分析員認(rèn)為“中國鞋”應(yīng)訴前景不容樂觀

盡管有關(guān)部門上月警告指，中國可能就“歐盟對中國鞋加征反傾銷稅”一事向世界貿(mào)易組織提出申訴。但歐盟貿(mào)易專員彼得．曼德爾森堅持對中國鞋類加征反傾銷稅。23日，曼德爾森督促歐洲零售商，如果其計劃對中國和越南皮鞋征收的反傾銷稅引發(fā)零售商成本上升，切勿將此轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。由此看，在中國鞋應(yīng)訴問題上，中方騰落的空間極其有限……

中國與歐盟的“談判大戲”再次開演

曼德爾森決定自4月初起對亞洲出口的鞋類產(chǎn)品征收反傾銷稅。他在為此進行辯護時表示，過去5年的證據(jù)表明，歐洲零售商并未將亞洲進口鞋價格下降20%的好處轉(zhuǎn)移給消費者。鞋子問題已令那些依賴亞洲廉價進口鞋的歐洲零售商與歐洲傳統(tǒng)制鞋商之間形成對立，并顯露出歐盟25個成員國之間的分歧。預(yù)計其中大部分國家將支持歐盟從下月開始征收反傾銷稅。對鞋類產(chǎn)品征收反傾銷稅一事，可能令歐盟與中國之間再度上演爭執(zhí)不休的一幕。去年，圍繞中國紡織品出口問題，歐盟和中國也曾鬧得不可開交。

與此同時，曼德爾森23日表示，他已與中國和越南官員進行了對話，并對通過談判解決這一問題表示出一定的樂觀。然而，中國方面上個月警告稱，中國可能就此事向世界貿(mào)易組織(WTO) 提出申訴。曼德爾森堅稱，他作出這一決定是因為有“充分證據(jù)顯示”兩國制鞋行業(yè)均存在“嚴(yán)重的國家干預(yù)”。據(jù)此，他決定將中越鞋產(chǎn)品的關(guān)稅稅率逐漸提升至19.4%。曼德爾森稱：“（亞洲國家的）反競爭行為助長了其天然的比較優(yōu)勢?！?/SPAN>

為緩和上述懲罰性措施造成的影響，曼德爾森提議對童鞋及高檔運動鞋免征反傾銷稅。這一決定引起了歐洲制鞋商的擔(dān)憂，他們擔(dān)心亞洲對手可能借此為其出口商品重新貼牌。此外，曼德爾森拒絕證實有關(guān)歐盟將對從中國、馬來西亞和泰國進口的塑料袋征收反傾銷關(guān)稅的預(yù)測。他表示，該調(diào)查“正在進行中”。

至于零售商們的反對，曼德爾森指，對于渴望獲得亞洲廉價商品的零售商、以及聲稱85萬個本地就業(yè)機會受到威脅的歐洲制鞋商，他已經(jīng)最大限度地兼顧了二者的利益。

土耳其突施“殺手锏”中國鞋再遭重創(chuàng)

正當(dāng)歐盟對我國出口皮鞋反傾銷，欲以高關(guān)稅阻擋中國鞋入關(guān)之時，土耳其又對中國鞋發(fā)起“突然襲擊”——近日土耳其向世貿(mào)組織通報，要對中國企業(yè)提請保障調(diào)查。據(jù)介紹，保障措施調(diào)查是一種比較靈活的貿(mào)易救濟手段，更直白地說是一道比較“厲害”的國際貿(mào)易壁壘。如果企業(yè)未能在此項調(diào)查中“脫身”，帶來的后果是限制進口、提高關(guān)稅、關(guān)稅配額、配額限制進口等懲罰措施。由于歐盟正與中國鞋“過不去”，不少中國企業(yè)希望“借道”土耳其這個非歐盟成員國曲線出口歐盟。如果中國企業(yè)此次不能在土耳其的突然襲擊中突圍，將造成中國鞋出口的全面受挫。

