“消費時代”來臨的重要前提是體制改革取得成功

一個重要的政策導(dǎo)向已離中國經(jīng)濟和各行業(yè)微觀主體越來越近：中國政府將采取多項“富民政策”，刺激內(nèi)需，改善消費不振的局面。當然，如何“富民”，富哪部分民，都要等到明年三月“兩會”公布“十一五”規(guī)劃建議細則才能大白天下。但如果此舉最終獲得落實，將是一個重要的歷史性轉(zhuǎn)折，它意味著過去幾十年以GDP為導(dǎo)向的國民經(jīng)濟增長方式的終結(jié)……

關(guān)注未來經(jīng)濟增長動力

一方面國民經(jīng)濟快速增長、物價水平持續(xù)向下、企業(yè)投資持續(xù)不減、中國產(chǎn)品貿(mào)易天下；另一方面產(chǎn)能過剩造成企業(yè)利潤不斷下降、供給過剩導(dǎo)致產(chǎn)品價格下落、國際貿(mào)易摩擦四起。有人驚呼，目前國內(nèi)這樣的經(jīng)濟增長模式不可能持續(xù)，而通貨緊縮更會讓中國經(jīng)濟增長開始進入下行軌道。

對于目前中國經(jīng)濟是否進入下行軌道當然是見仁見智，如果在數(shù)據(jù)處理、參照點的有所不同，就會得出不同的結(jié)論。但有研究者指出，盡管從表面上看，目前的投資、消費、凈出口的增長也如以前一樣快速，但是其中已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。如鋼鐵、化工等投資周期性較明顯的行業(yè)，受宏觀調(diào)控之影響，早幾年的投資已經(jīng)處于收尾階段，這不僅使得所需要的投入要素往往是國產(chǎn)的，而且原來需要進口的產(chǎn)品被國內(nèi)投資形成的產(chǎn)能所替代，這就使得國內(nèi)需求上升及進口減少。

然而，經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性變化、國內(nèi)不少行業(yè)產(chǎn)能過剩、CPI降低，并沒有降低國內(nèi)需求的增長。無論是從投資還是從消費及出口來看，其增長幅度都高于同期?？梢哉f，在市場經(jīng)濟中，產(chǎn)品過剩、產(chǎn)能過剩應(yīng)該是一種常態(tài)。通過這種產(chǎn)能過剩、價格下行，市場才能通過優(yōu)勝劣汰的方式健全起來。

目前我們應(yīng)該關(guān)注的是，那種依賴出口的增長模式是否能夠持續(xù)？特別當國際金融市場匯率不確定性增加、貿(mào)易摩擦的政治化及知識產(chǎn)權(quán)糾紛不斷時，未來的進出口貿(mào)易是否能夠成為中國未來經(jīng)濟的增長極？還有，目前國內(nèi)市場不少行業(yè)的產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)在與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控后相關(guān)產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系變化上，如鋼鐵、建筑材料、電解鋁等產(chǎn)品的價格調(diào)整。也就是說，當以房地產(chǎn)為單一增長模式的經(jīng)濟格局發(fā)生變化后，中國經(jīng)濟未來的增長極又在哪里？

對于一個大國來說，內(nèi)需是一國經(jīng)濟增長的動力。從1998年以來，“擴大內(nèi)需”一直是國內(nèi)政府最為關(guān)注的重心。但是國內(nèi)內(nèi)需擴大是什么呢？早些時候有人提出為教育，也有人認為是產(chǎn)品的更新?lián)Q代與升級，如汽車、住房等。在一定的歷史階段，這些方面所起到的作用是不可低估的，但其可持續(xù)性與否又出現(xiàn)了問題。

提高農(nóng)民收入絕非易事

最近有人認為，要擴大中國的內(nèi)需，就需要提高農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村消費，改善收入分配差距過大的局面，即中國要掀起“新農(nóng)業(yè)運動”。這種觀點從中國的人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)民消費水平和農(nóng)民消費與城市居民消費的差距性、農(nóng)民收入水平差距性來尋找擴大內(nèi)需的條件。

可以說，從理論上與經(jīng)驗上來說，這種觀點是沒有多少問題的，即只要占中國人口80%以上的農(nóng)業(yè)人口的內(nèi)需擴大了，只要這部分人口的消費水平達到目前國內(nèi)城市居民的消費水平，只要中國農(nóng)民的收入水平足以達到這種消費支付的能力，那么中國的內(nèi)需問題也就自然解決了。但是農(nóng)民收入水平如何來提高？

