十屆人大四次會議政府工作報告概要

3月5日上午9時，第十屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告，審查“十一五”規(guī)劃綱要草案、年度計劃報告和預(yù)算報告。報告共分三個部分：一、去年工作回顧；二、今年主要任務(wù)；三、關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要草案的說明……

2005年工作回顧

經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到18．23萬億元，比上年增長9．9%；財政收入突破3萬億元，增加5232億元；居民消費價格總水平上漲1.8%。國民經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、效益較好、價格較穩(wěn)的良好局面。

改革開放邁出重大步伐。一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破；進出口貿(mào)易總額達到1．42萬億美元，增長 23.2%；實際利用外商直接投資603億美元；年末國家外匯儲備達到8189億美元。

社會事業(yè)取得新進步。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展。神舟六號載人航天飛行圓滿成功，標志著我國在一些重要科技領(lǐng)域達到世界先進水平。

人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口970萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10493元，農(nóng)村居民人均純收入達到3255元，扣除價格因素，分別增長9．6%和6．2%。我國在全面建設(shè)小康社會道路上邁出新的、堅實的步伐。

一年來，政府主要做了以下幾方面工作：

著力解決經(jīng)濟運行中的突出問題。繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則，綜合運用財稅、貨幣、土地等手段，控制固定資產(chǎn)投資過快增長，遏制房地產(chǎn)投資過快增長和房價過快上漲的勢頭。進一步增加農(nóng)業(yè)、能源、交通、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)投入，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展后勁。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，繼續(xù)緩解煤電油運緊張狀況，保障了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，制定和實施了能源、重要原材料和裝備制造等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出了促進流通業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)和支持重點行業(yè)健康發(fā)展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。為推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，突出抓了能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的任務(wù)和政策措施，解決了一些危害群眾健康的環(huán)境問題。

深化體制改革和推進對外開放。農(nóng)村綜合改革試點繼續(xù)推進。國有商業(yè)銀行股份制改革和農(nóng)村信用社改革取得重要進展，上市公司股權(quán)分置改革穩(wěn)步推進，完善人民幣匯率形成機制改革順利實施。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐加快。中央財政安排219億元支持116戶國有企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，企業(yè)分離辦社會職能工作繼續(xù)進行。

財稅、投資、價格改革繼續(xù)深化。郵政體制改革開始啟動。鐵路、民航體制改革取得新進展。制定并實施了鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，取得了突破性進展。積極應(yīng)對對外開放中出現(xiàn)的新情況新問題，調(diào)整出口退稅、關(guān)稅和加工貿(mào)易政策，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。完善出口退稅機制。穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)對外開放。全面部署了加入世界貿(mào)易組織后過渡期的各項工作。

加快發(fā)展各項社會事業(yè)。2005年中央財政用于科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的支出1168億元，比上年增長18.3%；投入國債建設(shè)資金95.4億元。在科技方面，加強了國家創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過兩年多的深入研究和廣泛論證，制定了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。在教育方面，中央和地方財政安排專項資金70多億元，對592個重點貧困縣1700萬名貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書和補助寄宿生生活費，還為中西部地區(qū)1700多萬名貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，許多輟學(xué)兒童重新回到學(xué)校。繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。職業(yè)教育得到進一步加強。高等教育持續(xù)發(fā)展。在衛(wèi)生方面，近三年，中央和地方投入105億元，基本建成了覆蓋省市縣三級的疾病預(yù)防控制體系；總投資為164億元的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)進展順利。中央安排30億元國債資金支持中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

努力做好就業(yè)和社會保障工作。加大對就業(yè)再就業(yè)的政策支持和資金投入。去年中央財政安排國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項補助、再就業(yè)補助209億元，比上年增加29億元。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等就業(yè)工作。中央財政還安排專項資金支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。社會保障體系不斷完善，覆蓋面進一步擴大。

切實加強民主法制建設(shè)。基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進，21個省（區(qū)、市）完成了村委會換屆選舉。政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開不斷擴大。加強了政府決策科學(xué)化、民主化工作。重視政府法制建設(shè)，國務(wù)院提出了勞動合同法、婦女權(quán)益保障法和個人所得稅法修正案（草案）等7部法律議案，制定并頒布了《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等22部行政法規(guī)。制定和實施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和專項預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷提高。審計、監(jiān)察監(jiān)督進一步強化。實施新的《信訪條例》，暢通了信訪渠道，規(guī)范了信訪秩序。穩(wěn)步推進司法體制改革。深入開展規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正的專項整改活動，保障公民合法權(quán)益。繼續(xù)加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，刑事發(fā)案數(shù)有所下降，社會保持穩(wěn)定。民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作進一步加強。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展。外交工作成果顯著。

