產(chǎn)能過剩將引發(fā)新一輪的失業(yè)危機(jī)

我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩深層次的原因既有增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)方面的問題，也有經(jīng)濟(jì)管理體制方面的問題。在進(jìn)行宏觀調(diào)控解決產(chǎn)能過剩問題時(shí)，我們應(yīng)該注意如何解決產(chǎn)生產(chǎn)能過剩問題的深層次問題，主要有：第一，在解決供給方面造成產(chǎn)能過剩問題的同時(shí)，也要注意從需求方面創(chuàng)造解決和防止出現(xiàn)這一問題的條件。第二，堅(jiān)持不懈地深化改革，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，從體制上防止出現(xiàn)產(chǎn)能過剩……

產(chǎn)能過剩與地方利益有直接關(guān)系

　　今年“兩會(huì)”期間，很多人大代表和經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍提出2006年在很多領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的觀點(diǎn)，并予以質(zhì)疑批評(píng)。因?yàn)橐惠喗?jīng)濟(jì)過熱后，社會(huì)總要為之付出一定的代價(jià)，國(guó)家是遲早要埋單的。專家們認(rèn)為，中國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的很多產(chǎn)能過剩雖有其合理的部分，但更多則是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特殊性導(dǎo)致的。產(chǎn)能過剩會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下降、市場(chǎng)和產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈、銀行呆壞賬大增，從而直接影響到社會(huì)就業(yè)水平，甚至帶來更多國(guó)際貿(mào)易糾紛，最終減緩我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，如何化解產(chǎn)能過剩的壓力成為當(dāng)前政府重要的議題，也引發(fā)了學(xué)界的熱烈探討。

造成這種局面不是一朝一夕。許多行業(yè)的產(chǎn)能過剩很多是由有些地方政府投資決策機(jī)制的不合理造成的。有些地方政府片面追求政績(jī)，盲目拉動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)率，一些新上任政府官員唯投資項(xiàng)目為先，只招商不安商，大搞“項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)”，脫離了市場(chǎng)的全局觀和發(fā)展觀；而一些銀行和企業(yè)往往只聽地方政府的話，放貸、投資建廠，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)麻木了，單純認(rèn)為投資都一定有回報(bào)，實(shí)則不然，市場(chǎng)是不以這些意識(shí)為轉(zhuǎn)移的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性規(guī)律決定了很多投資是要失敗的，是沒有回報(bào)的。再者由于大部分銀行靠存貸利差“吃飯”，有貸才有利，但當(dāng)政府和銀行支持的產(chǎn)品項(xiàng)目已經(jīng)嚴(yán)重過剩時(shí)，方大呼后悔。這幾年銀行呆壞帳雖有所下降，但仍在高風(fēng)險(xiǎn)位運(yùn)行，存貸等金融機(jī)制改革創(chuàng)新的滯后和投資機(jī)制的不完善決定了其風(fēng)險(xiǎn)依然巨大。更多的地方是政府、銀行和企業(yè)的短視行為造成了今天很多產(chǎn)業(yè)供過于求的局面，尤其是很多國(guó)有企業(yè)缺乏戰(zhàn)略決策，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)的三五年一換，短的一年半載一換，正是不同上任領(lǐng)導(dǎo)的不同決策使得大部分中國(guó)企業(yè)只能領(lǐng)三五年風(fēng)騷。當(dāng)然內(nèi)需不振，消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，也導(dǎo)致了很多行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

產(chǎn)能過剩的潛在危機(jī)是加劇失業(yè)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，由于部分行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張，加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、體制機(jī)制不完善，一些行業(yè)存在潛在的產(chǎn)能過剩問題。其中，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也潛在著產(chǎn)能過剩的問題。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)大于市場(chǎng)需求1.2億噸，仍有在建能力7000萬噸、擬建能力8000萬噸；電解鋁行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)高達(dá)1030萬噸，閑置能力就有260萬噸；鐵合金行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力2213萬噸，企業(yè)開工率僅有40％左右；焦炭行業(yè)產(chǎn)能超出需求1億噸，仍有在建和擬建能力各3000萬噸；電石行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力1600萬噸，仍有一半能力放空；銅冶煉行業(yè)建設(shè)總能力205萬噸，是2004年底的1.3倍，2007年底將形成近370萬噸的能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年國(guó)內(nèi)銅精礦預(yù)計(jì)保障能力；汽車行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達(dá)800萬輛……

    與產(chǎn)能過剩相伴而生的是，企業(yè)的效益大幅度下滑，虧損企業(yè)不斷增加。鋼鐵行業(yè)前10個(gè)月產(chǎn)成品庫存增長(zhǎng)49%，利潤(rùn)增幅僅11.2%，同比回落52.2個(gè)百分點(diǎn)。水泥行業(yè)利潤(rùn)同比下降60.6%。汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降36.7%，虧損企業(yè)虧損額增長(zhǎng)86.2%。調(diào)查得出如下結(jié)論：部分行業(yè)產(chǎn)能過剩如果不抓緊解決，資源環(huán)境約束的矛盾就會(huì)明顯加劇，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾就會(huì)更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會(huì)顯著增加，銀行呆壞賬就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，產(chǎn)能過剩將直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

