中央查處地方政府土地違法箭在弦上

在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，溫家寶總理明確提出，一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。對(duì)各類土地違法違規(guī)案件都要嚴(yán)肅查處。溫家寶總理政府工作報(bào)告中關(guān)于節(jié)約、集約用地的闡述擲地有聲。我們相信，總理的話不是對(duì)國(guó)土資源部門一家說(shuō)的，而是說(shuō)給全國(guó)人民聽的，尤其是說(shuō)給違法違規(guī)用地者聽的…………

我國(guó)土地違法勢(shì)頭有所反彈

國(guó)土資源部20日發(fā)布的2006年全國(guó)土地違法案件查處情況通報(bào)顯示，去年，全國(guó)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及立案查處的土地違法案件，無(wú)論從案件數(shù)量，還是涉及的土地面積，都較2005年有大幅上升；其中，當(dāng)年新發(fā)生的土地違法行為、當(dāng)年發(fā)生立案的案件及其涉及的土地面積上升幅度更大。

國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶指出，這一方面固然是由于有關(guān)部門加大了土地違法案件的查處力度；但也反映出，在全國(guó)土地市場(chǎng)治理整頓取得階段性成果之后，一度被遏制的土地違法勢(shì)頭在一些地方出現(xiàn)了反彈，地方政府主導(dǎo)、“以租代征”仍是當(dāng)前主要的土地違法形式。

談到土地違法行為禁而不止，甚至出現(xiàn)反彈的原因，張新寶認(rèn)為，一是地方政府盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)并未從根本上受到抑制；二是土地管理和審批制度的改革還未到位，體制和制度原因造成的土地“未批先用”問(wèn)題，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)下更加突出；三是依法、合理用地，集約節(jié)約用地的科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處還缺少具體配套政策和措施的支撐，部門之間的協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)，干部管理制度及考核機(jī)制的改革和完善、責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制的實(shí)施尚需加大力度。

違法用地屢禁不止皆因地方政府主導(dǎo)

國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶表示，違法用地屢禁不止，仍是地方政府主導(dǎo)的結(jié)果，尤其是市、縣政府為招商引資、出政績(jī)，背后支持、默許土地違法的現(xiàn)象大量存在。據(jù)透露，今年執(zhí)法局將特別加大對(duì)違法違規(guī)用地“痼疾”再下“猛藥”，特別是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家三令五申禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)和高爾夫球場(chǎng)建設(shè)用地的查處。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年查處的土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積都大幅上升，案件查處力度明顯加大。全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為131077件，涉及土地面積近10萬(wàn)公頃（其中耕地4.3萬(wàn)公頃），分別比上年上升了17.3%、76.7%和67.6%。其中，屬于去年當(dāng)年發(fā)生的違法行為近96000件，涉及土地面積6.1萬(wàn)公頃（其中耕地2.5萬(wàn)公頃），與2005年相比，這些數(shù)字都有明顯上升,尤其是涉及的土地面積上升了近9成。

據(jù)了解，去年查處的案件中屬于當(dāng)年新發(fā)生的違法行為達(dá)到95000多件，涉及面積6萬(wàn)多公頃。而且，無(wú)論從案件數(shù)量，還是涉及的面積，都較2005年有大幅度上升。全年共發(fā)現(xiàn)土地違法行為13萬(wàn)多件，涉及土地面積近10萬(wàn)公頃。

據(jù)各省上報(bào)的分析報(bào)告反映，“以租代征”現(xiàn)象在各地仍普遍存在。有村組集體自己出租，有企業(yè)到村組租賃，也有政府從農(nóng)民那里租地后再出租給企業(yè)。此外，村組集體非法出租土地、變相買賣土地現(xiàn)象增多，也是“違法用地大幅上升”的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年共查處村組集體土地違法案件7316件，涉及土地面積9100多公頃，同比分別上升51.1%、119.8%。