經(jīng)濟運行中的主要問題

溫家寶說，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會生活中的困難和問題還不少。

一是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大。當前糧價走低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的壓力都不小，影響農(nóng)民增加收入和種糧積極性。耕地不斷減少，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，糧食安全存在隱患。

二是固定資產(chǎn)投資增幅仍然偏高。有些行業(yè)投資增長過快，新開工項目偏多，投資結(jié)構(gòu)不合理，投資反彈的壓力比較大。

三是部分行業(yè)過度投資的不良后果開始顯現(xiàn)。產(chǎn)能過剩問題日趨突出，相關(guān)產(chǎn)品價格下跌，庫存上升，企業(yè)利潤減少，虧損增加，潛在的金融風險加大。

四是涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決?？床‰y、看病貴和上學(xué)難、上學(xué)貴等問題突出，群眾反映比較強烈；在土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制、環(huán)境污染等方面，還存在一些違反法規(guī)和政策而損害群眾利益的問題。

五是安全生產(chǎn)形勢嚴峻。煤礦、交通等重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。

2006年政府工作的基本思路和經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標

2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 4%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%；國際收支基本平衡。

政府工作原則：一是穩(wěn)定政策，適度微調(diào)。繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，正確把握宏觀調(diào)控的方向和力度，注重區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，有針對性地解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。二是把握大局，抓住重點。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以改革開放為動力推動各項工作，著力解決事關(guān)全局的重大問題，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。三是統(tǒng)籌兼顧，關(guān)注民生。堅持以人為本，搞好“五個統(tǒng)籌”，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會事業(yè)建設(shè)，更加注重社會公平和社會穩(wěn)定，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。四是立足當前，著眼長遠。把做好今年工作和實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標結(jié)合起來，積極進取，量力而行，注重實效。

今年要著重做好以下幾方面的工作：

(一)繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

1、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，主要是繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

2、堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，重點是擴大消費需求，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。

3、保持固定資產(chǎn)投資適當規(guī)模，堅持有保有壓，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止投資過快增長。

(二)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

溫家寶說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要下決心調(diào)整投資方向，把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。主要是加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，加強防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè)，加強農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，加強教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。溫家寶強調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須全面推進農(nóng)村綜合改革。今年在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標志著在我國實行了長達2600年的這個古老稅種從此退出歷史舞臺，這是具有劃時代意義的重大變革。

(三)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)保力度。

1、要著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。要在一些重要產(chǎn)業(yè)盡快掌握核心技術(shù)和提高系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標準。主要措施是：強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌；健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度；完善自主創(chuàng)新的激勵機制，實行支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策；改善市場環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，支持中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。

2、要推進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。進行這項調(diào)整，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機制的作用。主要措施是：認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格市場準入標準，控制新增產(chǎn)能；推動企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度；依法關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、擴大消費需求等措施，合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力。這項工作涉及面廣，政策性強，要積極而有序地進行。

3、抓好資源節(jié)約工作。一要綜合運用各種手段，特別是價格、稅收等經(jīng)濟手段，促進節(jié)約使用和合理利用資源。二要抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標準，推進節(jié)能降耗重點項目建設(shè)，促進土地集約利用。鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型的建筑。三要大力推動以節(jié)能降耗為重點的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

4、四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實施一批循環(huán)經(jīng)濟試點。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策，推進廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。

5、要全面加強管理，把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計、評價考核體系，建立信息發(fā)布制度。從今年開始，每年都要公布各地區(qū)和主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗情況。六要在全社會廣泛持久地開展資源節(jié)約活動，使建設(shè)資源節(jié)約型社會深入人心，蔚成風氣。

6、加快建設(shè)環(huán)境友好型社會。加強對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護。重點搞好“三河三湖”(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)、松花江等流域污染防治。大力推行清潔生產(chǎn)，加強工業(yè)廢水治理工程建設(shè)。抓好大氣污染防治和重點城市污水處理、生活垃圾無害化處理。綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖的污染。繼續(xù)實施自然生態(tài)保護工程。強化環(huán)境和生態(tài)保護執(zhí)法檢查，健全環(huán)境保護的監(jiān)測體系、評價考核和責任追究制度。

(四)繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、進一步推進西部大開發(fā)。著力支持重點地帶、重點城市和重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。確保青藏鐵路、三峽三期工程等一批重點工程建成投產(chǎn)，新開工一批重大建設(shè)項目。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，抓緊研究制定后續(xù)相關(guān)政策。繼續(xù)實施天然林保護、風沙源和石漠化治理等生態(tài)工程。加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。

