中央介入港珠澳大橋建設(shè)平衡三地利益

連接廣東、香港和澳門的港珠澳大橋建設(shè)一直備受關(guān)注，自2003年8月三地政府成立“港珠澳大橋前期工作協(xié)調(diào)小組”以來，至今已醞釀多年；但由于工程龐大，而且牽涉到各方利益，前期工作進(jìn)展緩慢，迄今仍沒有確切的動(dòng)工時(shí)間表。近日，發(fā)改委牽頭的“港珠澳大橋?qū)Ｘ?zé)小組”，成立不到兩周便舉行了第一次會(huì)議，則表明中央開始介入港珠澳大橋建設(shè)……

中央介入平衡三地利益爭(zhēng)端　　

從去年年底開始，香港爭(zhēng)取到的中央支持就日益增多。在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定同意進(jìn)一步擴(kuò)大香港人民幣業(yè)務(wù)之外，關(guān)于港珠澳大橋的建設(shè)也進(jìn)入中央指導(dǎo)議程。

去年12月27日，香港特首曾蔭權(quán)與國(guó)家發(fā)改委主任馬凱會(huì)面后透露，國(guó)務(wù)院已決定由國(guó)家發(fā)改委牽頭成立“港珠澳大橋?qū)Ｘ?zé)小組”。而時(shí)隔不到兩周，專責(zé)小組便于昨天（）在廣州召開第一次會(huì)議，以實(shí)際行動(dòng)加快推動(dòng)大橋的建設(shè)進(jìn)展。

會(huì)議由專責(zé)小組組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)主持，列席會(huì)議的專責(zé)小組成員有交通部副部長(zhǎng)翁孟勇、國(guó)務(wù)院港澳辦副主任周波、廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)湯炳權(quán)、香港特區(qū)政府環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局局長(zhǎng)廖秀冬和澳門特區(qū)政府土地工務(wù)運(yùn)輸局副局長(zhǎng)陳漢杰等。

會(huì)議聽取了由粵港澳三地政府組成的“港珠澳大橋前期工作協(xié)調(diào)小組”關(guān)于大橋項(xiàng)目前期工作情況的匯報(bào)，研究了需專責(zé)小組解決的主要問題，以及進(jìn)一步推進(jìn)港珠澳大橋前期工作的具體步驟。會(huì)上還討論了三地三檢的口岸設(shè)置，及大橋融資等問題，但至?xí)h結(jié)束，小組仍沒有達(dá)成任何結(jié)論及共識(shí)。

在筆者看來，這次中央正式介入大橋前期工作，將有利于平衡粵港澳三方持續(xù)多時(shí)的利益爭(zhēng)拗，加快各方在剩余四個(gè)前期研究項(xiàng)目中找到利益“平衡點(diǎn)”。

環(huán)保將成為三地最大障礙

據(jù)透露，按會(huì)議確定的今后工作步驟，“三地三檢”模式下的口岸設(shè)置及選址方案，將成為近期專責(zé)小組和三地政府相關(guān)部門論證與磋商的重中之重。在確定口岸設(shè)置方案后，將研究口岸地址是否填海、大橋橋位、橋墩和海底隧道設(shè)計(jì)等更具體的問題，因?yàn)檫@些均影響到中華白海豚保護(hù)等環(huán)保研究項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，將最終確定大橋的總體方案。

不過在筆者看來，各地要過環(huán)保關(guān)難度很大。

大橋由一地三檢變成三地三檢會(huì)平衡各方利益，但這也意味著香港要在大嶼山散石灣對(duì)開海面填海，以興建邊檢大樓，屆時(shí)環(huán)保問題會(huì)成為落實(shí)興建大橋的一大阻力。因?yàn)橄愀奂鞍拈T都沒有用地興建邊檢大樓，填海在所難免；以香港為例，若在散石灣填海，該處接近廣東省水域，而且是海豚保護(hù)區(qū)，填海會(huì)引起環(huán)保爭(zhēng)議。除了香港，廣東省近年也將整個(gè)珠三角河口劃為海豚保護(hù)區(qū)，要通過環(huán)境評(píng)估的難度大增。

由于粵港澳三地對(duì)于大橋的具體設(shè)計(jì)及建設(shè)，都有不同的利益考慮，因此，雖然港珠澳大橋反復(fù)討論多年、正式?jīng)Q定興建也已經(jīng)超過三年，但都因?yàn)榫唧w建設(shè)以及出資方案等未取得共識(shí)，遲遲未得以落實(shí)。據(jù)了解，港珠澳大橋中的25個(gè)研究項(xiàng)目中，有21個(gè)已經(jīng)完成，但在環(huán)保、口岸、融資和交通四個(gè)項(xiàng)目上存有分歧。

不過，對(duì)于中央的介入社會(huì)上有兩種觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)是比較積極的。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中央此舉將打破粵港澳三地就大橋建橋方式、融資方式等問題爭(zhēng)持不下的僵局。因?yàn)椋壑榘拇髽虿粌H僅是粵港澳的事情，也是全國(guó)的事情，大橋可帶動(dòng)粵西、至大西南等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果一切進(jìn)展順利，之前就有可能開工。

而另一種觀點(diǎn)則是比較消極的。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，即將完成的大橋環(huán)境評(píng)估報(bào)告，意見是正面的，融資也相信可順利完成，但最大問題是各方對(duì)建大橋的意見不統(tǒng)一，尤其是廣東和香港“找不到利益平衡點(diǎn)”。而大橋的可行性報(bào)告最快要今年下半年才能完成，因此要在明年開工，難度很大。

香港期待更多的政策支持

在香港回歸十周年和特首選舉即將展開的年份中，香港方面想從中央得到的支持會(huì)不斷增加。例如，香港特首曾蔭權(quán)定于下周一（），公布“十一五與香港發(fā)展”經(jīng)濟(jì)高峰會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)，據(jù)了解，由于曾蔭權(quán)上月赴京述職時(shí)，早與中央“打好招呼”，中央方面將會(huì)有所動(dòng)作，讓報(bào)告更有“看頭”。其中，談了多年的港珠澳大橋，自然是重點(diǎn)。而就在行動(dòng)綱領(lǐng)出臺(tái)之前，就出現(xiàn)了召開的，由發(fā)改委牽頭的港珠澳大橋?qū)Ｘ?zé)小組會(huì)議。香港方面的媒體高調(diào)指出，“中央政府對(duì)港珠澳大橋項(xiàng)目高度重視”。這足見香港在獲得中央支持之后的心情溢于言表。

亞博聯(lián)合咨詢    北京經(jīng)濟(jì)觀察員    張蕓博