濱海新區(qū)開發(fā)改變中國區(qū)域競合格局
2006-06-09 09:30:49
十年磨一劍，濱海新區(qū)終獲首肯
l 1992年，黨的十四大作出了加速環(huán)渤海灣地區(qū)開放和開發(fā)的決策。
l 1994年3月，天津提出用10年時間基本建成濱海新區(qū)，被定位為“中國北方的浦東”。
l 2005年6月初，天津主要媒體發(fā)布消息稱，濱海新區(qū)工業(yè)總產值、增加值首次超過浦東新區(qū)。
l 2005年6月21日，國務院常務會議通過上海浦東新區(qū)進行綜合改革配套試點工作。當月下旬，濱海新區(qū)正式向中央申請成為國內第二個國家綜合改革試驗區(qū)。
l 2005年10月，十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃建議》中確立的“繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經濟發(fā)展”，成為今后五年國民經濟和社會發(fā)展的一項重要規(guī)劃。
l 2006年3月，國務院同意給予濱海新區(qū)五項扶持政策，包括將濱海新區(qū)作為綜合改革試驗區(qū)、設立東疆保稅港區(qū)、進行金融改革試點、擴大建設用地供應、將區(qū)內510平方公里范圍高新技術產業(yè)的所得稅稅率降為15%等。
……
我們知道，雖然同為新中國最早的國家級直轄市，但是由于和北京同屬華北，距離又非常近，所以天津在過去的二十幾年并沒有像北京、上海那樣獲得資源的重點投放，更沒有什么大的發(fā)展機會。在某些方面，天津甚至已經落后于國內其它經濟中心城市。這樣的境地讓天津十分尷尬，在很長的時間內，天津被視為北京的前院。由于北京的特殊地位，在同一個區(qū)域內許多資源都是優(yōu)先投放于北京的，這也客觀上造成了天津發(fā)展的滯后。不過，今年以來的一系列文件和中央的精神已經把天津從“小媳婦”的境地逐步解放出來了，獲得了更大發(fā)展的機會。
濱海“受寵”是中國區(qū)域均衡發(fā)展和產業(yè)升級的產物
中國改革開放的前十幾年紅火的珠三角地區(qū)。由香港回歸的大戰(zhàn)略帶動著以深圳為首的經濟特區(qū)的迅速發(fā)展，進而輻射到整個珠三角地區(qū)?？梢哉f，珠三角的全面發(fā)展是香港回歸戰(zhàn)略勝利實踐的最大受益者，也客觀上把中國的改革開放全面推動了起來。
而自上世紀90年代初開始，中央就逐步把注意力投放到長三角地帶。其中以上海的浦東開發(fā)為契機，以把上海打造成為中國的經濟中心和金融中心城市為推進戰(zhàn)略。此次長三角的發(fā)展機會整個帶動了以上海為中心，直接輻射浙江和江蘇，間接帶動長三角其它地區(qū)的快速發(fā)展，把中國的改革和開放推進到了一個全新的局面上來，也造就上海、浙江和江蘇這些非常具有代表性但是又別具特點的地區(qū)經濟發(fā)展模式。
雖然作為區(qū)域經濟發(fā)展設想，環(huán)渤海很早就提到中央的議事日程，但是長期以來，由于長三角開發(fā)的先天優(yōu)勢使得環(huán)渤海地區(qū)的開發(fā)總是處于“排隊”的狀態(tài)當中，沒有進入快速車道。而具體到環(huán)渤海地區(qū)，由于北京的權重過大，使得經濟和政策資源向北京傾斜力度較大，造成了這個地區(qū)內城市間發(fā)展的過度不平衡，也使得同為中國三大經濟圈之一的環(huán)渤海區(qū)域至今落后于珠三角和長三角地區(qū)。
地區(qū)差距過大已經是中國發(fā)展當中面臨極為重要的一個問題。所以從上世紀末中央就相繼提出了西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略。從大方向上考慮，西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起能夠逐步解決中國地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。但是從具體策略上來講，必須在北方地區(qū)尋找一個能夠帶動整體北方經濟發(fā)展的突破點。這樣，環(huán)渤海是首選，而天津的濱海新區(qū)又是環(huán)渤海區(qū)域的關鍵點。
其實，從另外一個角度來講，選擇濱海新區(qū)作為此輪區(qū)域經濟發(fā)展的突破點，也與近年來提的比較多的產業(yè)升級關系密切。珠三角，長三角和環(huán)渤海，三個區(qū)域，三個時段發(fā)展，這也代表著中國整體產業(yè)升級方向的三個階段。中國發(fā)展到今天，以簡單技術，低成本投入為特點的產業(yè)模式已經逐步在推動它的優(yōu)勢，更不能成為濱海新區(qū)這樣的地區(qū)發(fā)展重點地區(qū)的主流模式。因此，隨著中國產業(yè)升級的必要性，未來的濱海新區(qū)必然是代表中國未來發(fā)展方向的產業(yè)類型，以此帶動發(fā)展的新階段。
“先行先試”讓濱海新區(qū)帶來更大“商機”
雖然此次與上海浦東同樣獲得全國綜合配套改革試驗區(qū)的地位，但是天津濱海新區(qū)的先行先試重點被國務院明確予以規(guī)定。因此，中央給予天津濱海新區(qū)最大政策是先行先試，看濱海新區(qū)能不能趟出一條路來。
《意見》指出，濱海新區(qū)可在產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資、金融業(yè)綜合經營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務等方面進行改革試驗。該政策內在原因是濱海新區(qū)國企、外企產業(yè)基礎雄厚，但民企薄弱，同時金融服務較為落后，如果中央不采取大力度，銀行就不會有大的動作?！兑庖姟分械诙€工作重點是土地管理改革，這是因為濱海新區(qū)有大片鹽堿灘地，如何有效加以利用涉及濱海新區(qū)工商業(yè)擴張速度。而之所以《意見》決定設立天津東疆保稅港區(qū)，這是適應天津建設北方國際航運中心和國際物流中心的需要。
此外，《意見》還給予天津濱海新區(qū)三項財政稅收政策扶持，包括對天津濱海新區(qū)所轄規(guī)定范圍內、符合條件的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對天津濱海新區(qū)的內資企業(yè)予以提高計稅工資標準的優(yōu)惠，對企業(yè)固定資產和無形資產予以加速折舊的優(yōu)惠；中央財政在維持現(xiàn)行財政體制的基礎上，在一定時期內對天津濱海新區(qū)的開發(fā)建設予以專項補助。《意見》實際是綜合了三種優(yōu)惠政策，分別是天津開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的在整個新區(qū)的擴展；東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策的延伸；當年浦東開發(fā)優(yōu)惠政策的承繼。
