中國須拿出足夠政治智慧回應貿(mào)易保護大棒

中國紡織業(yè)還沒有來得及分享自由貿(mào)易的喜悅的時候，美歐等國卻舉起了貿(mào)易保護主義的大旗。面對錯綜復雜的國際貿(mào)易環(huán)境，5月20日，國務院關稅稅則委員會決定自2005年6月1日起對紡織品出口關稅進行調(diào)整，平均加稅幅度高達四倍。很顯然，中國企業(yè)為建立全球紡織品貿(mào)易新秩序做出了“犧牲”。鑒于紡織品“特保”風波很大程度上來自政治層面，中國應置身于國際政治經(jīng)濟戰(zhàn)略博弈大格局，冷靜應對這一反自由貿(mào)易的逆流……

2005年1月1日，全球紡織品貿(mào)易配額取消，中國無疑是最大的受益者，被壓抑已久的中國紡織品生產(chǎn)能力在2005年初開始集中釋放。然而，紡織品自由貿(mào)易的春天不到半年就宣告夭折了。近日，歐美紡織品的特保“大棒”接連向中國揮來。繼美國5月13日決定對中國棉織褲等3類產(chǎn)品提前啟動“特保”后，5月18日又宣布，決定對中國男式梭織襯衫、化纖制褲子、化纖制針織襯衫、精梳棉紗等4種產(chǎn)品采取“特?！?。而在此之前歐盟貿(mào)易委員曼德爾森當?shù)貢r間5月17日表示，將對中國的T恤和亞麻紗這兩類產(chǎn)品啟動“緊急特?！背绦?。在美國和歐盟的貿(mào)易保護之下，其他國家也跟風而動，土耳其、南非、巴西、厄瓜多爾、俄羅斯、阿根廷、突尼斯、萊索托等都以不同形式對我紡織品采取限制之策，或發(fā)出信號。上述情況意味著中國紡織品享受未滿半年的紡織品自由貿(mào)易時代已結束。

中國紡織品出口“井噴”的主要責任不在中方

　　中國紡織工業(yè)協(xié)會會長杜鈺洲認為，今年一季度中國一些類別紡織品出口的增長，是在由扭曲貿(mào)易的配額管理體制向自由貿(mào)易回歸過程中的必然現(xiàn)象，這種增長是短期的。主要原因是發(fā)達國家沒有按照WTO紡織品服裝協(xié)議的要求在10年過渡期內(nèi)分階段取消配額，而將70%的配額保留到最后一刻，這樣直接導致了中國紡織品出口量突然增大，但是卻價格下跌。據(jù)了解，一季度，我國對美出口紡織品同比增長66.79%，其中今年美對我取消配額的103個類別產(chǎn)品，對美出口數(shù)量增幅超過100%的有81個類別，超過1000%的有18個類別；對美出口價格跌幅超過50%的有23個類別。輸美產(chǎn)品中較為敏感的棉制褲子、棉制針織襯衫、內(nèi)衣，價格下跌在20%~40%。同期，中國對歐出口紡織品同比增長47.42%，其中今年歐盟對我取消配額的41個類別產(chǎn)品，對歐出口數(shù)量增幅超過50%的有22個類別，超過100%的有7個；對歐出口價格下跌的有8個類別，跌幅在1%~20%。

商務部研究院研究員梅新育分析，在舊的配額體制下，作為發(fā)展中國家的中國獲得配額極少，與自身實際產(chǎn)能極不相稱。一體化后，這一障礙消除，經(jīng)營主體增多，久受壓抑的生產(chǎn)和出口能力得以釋放，原本價格偏低的中低檔產(chǎn)品也得以進入市場，所以短時期產(chǎn)生了“量增價跌”的現(xiàn)象，也使得消費者快速增加?！案邇r出口配額的取消必然導致成本下降、產(chǎn)品競爭力增強，紡織品出口在一定時期內(nèi)量增價跌是正常的。”江蘇省紡織集團總工程師林厚馀表示，從中長期來看，受原材料供應、電力、環(huán)境等因素制約，這種增長不可能長期維系。

紡織品“特?！憋L波的根源顯然出在政治層面

中國紡織工業(yè)協(xié)會新聞發(fā)言人孫淮濱20日在北京說，中國企業(yè)為建立全球紡織品貿(mào)易新秩序做出了“犧牲”。孫淮濱說：“中國是一個負責任的大國，為了建立紡織品貿(mào)易新秩序，緩解貿(mào)易摩擦，中國做出了讓步，我們作為協(xié)會，能夠理解政府做出的努力，但是，從協(xié)會來說，我們的企業(yè)是做出了‘犧牲’，付出了代價的?！睂O淮濱進一步指出，出口關稅的調(diào)整必然會給企業(yè)帶來成本的凈增加，從而進一步帶來企業(yè)利潤的減少，甚至可能導致企業(yè)的虧損，紡織工人的失業(yè)，這也是協(xié)會所不希望看到的。他說，紡織業(yè)關系著中國數(shù)千萬低收入者的生計，在中國，平均一件襯衫只有30美分到40美分的利潤。中國紡織品其他的收入被銷售商、進口商分享，更使發(fā)達國家的零售商和消費者受益。