產(chǎn)能過剩的潛在危機(jī)是加劇失業(yè)，使一部分人失去了工作的機(jī)會(huì)，同時(shí)增加了一般人就業(yè)難度。產(chǎn)能過剩引發(fā)企業(yè)利潤(rùn)下降，而更多非公有制企業(yè)將來承擔(dān)這塊成本，這些企業(yè)勢(shì)必要通過減員來吸收消化這塊成本負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)新增就業(yè)崗位的80%以上來自非公有制企業(yè)。一旦減員，甚至只要不再吸納新的勞動(dòng)力，就會(huì)使整個(gè)失業(yè)人口急劇增加。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，化解產(chǎn)能過剩必然要付出相應(yīng)代價(jià)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家資本原始積累初期，產(chǎn)能過剩就是通過爆發(fā)周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)來解決的。有專家認(rèn)為，產(chǎn)能過剩對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響甚微，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響則相對(duì)明顯。另有專家表示，產(chǎn)能過剩更為嚴(yán)峻的問題是導(dǎo)致嚴(yán)重的失業(yè)問題。

    這種擔(dān)心并非杞人憂天。1996年，出現(xiàn)新中國(guó)歷史上第一次失業(yè)高峰。據(jù)官方公布的數(shù)字，當(dāng)年底城鎮(zhèn)的登記失業(yè)人口是530萬，失業(yè)率為2.98%，僅比上年提高0.08個(gè)百分點(diǎn)。但事實(shí)上，當(dāng)年僅下崗職工就接近800萬，當(dāng)年失業(yè)人口約1300萬，失業(yè)率接近8%，比上年翻一番還不止。造成當(dāng)時(shí)失業(yè)人口急劇增加的原因是，1996年正好處于上一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高位回落期，前幾年經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期固定資產(chǎn)投資形成的高產(chǎn)能開始大量釋放，市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，預(yù)算內(nèi)企業(yè)的凈銷售利潤(rùn)率降到歷史最低點(diǎn)，全年虧損企業(yè)的虧損總額與上年相比增長(zhǎng)了27.6倍。當(dāng)前我運(yùn)行狀況與上次失業(yè)高峰爆發(fā)前有不少類似之處：都是剛從本輪經(jīng)濟(jì)高點(diǎn)開始回落；都面臨著前期形成的高產(chǎn)能開始釋放的局面；企業(yè)利潤(rùn)都在急劇下降。某種意義上講，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況甚至比當(dāng)年還要嚴(yán)重。有關(guān)資料顯示，前幾年經(jīng)濟(jì)高漲中所形成的新增產(chǎn)能又達(dá)到前所未有的規(guī)模。這就意味著，我們即將面臨的產(chǎn)能過剩局面之嚴(yán)峻也將前所未有。

那么，新的一輪失業(yè)高峰是否會(huì)接踵而來呢？一個(gè)不利的因素是，國(guó)有企業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)已經(jīng)不占主要地位。這些年來，我國(guó)新增就業(yè)崗位的80%以上來自中小企業(yè)，而中小企業(yè)中絕大部分都是非公有制企業(yè)。在這種情況下，非公有制企業(yè)即使不“減員增效”，只要不再吸納新的勞動(dòng)力，一年新增1000萬的勞動(dòng)力無處消化，就會(huì)使得整個(gè)失業(yè)人口急劇增加。

產(chǎn)能過剩與失業(yè)危機(jī)直指宏觀調(diào)控

從各種跡象看，各界盡管對(duì)失業(yè)問題一直較為關(guān)注，但是很少將產(chǎn)能過剩的影響考慮其中，因而對(duì)即將到來的困難缺乏充分認(rèn)識(shí)和必要準(zhǔn)備。未來二三年內(nèi)失業(yè)增長(zhǎng)是一種必然，因此未雨綢繆會(huì)減少危機(jī)來臨時(shí)的應(yīng)對(duì)失誤。從緩解產(chǎn)能過剩負(fù)面影響的角度來說，最有效的方法還是盡快讓我國(guó)產(chǎn)能過剩行業(yè)盡快度過這場(chǎng)危機(jī)，重新走上健康發(fā)展的軌道。

近期，我們觀察到由國(guó)家發(fā)改委牽頭，政府有關(guān)部門已陸續(xù)對(duì)煤炭、焦炭、鋁、水泥、鐵合金等五大行業(yè)發(fā)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見。下一步，據(jù)發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院王小廣透露，國(guó)家還將對(duì)去年底確定的其余六個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)布結(jié)構(gòu)調(diào)整意見。去年底召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，公布的產(chǎn)能過剩行業(yè)分別是鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、銅冶煉、焦炭、水電、煤炭、紡織、汽車、鐵合金。而從近期出臺(tái)五個(gè)行業(yè)的調(diào)整意見中可以發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，綜合利用金融、土地、環(huán)保、能源供應(yīng)等措施，成為行業(yè)調(diào)整的兩大主要“利器”。

    我們認(rèn)為，要成功化解本次產(chǎn)能過剩的危機(jī)，行政調(diào)控手段在中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情下是必不可少的，但是宏觀調(diào)控手段應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向采用法律和深化改革，減少用行政手段。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新，降低成本，最終使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制向完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出一大步。