷹派政要的強(qiáng)硬抵制。

直到最近幾個(gè)月，切尼等鷹派政要逐漸認(rèn)識(shí)到，即便美國與伊朗的對(duì)抗確實(shí)不可避免，也不妨試探一下與伊朗面談的可能性。正是在這樣的背景下，幾個(gè)月前，布什告訴國務(wù)卿賴斯，他需要“第三種選擇”，也就是看看能否找到“一條超越要么伊朗成為核國家、要么美國采取軍事行動(dòng)的解決道路”。根據(jù)布什的要求，5月初，賴斯花費(fèi)了一個(gè)周末的時(shí)間草擬了一份建議，列出了今年夏天有關(guān)伊朗核問題的外交時(shí)間表，包括同意與伊朗面談、放寬對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁、支持歐盟為伊朗提供輕水反應(yīng)堆等等。

從這個(gè)角度看，布什政府愿意與伊朗面談的表態(tài)更像是試探伊朗底牌的氣球。美國現(xiàn)在為何提出愿有條件地與伊朗就伊核問題進(jìn)行直接談判呢？輿論分析認(rèn)為，國內(nèi)外的巨大壓力是迫使美國就此作出政策調(diào)整的重要原因。

首先，在美國國內(nèi)，近來，受伊拉克戰(zhàn)爭、高油價(jià)以及各種政治丑聞的影響，美國總統(tǒng)布什的民意支持率已降至31%，為其就任總統(tǒng)以來的最低點(diǎn)。面對(duì)巨大壓力，布什為了能使他所屬的共和黨在今年11月舉行的國會(huì)中期選舉中贏得勝利，必須在伊朗核問題上有所作為。

其次，國際社會(huì)強(qiáng)烈呼吁美國加入到與伊朗的對(duì)話中來。俄羅斯和中國一直力主通過外交途徑解決伊朗核問題。歐盟三國近來也都警告說，如果美國不直接參與伊核問題的談判，那么在外交上將很難有所突破。因此，在美國提出有條件加入歐盟與伊朗的談判后，歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級(jí)代表索拉納立即發(fā)表聲明，對(duì)此表示歡迎。

另外，美國從其自身利益考慮，也不敢“逼伊朗太甚”，貿(mào)然對(duì)伊朗實(shí)施軍事打擊。其一，伊朗如果打“石油牌”，切斷霍爾木茲海峽的石油運(yùn)輸通道等，勢(shì)將導(dǎo)致國際油價(jià)躥升，拖累世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國經(jīng)濟(jì)也會(huì)嚴(yán)重受損；其二，伊朗如鼓動(dòng)伊拉克什葉派穆斯林起而反對(duì)美軍占領(lǐng)，伊拉克將“亂上加亂”，駐伊美軍的日子將更加不好過。伊朗還可能對(duì)以色列發(fā)動(dòng)導(dǎo)彈襲擊，從而引發(fā)海灣和整個(gè)中東地區(qū)局勢(shì)的大動(dòng)蕩。如果恐怖襲擊蔓延，美國將更無安全感可言；此外，伊朗科學(xué)家已經(jīng)掌握了核技術(shù)，外部襲擊只能毀掉部分伊朗核設(shè)施，延緩其發(fā)展核科技，如果伊朗在被逼無奈之下，擴(kuò)散核技術(shù)，那么美國也將難逃核威脅。更何況，美國如果對(duì)伊朗開戰(zhàn)，將很難獲得國際支持，后果將不堪設(shè)想。

權(quán)衡利弊，美國終于對(duì)其在伊朗核問題上的政策作出了調(diào)整。分析人士認(rèn)為，如果美國和伊朗能夠?qū)崿F(xiàn)直接對(duì)話，那將有利于兩國關(guān)系的改善。

伊核問題前景依舊難以判斷

從表面上看，美國在直接談判問題上的態(tài)度終于有了松動(dòng)，但實(shí)質(zhì)只是其在尋找一個(gè)托辭。美國提出，愿意參加國際社會(huì)和伊朗有關(guān)核問題的直接談判，條件是俄羅斯和中國同意安理會(huì)對(duì)伊朗進(jìn)行制裁，假如伊朗仍然不停止鈾濃縮的話。這個(gè)談判條件也表示美國并沒有多少談判的誠意，而僅僅是在尋找一個(gè)托辭。美國現(xiàn)在提出這個(gè)條件是在向俄羅斯和中國施壓。

對(duì)于日益緊張的伊朗核問題，國際社會(huì)一直要求美國能和伊朗進(jìn)行直接談判，而且伊朗也確實(shí)有這個(gè)意愿，近來甚至布什政府內(nèi)部也開始出現(xiàn)了分化，越來越多的人認(rèn)為有必要改變美國不和伊朗談判的態(tài)度。多方受壓的布什政府終于在六國外長會(huì)談之前表示了有條件談判的意愿。雖然這只是美國的一個(gè)托詞，但是“起碼也表明了美國布什政府在直接談判問題上態(tài)度的松動(dòng)”。

美國的這個(gè)決定對(duì)于即將召開的六國外長會(huì)議有直接的影響，雖然目前并不知道最終定稿的一攬子方案中是否包括假如伊朗拒絕，就對(duì)其進(jìn)行制裁的內(nèi)容，但是美國這么做“又把皮球踢回到對(duì)方腳下，將成為其外交談判的一個(gè)籌碼”。美國總統(tǒng)布什再次警告稱，如果伊朗繼續(xù)鈾濃縮，就只能由安理會(huì)來出面解決了。他同時(shí)還表示已經(jīng)與中國國家主席胡錦濤和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京通過電話，并得到了對(duì)方“積極地”回應(yīng)。

美國改變了對(duì)伊朗的政策是為了讓國際社會(huì)覺得美國在伊核問題上已經(jīng)“給足了面子”，是一種“先禮后兵”的政策：既然俄羅斯與中國不肯輕易同意實(shí)行制裁，而且歐洲盟友也還寄望于和平解決，那就不妨一試。如果伊朗同意停止?jié)饪s鈾活動(dòng)，那最好不過；如果伊朗仍不買賬，談崩的責(zé)任就在伊朗了，到時(shí)候再尋求制裁也為時(shí)未晚。

不過從伊核危機(jī)爆發(fā)到現(xiàn)在來看，讓伊朗聽從美國而中止鈾濃縮的這種幾率微乎其微，美國政府顯然對(duì)此很清楚。伊朗方面對(duì)此態(tài)度依然如同往常，伊朗外長向媒體表示說：“伊朗歡迎美國提出的直接談判，但是無法接受讓我們中止用于和平的鈾濃縮的要求”。

由于美國的有條件談判與伊朗的無條件談判的鴻溝是如此明顯，伊核問題前景依舊難以判斷。