　　5月20日，中國國務院關稅稅則委員會決定自2005年6月1日起對紡織品出口關稅進行調(diào)整。據(jù)公告明細清單顯示，在原本148項紡織品被征收的出口關稅基礎上，其中39項(74種)紡織品稅率被調(diào)高，3項被調(diào)低，2項停止征收出口稅，其它維持不變。平均加稅幅度高達四倍。從表面上看，調(diào)整紡織品出口關稅將使中國出口增長放慢，進而使經(jīng)常項目盈余下降，起到為匯率升值減壓的作用。但種種跡象顯示，由貿(mào)易順差所導致人民幣升值壓力主要來自政治層面,在經(jīng)濟層面,征收出口稅和減輕人民幣升值壓力似乎沒有充分的因果關系。世界著名經(jīng)濟學家斯蒂格利茨認為,美國對華政策更多來自國內(nèi)政治影響，而不是經(jīng)濟上的切實考慮，也不是經(jīng)過仔細考慮的冷靜的外交行為。如果潛在投機者相信，中國寧愿征收出口稅而不會調(diào)整匯率，那么流入中國的“熱錢”就會減少。

對于這一問題，關鍵是分析清楚人民幣升值的壓力到底來自哪些方面，其真正的原因是政治壓力還是經(jīng)濟壓力，不能簡單地說，通過征收出口稅來減少貿(mào)易盈余，從而減輕人民幣升值的壓力。事實上，自去年12月起，中國就通過對148種紡織品增加稅收等方式來控制紡織品出口。與此同時,財政部和國稅總局在把集成電路、移動通信設備、計算機等部分IT產(chǎn)品出口退稅率提高到17%之后，兩部委又取消電解鋁、鐵合金等商品8%的出口退稅.但投機熱錢仍在持續(xù)涌入，美國宣布對中國四類紡織品設限；與此同時，歐盟也在對中國紡織品實行“緊急特?！薄?/SPAN>

中國理智地自律謀“和平解決”

　　就在美國和歐盟對來自中國紡織品展開特別限制調(diào)查之際，中國政府為抑制紡織品出口過快增長而采取的各項調(diào)控措施已然見效，各地出口增幅開始回落。商務部部長薄熙來本月5日在巴黎與歐盟貿(mào)易委員曼德爾森會談時說，得益于中國政府采取的有效調(diào)控舉措，中國的紡織品出口增幅已明顯回落。據(jù)商務部統(tǒng)計，一季度中國紡織品出口額為224億美元，增長19.1%，同比回落了5.6個百分點。其中，服裝出口140億美元，增長15.9%，增幅同比回落了8個百分點。為抑制紡織品出口過快增長，進而保持全球紡織品貿(mào)易的穩(wěn)定，中國政府年初開始對部分服裝開征出口關稅，范圍涉及外衣、褲子、內(nèi)衣等7大類148個稅號的紡織品。

除此之外，中方采取的調(diào)控措施還包括降低紡織品出口退稅率、嚴查紡織品出口逃稅、下調(diào)進口關稅稅率、實行出口自動許可管理、積極調(diào)控紡織業(yè)投資、鼓勵企業(yè)對外投資、進一步推廣ISO9000質(zhì)量體系和ISO14000環(huán)保標準等行業(yè)標準、加大包括紡織品在內(nèi)的知識產(chǎn)權保護力度、加強企業(yè)自律、引導企業(yè)有序出口等措施。國務院總理溫家寶5月11日在北京會見歐盟“三駕馬車”外長時說，中國還將進一步采取措施從宏觀上加強對紡織行業(yè)的引導和調(diào)控，以保持該行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。中國財政部5月20日再次宣布，從6月1日起對我74種紡織品調(diào)高出口關稅。中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長高勇指出，中國提稅的目的在于抑制近期中國紡織品對美歐市場出口的過快增長。

中國應進一步表現(xiàn)出足夠的政治智慧

美歐近期對中國紡織品高密度的設限舉措，不僅遭到中國政府的多次堅決反對，也令中國紡織業(yè)界強烈不滿，有協(xié)會呼吁中國政府應對美歐的不當舉動予以貿(mào)易報復。中國紡織品進出口商會秘書長王宇表示，目前美歐同中方的正式磋商還尚未開始，中國“負責任”的提稅之舉表明了一個積極姿態(tài)，但此舉能否讓美歐收回“特?！贝蟀?，目前評判為時過早。

對此，亞博分析員認為，歐美對中國采取的貿(mào)易保護舉動有著相當?shù)恼伪尘?，其中尤其以美國為甚，而歐盟在很大程度上是搭美國的“便車”。對華進行“遏制”是美國不變的基本國策，但就現(xiàn)階段而言，美國在“臺灣牌”略有失靈的情況下，悄然降低了對中國的政治硬遏制，轉而從經(jīng)貿(mào)等領域加強對中國的軟遏制。作為配合措施，美國現(xiàn)在不斷鼓勵日本走到前臺對中國進行政治硬遏制，而日本與中國在經(jīng)貿(mào)上有著極強的互補性。鑒于中美日關系的極端微妙情況，分析員認為，中國必須拿出足夠政治智慧回應來自歐美（特別是美國）的貿(mào)易保護大棒。事實上，中日兩國有著共同的與歐美貿(mào)易摩擦的經(jīng)歷。就眼下而言，正是由于“政冷”弱化了兩國合作抵御全球性經(jīng)濟風險的能力。因此，中國應該對美日兩國交叉運用不同的政治經(jīng)濟策略，為自己贏得良好的外部環(huán)境。對日本，中國應采取“以經(jīng)熱扭轉政冷”的方略，以抗衡美國從經(jīng)貿(mào)領域?qū)χ袊归_的“軟遏制”；對美國，則應該繼續(xù)保持并發(fā)展相對穩(wěn)定的政治外交關系，以斷掉日本對華展開政治攻勢的“心理寄托”。如此一來，就可以實現(xiàn)國際政治經(jīng)濟博弈中的“聯(lián)動效應”。如此一來，既可以降低美國對華經(jīng)貿(mào)軟遏制的威力，又可使日本在發(fā)展對華政治關系上謹慎行事。