監(jiān)察部參與土地違法檢查

張新寶表示，今年將繼續(xù)嚴(yán)查違法案件。近期，國(guó)土資源部將積極配合監(jiān)察部，繼續(xù)開展查處土地違法案件的專項(xiàng)行動(dòng)。在查辦過(guò)程中，不僅要查清責(zé)任，追究有關(guān)人員的責(zé)任，還要督促政府和有關(guān)部門及時(shí)整改，有效預(yù)防新的違法違紀(jì)案件的出現(xiàn)。另外，還要認(rèn)真落實(shí)好土地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。另從監(jiān)察部了解到，2007年全國(guó)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)將繼續(xù)深入開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)、擅自變更規(guī)劃獲取利益等方面的案件。

同時(shí)，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，推動(dòng)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，實(shí)行劃撥和協(xié)議出讓土地公示制度；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)土地出讓情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促地方政府和有關(guān)部門嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)徟恋?，繼續(xù)暫停新設(shè)立和擴(kuò)建各類開發(fā)區(qū)，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理的有關(guān)制度。

監(jiān)察部日前下發(fā)關(guān)于2007年執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作的安排意見，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)土地調(diào)控政策落實(shí)情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查。意見強(qiáng)調(diào)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》的要求，結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，督促地方政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策措施，加強(qiáng)土地管理。

此外，十屆全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員劉海榮表示，當(dāng)他們到下面去執(zhí)法檢查時(shí)，先發(fā)展的地區(qū)認(rèn)為有錢就能買到糧食，后發(fā)展的地區(qū)說(shuō)，地都讓發(fā)達(dá)地區(qū)占了，現(xiàn)在輪到我們發(fā)展了，就限制，我們還發(fā)展不發(fā)展？”劉海榮說(shuō)，“正是在這種政績(jī)觀的引導(dǎo)下，什么伎倆都可能用上?！迸c此同時(shí)，一些地方政府部門對(duì)違規(guī)利用土地的認(rèn)識(shí)與對(duì)貪污、腐化的認(rèn)識(shí)不一樣?！耙蚬`法”的外衣，導(dǎo)致在執(zhí)法方面“內(nèi)松外軟”，“高高舉起，輕輕放下”。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)土資源部咨詢研究中心副主任劉文甲說(shuō)，為了應(yīng)付中央土地調(diào)控措施，一些地方部門大玩“貓鼠”游戲和“太極推手”。比如廣東惠州土地案中，省國(guó)土資源廳表示，此案責(zé)任不在省局，應(yīng)由惠州市國(guó)土部門負(fù)責(zé)；惠州市國(guó)土局承認(rèn)“有錯(cuò)”，表示將予以處理?？梢粋€(gè)月后，該局的回答是“最近工作繁忙”，主要領(lǐng)導(dǎo)人“很難聚在一起”，所以難以定論，需再作“研究”。

盡管中央三令五申，一些地方土地違法行為卻屢禁不止。全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)郭永運(yùn)分析說(shuō)，在一定程度上，開發(fā)商、地方政府、部門某些官員暗中通氣，結(jié)成了利益同盟。這個(gè)同盟不是單純直接給多少錢，一定程度上項(xiàng)目搞起來(lái)，取得政績(jī)也是利益。  全國(guó)人大代表、神華集團(tuán)海勃灣礦業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)部部長(zhǎng)孔令宏認(rèn)為，在土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域，有關(guān)規(guī)定已經(jīng)相當(dāng)完善了，一些部門有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至自我違法。說(shuō)到底，還是部門利益、地方利益問(wèn)題，其中包括利益驅(qū)動(dòng)下的個(gè)人及部門權(quán)力尋租問(wèn)題。

郭永運(yùn)表示，查處不力在一定程度上縱容了土地違法違規(guī)行為的發(fā)生。當(dāng)務(wù)之急必須把問(wèn)責(zé)制提上議事日程。對(duì)政府土地管理工作實(shí)行問(wèn)責(zé)制是國(guó)家加強(qiáng)土地管理的重要舉措，其目的在于通過(guò)建立有效的責(zé)任約束機(jī)制，限制和規(guī)范政府權(quán)力和政府工作人員行為，將政府土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任落到實(shí)處，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。郭永運(yùn)說(shuō)，問(wèn)責(zé)制要真問(wèn)責(zé)，要真查。從保持政令暢通，從嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)的角度，一定要嚴(yán)查，尤其是對(duì)那些玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的人，要抓幾個(gè)典型，殺雞儆猴。