歐盟為何重新審定與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系?

彼得·曼德?tīng)柹?SPAN lang=EN-US>,這位曾因?yàn)榧徔椘返荣Q(mào)易問(wèn)題與中國(guó)多次交鋒的歐盟貿(mào)易委員應(yīng)中國(guó)商務(wù)部的邀請(qǐng)，將從5號(hào)起對(duì)中國(guó)展開(kāi)為期5天的訪問(wèn)。期間，他將與中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)就中歐目前的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及WTO多哈回合談判等問(wèn)題交換意見(jiàn)。同時(shí)膠著中的中歐汽車零部件磋商，以及今秋將終裁的歐盟對(duì)華鞋類反傾銷案，期待在此次高層會(huì)晤中“破題”……

曼德?tīng)柹L華：六大議題

繼半個(gè)月前，歐盟高官密集來(lái)華之后，中國(guó)又將迎來(lái)一位歐盟委員會(huì)的實(shí)權(quán)人物——彼得·曼德?tīng)柹?。這位曾因?yàn)榧徔椘返荣Q(mào)易問(wèn)題與中國(guó)多次交鋒的歐盟貿(mào)易委員應(yīng)中國(guó)商務(wù)部的邀請(qǐng)，將從5號(hào)起對(duì)中國(guó)展開(kāi)為期5天的訪問(wèn)。期間，曼德?tīng)柹瓕⑴c中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)就中歐目前的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及WTO多哈回合談判等問(wèn)題交換意見(jiàn)。盡管知識(shí)產(chǎn)權(quán)將是曼德?tīng)柹诵械囊淮笾攸c(diǎn)，但膠著中的中歐汽車零部件磋商，以及今秋將終裁的歐盟對(duì)華鞋類反傾銷案，也期待在此次高層會(huì)晤中“破題”。

曼德?tīng)柹L華本身沒(méi)有胡主席訪美、德國(guó)總理默克爾訪華那樣備受關(guān)注，但是由于曼德?tīng)柹恢碧幱谔幚碇袣W貿(mào)易摩擦的第一線，對(duì)于歐盟處理我國(guó)企業(yè)反傾銷問(wèn)題、中歐貿(mào)易戰(zhàn)略的制定具有舉足輕重的地位。目前，歐盟正在醞釀新的對(duì)華貿(mào)易政策，理順與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，以應(yīng)對(duì)其面臨的日益嚴(yán)重的貿(mào)易政策挑戰(zhàn)的壓力。曼德?tīng)柹膩?lái)訪，尤其是其來(lái)訪中討論的議題，直接關(guān)系到下一步我國(guó)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和制定，值得我們關(guān)注。

中國(guó)鞋應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷期效延長(zhǎng)：前景不樂(lè)觀

按照預(yù)先制定的行程，曼德?tīng)柹L華的首站選擇在廣州，但是反對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)鞋類產(chǎn)品征收反傾銷稅的上訴企業(yè)代表有不少是廣東企業(yè)。因此6日，在廣州中國(guó)大飯店進(jìn)行演講的曼德?tīng)柹?，如何回?yīng)中國(guó)企業(yè)的抱怨將成為引人關(guān)注的第一個(gè)亮點(diǎn)。歐盟反傾銷措施啟動(dòng)于4月7日，在之后的六個(gè)月內(nèi)，將從中國(guó)和越南進(jìn)口皮鞋的關(guān)稅，從原來(lái)4％分別提升至19.4％及16.8％。歐盟調(diào)查者認(rèn)為，中、越兩國(guó)政府對(duì)其國(guó)內(nèi)鞋類出口給予不公平補(bǔ)貼，損害了歐洲鞋商的利益。而目前，歐盟正在繼續(xù)調(diào)查，至今年秋季結(jié)束后，將據(jù)此決定是否將反傾銷關(guān)稅有效期延長(zhǎng)至5年。事實(shí)上，早在5月29日，曼德?tīng)柹鸵呀?jīng)表示過(guò)，歐盟對(duì)中國(guó)和越南鞋類商品征收反傾銷稅，對(duì)歐洲消費(fèi)者支付的零售價(jià)格并沒(méi)有顯著影響，從中國(guó)和越南進(jìn)口的皮鞋僅占了整個(gè)歐洲市場(chǎng)中很小的比例。因此，中國(guó)鞋企的前景并不太樂(lè)觀。要想避免再遭受反傾銷延長(zhǎng)5年的不公平待遇，中國(guó)的鞋企僅僅在曼德?tīng)柹媲氨г箾Q不是辦法，目前最應(yīng)該做的是，如何向歐盟有力的證明我們的產(chǎn)品在出口的價(jià)位并非低價(jià)傾銷，用WTO的相關(guān)規(guī)則作為維護(hù)自己利益的工具，寄托與歐盟和我國(guó)政府在這一問(wèn)題上達(dá)成妥協(xié)幾乎是不可能的。