據(jù)悉，2006年1月5日，土耳其向世貿(mào)組織保障措施委員會通報對鞋類(土耳其稅則號6402、6403、6404)進行保障措施調(diào)查。這三個稅則號幾乎涵蓋了所有的進口鞋類產(chǎn)品。盡管這項保障調(diào)查是全球性的，但是中國鞋占土耳其進口鞋子的71%，因此這幾乎是針對中國的一項調(diào)查。

中國鞋遭遇“反傾銷”的政治考量

目前，我國已成為世界上紡織品、服裝、鞋、鐘表、自行車、玩具、縫紉機等產(chǎn)品的世界第一大出口國。由于我國出口規(guī)模迅速擴大，對發(fā)達國家和發(fā)展中國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)都造成了不同程度的影響。我國與發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品雷同，直接形成一種競爭關(guān)系。我國的快速發(fā)展不僅搶占了發(fā)展中國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國際市場上的份額，導(dǎo)致發(fā)展中國家的產(chǎn)品退出市場，而且使其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，甚至北邊緣化。

面對日益劇烈的國際競爭和有限的世界市場容量，我國出口的過快增長引發(fā)的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端糾紛越來越多。盡管歐盟的零售商堅決反對，但出于不同角度的政治因素考量?？梢灶A(yù)期，在繼去年紡織品爭端之后，服裝、鞋、鐘表……，都將無一能幸免。

事實上，歐洲鞋業(yè)大國意大利的制造商們動作頻頻，他們在報紙上刊登廣告，呼吁歐盟貿(mào)易代表曼德爾森對中國鞋采取堅定、勇敢、迅速的行動。意大利貿(mào)易團體ANCI認(rèn)為，這一行業(yè)有60萬個工作崗位，2005年已經(jīng)有7500人失去工作。從這個角度看，零售商主要從“利潤”的角度衡量，政客們則更在乎本國類似產(chǎn)業(yè)的生存前景。

意大利早就要求歐盟動用“政治手段”

據(jù)中國海關(guān)的資料顯示，2005年前三季度，中國鞋出口141.9億美元，其中成品鞋137.3億美元，同比增長26.6%，出口平均單價為2.61美元。歐盟是中國鞋第二大出口市場。這一期間，中國對歐盟出口成品鞋24億美元，同比增長46.6%，出口平均單價為3.19美元。

根據(jù)歐盟提供的資料，中國鞋在歐盟最大出口地是德國，然后依次是英國、意大利、荷蘭、法國、西班牙等。在2005年上半年，德國的進口額是4.87億美元，同比增長112.75%。意大利是3.36億美元，同比增長58.13%。在這6個國家之中，中國鞋占進口總量比例最高的是西班牙，今年上半年達64.74%。荷蘭的比例也超過50%。意大利、德國、英國的比例在40%-50%左右。

歐盟的傳統(tǒng)制鞋大國，比如意大利、西班牙、葡萄牙等，鞋企正遭遇中國鞋的沖擊。尤其以意大利為甚。這次說服歐盟進行反傾銷調(diào)查的急先鋒，正是意大利。由于中國鞋的沖擊，加上國際市場需求低迷以及歐元的持續(xù)堅挺，繼2003年產(chǎn)量下降10%以后，在2004年，意大利鞋產(chǎn)量繼續(xù)下降7.4%，產(chǎn)值也下降了3.6%。隨之而來的，它的出口量也下降了6.1%。在意大利鞋的歷史上，在傳統(tǒng)的出口目的地，比如最大的出口地德國和英國，出口額分別下降了9.9%和14.6%。

而與此同時，其鞋產(chǎn)品的進口量和進口額，卻在2004年創(chuàng)了歷史紀(jì)錄。順其自然地，所有這些“不景氣因素”，最終都怪罪到中國和越南，尤其是中國身上。意大利鞋企向歐盟委員會抱怨說，由于中國鞋企的傾銷策略，中國鞋在意大利的市場占有率，最近一年增加了700%，同時導(dǎo)致了8000名制鞋工人丟了飯碗。意大利鞋企聯(lián)合會主席稱，對于中國鞋的處理方式，歐盟需要采取對紡織品一樣的政治手段。類似這種抱怨和訴求，立即得到西班牙、葡萄牙等國鞋企聯(lián)合會的支持。

