新生代外來工吹響城鄉(xiāng)戶籍改革序曲

日前新生代外來工問題普遍的受到社會各界的關注，成為影響當今社會和諧發(fā)展的一個不容忽視的問題。也許人們還記得今年的春節(jié)聯(lián)歡晚會上，北京行知學校一群民工子弟的詩朗誦《心里話》。作為新生代外來工的一個重要組成部分，這些名工子弟的“心里話”也意味著新生代外來工的平等意識正在覺醒，由此也敲響了解決城鄉(xiāng)分割局面改革的號角……

新生代外來工平等意識覺醒

和傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工不同，新生代外來工有著屬于自己這個群體的突出特點。新生代外來工不僅包括那些初中或高中畢業(yè)后直接到城市的就業(yè)者，也包括那些在城市長大的農(nóng)民工子女。

和老一代農(nóng)民工相比，新生代外來工沒有務農(nóng)的經(jīng)歷。之所以稱他們是外來工，而不稱為農(nóng)民工，就是因為他們不是農(nóng)民。他們只是戶籍是農(nóng)村人口，但不能稱他們?yōu)檗r(nóng)民，因為他們并沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷。那些從小在農(nóng)村生活，后來到城市工作的外來工，對農(nóng)村還有一些了解；而那些在城市中長大的外來工，甚至根本就不了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。與上一代農(nóng)民工相比，新生代外來工有著更高的文化水平。在25歲以下的農(nóng)民工中，基本上都是初中畢業(yè)，高中畢業(yè)者比重也在逐步增加。
正是因為文化水平高和沒有務農(nóng)的經(jīng)歷，使得這個群體有一些鮮明的行為特點：與父輩相比，他們的吃苦和節(jié)儉精神較差，給家里寄錢已經(jīng)不是他們的主要任務；他們的消費觀念較為現(xiàn)代，他們穿著較為時尚，擁有手機、經(jīng)常上網(wǎng)、休閑時逛街者的比重較高，不少新生代都是“月光族”；他們的民主和平等意識更加強烈，不少新生代外來工已經(jīng)意識到城鄉(xiāng)分割制度對自己是不公平的。

同時，新生代外來工也更加不愿意回到農(nóng)村。老一代農(nóng)民工在城市遇到困難時，回農(nóng)村的可能性較大，因為他們有務農(nóng)經(jīng)歷、有承包地，他們的“根”在農(nóng)村。新一代中，那些出自農(nóng)村者，對農(nóng)村有了解，在極為困難的情況下，也可能回到農(nóng)村。但那些在城市中長大的第二代外來工，既不了解農(nóng)業(yè)也不了解農(nóng)村，他們的生活經(jīng)驗和習慣都是城市化的，回農(nóng)村的可能性極小。由此我們不難發(fā)現(xiàn)解決我國城鄉(xiāng)分割的體制要求已經(jīng)日益緊迫。

推進戶籍改革刻不容緩

實際上，2005年法國曾發(fā)生的移民聚居區(qū)的移民后代騷亂事件，對我們就有一種警示作用。二次世界大戰(zhàn)以后，法國引入了大量移民，并為他們建造了廉租房和廉價房，隨著這些移民的進入，原有的居民也不斷外遷，于是形成了規(guī)模很大的移民居住區(qū)。雖然法國提倡種族和宗教融和政策，但這種移民聚居區(qū)形成了一個個與主流社會隔離的小社會，并引發(fā)了一系列社會問題，尤其突出的是失業(yè)問題，法國全社會失業(yè)率為9%，但在這些移民區(qū)，失業(yè)率為25%，其中年輕人的失業(yè)率更達40%。法國的騷亂不過是這些社會問題和“問題青年”不滿情緒的一次總爆發(fā)。
法國的騷亂事件給我們以啟示：解決好在城市長大的農(nóng)民工后代問題，直接關系到社會的和諧安定與長治久安。法國的移民后代，即類似于我國的新生代外來工中那些在城市中長大的青年。這些兒童由于戶籍和家庭收入較低等原因，相當一部分在非正規(guī)學校上學，甚至有一些人上學時間很短，較早流入社會。正是由于社會角色和社會待遇的不對等，打工子弟心理健康問題較多，主要表現(xiàn)為適應不良和人際關系緊張敏感。

同時，還要解決好農(nóng)民工聚居區(qū)和主流社會的融合問題。目前，在我國各大城市中都已經(jīng)形成了一大批農(nóng)民工聚集的“城中村”，這其中形成的社會問題有些比法國還嚴重，只是聚集規(guī)模沒有法國那么大，時間也還較短。由于我國社會制度不同，發(fā)生像法國式騷亂的可能性不大，但不解決好“民工第二代”和“民工聚集區(qū)”，顯然是不利于和諧社會的建設的。
以上海浦東新區(qū)為例，據(jù)正式統(tǒng)計，浦東新區(qū)的外來人口新出生兒童已經(jīng)占到浦東戶籍人口新生兒童的60%以上，加上在非正規(guī)醫(yī)院中出生的兒童，比重有可能達到1∶1。這些外地人口的子女中絕大多數(shù)是農(nóng)民工子女。這種情況是全國各大城市中的普遍現(xiàn)象。這些講本地話的外地人基本上是會在城市中長大，無視他們的存在是不行的?？梢栽O想，再過10年，當我國大城市中的青少年中有一半以上的是這些沒有“身份”的“本地人”時，我們該如何面對和處理？如果再過10年，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度還不能打破，那時的社會矛盾是會非常尖銳的。為解決這個問題，企圖再恢復收容制度是沒有可能的，社會的發(fā)展已經(jīng)迫切要求徹底打破我國城鄉(xiāng)分割的體制和制度，我們的政府已經(jīng)不能無視這些外來人口，更何況他們是在城市中長大的后代。
各級政府應擔負起解決新生代問題的責任

回顧建國后我國對城鄉(xiāng)二元體制的放松過程，我們可以看到，二十多年以來我國在打破城鄉(xiāng)分割體制上已經(jīng)取得了一定的成績，但也會更加體會到進一步改革的必要性?，F(xiàn)在，城鄉(xiāng)分割體制還有兩方面的制度障礙：一是戶籍制度，二是農(nóng)民工就業(yè)、子女就學、基本社保(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè))、居住等制度?，F(xiàn)在，各大城市，尤其是東部的外來人口流入城市和地區(qū)，對改革戶籍制度顧慮較多，可能目前戶籍制度改革的時機還不成熟，但就發(fā)展趨勢講，戶籍制度改革是必然的。而且戶籍制度一改，農(nóng)民工問題就會如釜底抽薪一樣，產(chǎn)生極強的連鎖反應，一系列與戶籍制度掛鉤的制度都會失效，就像廢除《收容條例》和頒布《行政許可法》所產(chǎn)生的效果一樣。 按照目前的制度，農(nóng)民工就業(yè)、子女就學、基本社保(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè))、居住等制度往往是附著在戶籍制度上的，但實際上這兩類問題是可以分開解決的。在戶籍制度改革尚難取得實質(zhì)性進展的同時，針對農(nóng)民工的這些具體的實際問題，各級政府應當擔負起解決這些問題的責任。