這幾年來，“三農(nóng)”問題一直都是政府政策的重中之重，如農(nóng)業(yè)稅的減免、農(nóng)民進城務(wù)工便利、農(nóng)產(chǎn)品價格保護等，但是從實際的情況來看，這些政策對農(nóng)民收入水平的提高作用仍然是十分微小。最近，在“十一五規(guī)劃”中同樣把“三農(nóng)”問題作為今后幾年國家發(fā)展戰(zhàn)略的重心，并希望從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村內(nèi)部深化改革及公共財政向農(nóng)村傾斜等來改變目前農(nóng)村之現(xiàn)狀，來提高農(nóng)民收入水平。但是這些長期政策要想短期內(nèi)來達到提高農(nóng)民收入水平的目的并不是容易的事情。

因為，就目前的情況來看，不僅農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大、素質(zhì)低，而且這些人口多數(shù)處在中國整個現(xiàn)代文明的邊緣。目前國內(nèi)農(nóng)民不僅本人無法分享國內(nèi)經(jīng)濟快速增長成果，而且他們的貧窮正在代代相傳，即在不公平社會環(huán)境內(nèi)沒有均等提升自己及家庭的機會。有人說，農(nóng)民的收入水平取決于農(nóng)民勞動生產(chǎn)率。但是在一個既定的制度環(huán)境和自然條件下，農(nóng)民沒有一定的人力資本積累，其勞動生產(chǎn)率要短期內(nèi)提高是不可能的。農(nóng)民收入水平不提高，來擴大農(nóng)民內(nèi)需作為經(jīng)濟增長極是不可能的。

突破口在于中央財政政策的傾斜

央行最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中國居民儲蓄已經(jīng)超過13萬億元。與巨額居民儲蓄想對應(yīng)的是消費率連續(xù)多年走低。十年來，中國最終消費率平均為59.5%，比世界平均消費率低接近20個百分點。在這方面，所有的焦點都集中在了政府公共財政體制改革上。不論是醫(yī)療、教育價格的降低，還是完善社會保障體系，都取決于政府財政的公共程度，財政的公共程度越高，醫(yī)療、教育和其他社會保障的覆蓋面越廣，民生的改善和消費對GDP的貢獻就越顯著。

我們現(xiàn)在是否已經(jīng)有了這方面的財力？答案是肯定的。2004年我國的財政收入已達26000億元（1美元兌換8元人民幣），而與我們比鄰的印度，年財政收入才12000億盧比（1美元兌換45盧比），最近都已經(jīng)出臺的一項新政策：政府必須給農(nóng)民每人每年發(fā)放不少于100天的工資。古今中外的大量事實證明，政府的財政投資于人，投資于公共醫(yī)療、教育和社會保障事業(yè)，才是最高效率、最少浪費的投資。但問題是，政府財政的公共程度不僅取決于財力，更大程度上取決于財政體制本身。現(xiàn)行行政主導(dǎo)的財政體制，本身就是公共財政的最大障礙。經(jīng)濟學(xué)家指出，擴大消費并不似拉動投資這般簡單，歸根結(jié)底，拉動投資是政府的權(quán)力增加了，而擴大消費則要求政府采取富民政策，把錢拿出來給大家花，是主動地放權(quán)。然而，靠政府的主動放權(quán)來達到公共財政所要達到的目標，談何容易。因此，確定新的社會發(fā)展方向，只是改革深入和持續(xù)穩(wěn)定的第一步，比確定新的社會發(fā)展方向更重要的，是如何再造真正的公共財政體制。

形勢已逐漸明了

中央經(jīng)濟工作會議指出，從明年起，將在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，而社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收，政府將投巨資加強農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入。這些方面，主要是從增收角度考慮，但光有增收是遠遠不夠的。在大學(xué)教育、城市醫(yī)療等方面的壟斷如果不徹底打破，這兩方面的巨額消費仍然會成為居民身上沉重的負擔，從而影響他們對于未來的預(yù)期。在影響居民消費的諸多因素中，除收入外，居民消費心理、消費傾向、消費預(yù)期等非收入性因素也是影響消費的主要因素。目前中國在住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的消費定價過高，這成為集納居民儲蓄、擠壓消費的重要原因甚至主要原因。如果人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療等問題不能解決，消費的口子就打不開。只有解決老百姓的這些后顧之憂，人們才能敢于花錢。而教育、醫(yī)療壟斷的打破，從根本上又取決于相關(guān)領(lǐng)域決策體制的徹底改變。過去幾十年，相關(guān)領(lǐng)域的改革基本上走的都是部門決策的道路，結(jié)果越改到后來，部門利益集團的影子越深，老百姓的負擔越重。

總的來說，一切都已經(jīng)變得非常明朗，改革能否深入持續(xù)下去，明天我們是否能夠真正迎一個健康、可持續(xù)發(fā)展的“消費時代”或曰“內(nèi)需時代”，根本上取決于政府公共財政體制改革和決策體制改革。這也就是改革的“深水區(qū)”。改革仍在過大關(guān)，我們也繞不過這一關(guān)。