2、繼續(xù)實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。重點加強大型糧食基地建設(shè)，推進重點行業(yè)改革重組和技術(shù)改造。搞好資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造，做好部分城市和國有企業(yè)廠辦大集體改革試點工作?！e極促進中部地區(qū)崛起。重點加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地建設(shè)，加強能源和重要原材料基地建設(shè)，加強現(xiàn)代綜合交通運輸體系、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代市場體系建設(shè)。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

3、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。著力增強自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，更加注重節(jié)約利用土地、水、能源等資源和環(huán)境保護，實現(xiàn)既快又好發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展道路上走在全國前面。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放。溫家寶強調(diào)，要進一步支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)達地區(qū)要采取多種方式幫助和帶動欠發(fā)達地區(qū)。

(五)實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加強文化建設(shè)。

國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中說，要大力普及和鞏固九年義務(wù)教育。從今年起用兩年時間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，今年在西部地區(qū)實施，明年擴大到中部和東部地區(qū)；繼續(xù)對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。

發(fā)展職業(yè)教育是一項重要而緊迫的任務(wù)，今后五年中央財政將投入100億元支持職業(yè)教育發(fā)展。高等教育要創(chuàng)新教育教學(xué)模式和方法，著力提高教育質(zhì)量，推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。各級各類學(xué)校都要全面推進素質(zhì)教育。要培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞慕處熽犖椋炀鸵慌艹龅慕逃摇?/SPAN>

(六)進一步推進改革開放。

1、要認真貫徹《中華人民共和國公司法》，加快國有大型企業(yè)股份制改革。

2、要加快金融體制改革。

3、要深化財稅、投資、價格改革。

4、繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場秩序。

5、進一步擴大對外開放，更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源。要轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，注重優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，努力改善進出口不平衡狀況。

(七)高度重視解決涉及群眾切身利益的問題。  

1、繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。

2、加快推進社會保障體系建設(shè)。

3、突出抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。

要突出抓好三個方面的工作，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。

（1）加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

（2）大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（3）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、藥品生產(chǎn)流通秩序。加強對藥品、醫(yī)療服務(wù)的價格監(jiān)管。

4、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口的質(zhì)量，有效治理出生人口性別比偏高的問題。

5、切實加強安全生產(chǎn)工作。

(八)加強民主政治建設(shè)和維護社會穩(wěn)定。

1、完善公眾參與立法的機制、程序和方法。

2、高度重視社會穩(wěn)定工作，廣泛深入推進平安建設(shè)。

3、狠抓軍事訓(xùn)練，培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才。

關(guān)于《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明

最后，溫家寶介紹了“十一五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)。

一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村?！毒V要（草案）》把解決“三農(nóng)”問題放在各項戰(zhàn)略任務(wù)的首位。各地方、各部門必須在經(jīng)濟工作思路和重點上有一個大的轉(zhuǎn)變。建設(shè)資金要更多地向“三農(nóng)”傾斜，公共服務(wù)要更大范圍地覆蓋農(nóng)村，全社會都要大力支持農(nóng)村發(fā)展。

二是加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?！毒V要（草案）》提出，要推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進工業(yè)由大變強。提出要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是信息、金融、保險、物流、旅游和社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平?！毒V要（草案）》把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在突出位置，提出了明確任務(wù)和措施，規(guī)劃了一批節(jié)能重點工程、循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程、生態(tài)保護和環(huán)境治理重點工程。

三是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！毒V要（草案）》根據(jù)各個區(qū)域資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，實施不同的區(qū)域政策。同時，強調(diào)積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，發(fā)揮城市群的帶動和輻射作用。

四是著力增強自主創(chuàng)新能力。要按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，全面提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。提高自主創(chuàng)新能力，最根本的是加快科技教育發(fā)展和人才隊伍建設(shè)。

五是深化改革和擴大開放。《綱要（草案）》提出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。要加強對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在推進經(jīng)濟體制改革的同時，繼續(xù)推進政治體制改革、文化體制改革和社會管理體制改革。要按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，以開放促改革促發(fā)展。在擴大開放中重視維護國家經(jīng)濟安全。

六是努力建設(shè)和諧社會?！毒V要（草案）》提出，要做好人口工作，擴大就業(yè)，健全社會保障體系，不斷提高人民生活水平和健康水平，加強公共安全建設(shè)，加強社會主義民主政治建設(shè)和文化建設(shè)，完善社會管理體制。