歐盟加征關(guān)稅或?qū)е隆岸嗝字Z骨牌效應(yīng)”

業(yè)內(nèi)人士對歐盟這項舉動大多表示擔(dān)憂，因為這是近10年來歐盟對中國最大一宗反傾銷案，將會涉及到中國400萬人的就業(yè)和生計。廣東番禺一家鞋業(yè)有限公司的董事長在聽到這個消息后，非常緊張的指出，由于鞋業(yè)的規(guī)模不大，因此，出口所帶來的利潤甚至不足10％，如果真的增加20％的反傾銷稅，企業(yè)很有可能在未來難以繼續(xù)維持下去。此外，很有可能使得中國鞋從歐盟市場上退出。因為在國際市場上本來不具備競爭力的國家，由于中國的制鞋成本提高后，很有可能會更有優(yōu)勢，從而會削減中國的鞋業(yè)在歐盟的市場份額。甚至有分析指，有相當(dāng)一部分中小鞋商在20％的反傾銷稅下，就會停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)乃至破產(chǎn)。除此之外，反傾銷往往有一個周期，如果中國的應(yīng)訴失敗后，國際的投資者就會尋找新的地點，就會把鞋廠搬到其他國家，這種狀況就會使國內(nèi)的就業(yè)受到很大影響。

與此同時，有分析指，歐盟20％的反傾銷稅，很有可能使得其它的進口國也會對中國采取不友好的態(tài)度。歐盟增加的20％反傾銷稅很有可能使中國鞋企轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他國家，為了保護本國的生產(chǎn)商，這些國家也會采取征收反傾銷稅的措施來抑制中國鞋的出口。這種現(xiàn)象將會是一種“多米諾骨牌效應(yīng)”。

分析認(rèn)為中國鞋應(yīng)訴前景“不容樂觀”

2005年1月，中國加入世貿(mào)組織后針對紡織品、鞋子的三年配額期滿，中國出口商品增加，歐盟隨即扯起“反傾銷”和“非市場經(jīng)濟地位”兩面大旗。根據(jù)中國海關(guān)部門的統(tǒng)計，2005年我國對歐的鞋類出口大幅增長。相比2004年21.8億美元的出口額，2005年1～10月的出口金額就達26億美元。

　　去年11月4日，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森公開表示，在收到歐盟有關(guān)廠家對中國鞋類產(chǎn)品的傾銷指控后，委員會派專家進行了調(diào)查，有關(guān)分析報告會“通過正當(dāng)途徑”提交。

　　2006年1月12日，歐盟委員會做出了拒絕給予中國13家鞋企“市場經(jīng)濟地位”的決定，認(rèn)為中國“低于成本”的皮鞋損害了歐盟制鞋商的利益。委員會同時決定，將對從中國進口的皮鞋增加稅收，以維護歐盟制鞋商的利益。為此，中國派出由商務(wù)部副部長、國際貿(mào)易談判代表高虎城領(lǐng)銜的8人最高級別貿(mào)易談判代表赴歐斡旋，但歐盟仍做出了拒絕給予中國鞋企“市場經(jīng)濟地位”的決定。

通常，拿不到“市場經(jīng)濟地位”的企業(yè)被裁定傾銷并課以高稅率的可能性較大，因此，歐盟的決定給中國鞋業(yè)的應(yīng)訴之路蒙上了陰影，也為中歐能否就鞋類貿(mào)易爭端“握手言和”增添了不確定性。

此外，有分析指出，中國鞋企今日的被動局面，是源于當(dāng)初入世談判的疏忽。由于制鞋業(yè)是冷門行業(yè)，在入世協(xié)議中，沒有專門就鞋企的市場經(jīng)濟地位進行談判。因此，歐盟隨時可以挑刺。由于市場經(jīng)濟地位不獲承認(rèn)，歐盟很容易組織證據(jù)，控中國鞋企的成本以及價格“低于合理的水平”，于是在歐盟的銷售很容易構(gòu)成“傾銷”。

由此看來，歐盟對付中國鞋的戰(zhàn)略早就蓄目已久。