中歐汽車零部件磋商：中國(guó)應(yīng)另辟蹊徑

而在膠著中的中歐汽車零部件磋商問(wèn)題上，此次也并不會(huì)有什么太大的進(jìn)展。去年4月1日，我國(guó)汽車零部件進(jìn)口開(kāi)始實(shí)施新機(jī)制，按照《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》規(guī)定，進(jìn)口汽車零部件在國(guó)內(nèi)組裝整車進(jìn)行銷售的汽車生產(chǎn)企業(yè)，所進(jìn)口的汽車零部件凡構(gòu)成整車特征的，必須按整車適用稅率征稅，由此前的10％調(diào)整為25％。新《辦法》的出臺(tái)，影響了歐盟近期內(nèi)搶占中國(guó)汽車市場(chǎng)的既定計(jì)劃和預(yù)期收益，去年11月起，歐盟就多次公開(kāi)表示，中國(guó)的零部件進(jìn)口機(jī)制違反了世界貿(mào)易組織規(guī)則，并威脅到可能就此向世界貿(mào)易組織起訴。由于歐洲汽車企業(yè)的零部件采購(gòu)大多依賴于完全獨(dú)立的零部件制造商，整車制造商對(duì)零部件制造商選擇在哪里建廠、生產(chǎn)，沒(méi)有絕對(duì)決定權(quán)，一些零部件不得不主要依賴進(jìn)口，影響較大。同時(shí)，在全球汽車市場(chǎng)上，歐洲汽車生產(chǎn)廠商的經(jīng)營(yíng)狀況不佳，中國(guó)市場(chǎng)重要性凸顯，歐盟擔(dān)心在中國(guó)市場(chǎng)的利益遭受損失。新辦法出臺(tái)后，歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)成員包括寶馬、大眾、戴-克、菲亞特等，在中國(guó)市場(chǎng)都遭遇不同程度的困境。同時(shí)，由于缺乏可操作性，一年多來(lái)，新機(jī)制的執(zhí)行效果也不近人意。盡管新《辦法》近期對(duì)我國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未帶來(lái)顯著促進(jìn)作用，但總的方向是對(duì)的。

方向是對(duì)的，但不等于沒(méi)有空子可鉆，《辦法》的規(guī)定雖未明確違反WTO的相關(guān)條款，卻仍然為歐盟提供了起訴的借口，授人以柄。從入世承諾來(lái)看，盡管歐盟沒(méi)有指出《辦法》違反哪一條款，但表示違反了世貿(mào)組織精神。因?yàn)闅W盟從中國(guó)得到的預(yù)期利益沒(méi)有得到，原來(lái)歐盟認(rèn)為零部件稅率只有10％，結(jié)果現(xiàn)在為25％，按照世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制可以起訴；從WTO規(guī)則來(lái)看，對(duì)零部件這類產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，盡管沒(méi)有明確規(guī)定，但主要是看實(shí)際效果。原來(lái)我國(guó)進(jìn)口的一些散件是按照零部件征收關(guān)稅的，《辦法》實(shí)施后卻通過(guò)解釋為"構(gòu)成整車特征"而征收較高關(guān)稅的話，實(shí)際效果就是調(diào)高稅率，損害了他人的預(yù)期利益。此舉有關(guān)稅懲罰嫌疑，如果單就"整車認(rèn)定"問(wèn)題打官司，歐盟有相當(dāng)大贏的可能性。不過(guò)鑒于在中國(guó)市場(chǎng)的巨大利益，歐盟目前還不愿意和中國(guó)撕破臉皮，不急于將這一問(wèn)題提交世界貿(mào)易組織，而希望通過(guò)雙邊貿(mào)易談判解決，這符合雙方的共同利益。此次，曼德?tīng)柹幢闾岢鲞@個(gè)問(wèn)題，我國(guó)政府也只是會(huì)主動(dòng)的解釋我們出臺(tái)這一《辦法》的目的、效果，以期得到對(duì)方的理解與認(rèn)同，盡量避免歐盟將該問(wèn)題提交WTO。鑒于這一政策的總體方向是正確的，我國(guó)政府并不會(huì)給予多少讓步的。

這一《辦法》出臺(tái)的初衷是為了打擊逃漏稅，并不是向外界傳言所說(shuō)的為了保護(hù)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檎嚳梢苑謳讐K進(jìn)口，然后進(jìn)行組裝（即CKD方式），無(wú)異于整車進(jìn)口，但卻按照零部件的稅率征收，國(guó)家稅收流失嚴(yán)重。但實(shí)際上，我國(guó)可以借鑒并靈活運(yùn)用“原產(chǎn)地規(guī)則”等國(guó)際慣例，盡快調(diào)整和完善汽車零部件貿(mào)易政策，做到既不違背WTO規(guī)則，又可維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的利益。按照國(guó)際慣例，一個(gè)國(guó)家往往通過(guò)規(guī)定增值率的辦法來(lái)判定產(chǎn)品是否國(guó)產(chǎn)。比如，北美自由貿(mào)易區(qū)“原產(chǎn)地規(guī)則”規(guī)定，轎車等汽車產(chǎn)品在北美的增值率只有達(dá)到62.5％以上方可視為北美產(chǎn)品，可享受優(yōu)惠關(guān)稅，否則要繳納高額進(jìn)口關(guān)稅。如果我們也能像北美那樣，規(guī)定只有在中國(guó)的增值率達(dá)到62.5%以上才可視為國(guó)產(chǎn)貨，CKD問(wèn)題就可以解決了，同時(shí)歐盟也無(wú)話可說(shuō)。

給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位：歐盟依然強(qiáng)硬

在曼德?tīng)柹瓕⒂诒∥鮼?lái)會(huì)談的四項(xiàng)內(nèi)容里，完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題可能被優(yōu)先提及，不過(guò)如同中歐汽車零部件磋商問(wèn)題一樣，不會(huì)有很大的進(jìn)展；而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題則是此次曼德?tīng)柹L華的第二個(gè)看點(diǎn)所在；對(duì)于WTO多哈回合談判等問(wèn)題意見(jiàn)的交換則沒(méi)有很大的新意。

目前，歐盟已連續(xù)兩年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，雙方之間的貿(mào)易摩擦接連不斷。歐盟至今沒(méi)有承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，是造成中歐貿(mào)易摩擦逐年增多的一個(gè)主要原因。上月中旬，中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)和財(cái)政部長(zhǎng)金人慶在會(huì)見(jiàn)訪華的歐盟內(nèi)部市場(chǎng)與服務(wù)委員麥克里維時(shí)已經(jīng)雙雙表示，希望歐盟盡快承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這是中國(guó)新一輪沖擊完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位征程的前奏。然而，盡管去年，曼德?tīng)柹谥袊?guó)紡織品問(wèn)題上飽受壓力時(shí)仍然力主“自由貿(mào)易”精神，但在是否給予中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上，卻變成強(qiáng)硬的對(duì)手。作為歐盟貿(mào)易的捍衛(wèi)者，曼德?tīng)柹辉傩Q：中國(guó)政府不要指望很快獲得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)可。不過(guò)目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題現(xiàn)在正被逐漸的放大，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化的趨勢(shì)很明顯。在加入WTO時(shí)就要求成員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，因此中國(guó)加入WTO后，就不應(yīng)該有這一問(wèn)題。而我們?cè)诩尤隬TO國(guó)家設(shè)置了這些壁壘，即便有也應(yīng)該在反傾銷個(gè)案中去探討，不應(yīng)把它上升為政治化的高度。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：歐盟步美后塵

此次曼德?tīng)柹L華的又一看點(diǎn)是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上。其很可能會(huì)同美國(guó)一樣，加大對(duì)中國(guó)的要價(jià)，在對(duì)華的貿(mào)易平衡、匯率問(wèn)題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上與美國(guó)站在一起，雖然兩者是截然不同的情況。中美之間更多的是政治上的考慮，中歐是純粹經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和貿(mào)易領(lǐng)域的問(wèn)題。但歐盟擴(kuò)大后，中歐經(jīng)貿(mào)變得更復(fù)雜，內(nèi)部的利益多元也影響了歐盟的貿(mào)易政策。5月4日，曼德?tīng)柹捅硎?，中?guó)是一個(gè)具有威脅性的貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是一個(gè)充滿機(jī)遇和發(fā)展前景的伙伴。在過(guò)去，歐盟一直在追趕美國(guó)較高的生產(chǎn)力。現(xiàn)在則必須用一只眼睛盯住那些跑在前面的國(guó)家，用另一只眼睛盯住那些奮起直追的新興國(guó)家－－中國(guó)、印度和巴西。他將利用2006年下半年的時(shí)間來(lái)確定一個(gè)新的前瞻性的議程，幫助振興歐盟的海內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力，在未來(lái)年份里應(yīng)對(duì)歐盟“最大的”貿(mào)易政策挑戰(zhàn)。中國(guó)就是全球貿(mào)易一體化中最大的來(lái)自單一國(guó)家的挑戰(zhàn)。因此，與薄熙來(lái)會(huì)談中，雙方將就《歐共體與中國(guó)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議》新框架協(xié)定會(huì)談交流意見(jiàn)，然后推進(jìn)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中去。預(yù)計(jì)不久后，歐盟對(duì)華貿(mào)易的新戰(zhàn)略中將會(huì)有此次會(huì)談的身影。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，曼德?tīng)柹强吹搅嗣绹?guó)在這方面嘗到的甜頭，才步其后塵的。我國(guó)政府可以給微軟、波音一塊大蛋糕，可是要讓曼德?tīng)柹氖?，我們沒(méi)有同樣的蛋糕給他。不過(guò)，如果中歐能達(dá)成《保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)諒解備忘錄》的話，他的此次訪華之旅也足以讓自己心滿意足了。