投資調(diào)控吹響今年宏調(diào)號(hào)角！

　　我們?cè)?jīng)講出臺(tái)緊縮性政策將是一個(gè)“出其不意”的事件。國(guó)家發(fā)改委率先讓這個(gè)“大事件”亮相了。國(guó)家發(fā)改委24日召開(kāi)一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)作了“定性”的回答。我們注意到，這是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)之后，第一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表態(tài)的部門(mén)，而且還是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控的具體執(zhí)行部門(mén)。這一次國(guó)家發(fā)改委也把投資增長(zhǎng)過(guò)快稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最值得關(guān)注的問(wèn)題，看來(lái)固定資產(chǎn)投資增速過(guò)快已經(jīng)成為各方的共識(shí)。而國(guó)家發(fā)改委同日也公布了鐵合金、焦化、水泥三個(gè)行業(yè)的調(diào)控目標(biāo)，這被看作是國(guó)家發(fā)改委調(diào)控投資的最新舉措。對(duì)于投資過(guò)快增長(zhǎng)的調(diào)控已經(jīng)上演進(jìn)行時(shí)……

固定資產(chǎn)投資將突破10萬(wàn)億

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院24日發(fā)布了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景分析2006年春季報(bào)告》，《報(bào)告》預(yù)測(cè)全年固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(zhǎng)率為20%，規(guī)模將達(dá)到107880億元，首次突破10萬(wàn)億元大關(guān)。GDP增長(zhǎng)率將達(dá)到9.6%左右。報(bào)告稱，2006年固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度將繼續(xù)比上年有所降低，但全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的份額將進(jìn)一步上升。這種多年持續(xù)明顯上升的勢(shì)頭必須引起高度重視。

在報(bào)告發(fā)布之前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景分析座談會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人鄭京平如數(shù)家珍：一季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)27.7%。我國(guó)固定資產(chǎn)投資率(固定資產(chǎn)形成占GDP的比重)始終比較高，2000年是34.8%，2004年是41.4%，2005年預(yù)計(jì)42%以上。按照目前的速度，我國(guó)固定資產(chǎn)投資率在一段時(shí)期內(nèi)還將走高，而鄭京平提出的解決之道是，減少地方政府能夠動(dòng)用資源的能力。

國(guó)家發(fā)改委心中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行五大問(wèn)題

就在這份報(bào)告發(fā)布的同一天，國(guó)家發(fā)改委24日也召開(kāi)了一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)。我們注意到，這是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)之后，第一個(gè)對(duì)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)表態(tài)的部門(mén)，而且還是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控的具體執(zhí)行部門(mén)。這在很大程度上與2004年的宏觀調(diào)控又有點(diǎn)類似，當(dāng)時(shí)也是國(guó)家發(fā)改委牽頭對(duì)三大高耗能行業(yè)進(jìn)行調(diào)控。而且從國(guó)家發(fā)改委披露的一系列數(shù)字和信息來(lái)看，在GDP增長(zhǎng)10.2%的背后，存在的問(wèn)題值得高度關(guān)注。

1、投資增長(zhǎng)過(guò)快

一季度，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)29.8%，增幅同比提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，全國(guó)投資增幅超過(guò)35%的省份有16個(gè)；分行業(yè)看，制造業(yè)30個(gè)行業(yè)中，投資增幅超過(guò)40%的有16個(gè)。不少地方仍存在主要依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向，少數(shù)地方出現(xiàn)落后項(xiàng)目又在死灰復(fù)燃的情況。

2、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力繼續(xù)加大

鋼鐵行業(yè)是產(chǎn)能過(guò)剩最典型的行業(yè)，3月份粗鋼日均產(chǎn)量比去年最高月份繼續(xù)增加。銅、鋁、鉛、鋅及氧化鋁等價(jià)格快速上漲，不但可能使已經(jīng)形成的能力集中釋放，而且部分原已停建的項(xiàng)目重新開(kāi)工并加快建設(shè)進(jìn)度。與之相反，一季度鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)下降57.1%，虧損企業(yè)虧損額上升1.3倍。

3、部分能源、原材料價(jià)格上漲較快

今年以來(lái)，國(guó)際原油期貨價(jià)格上漲超過(guò)15%，國(guó)內(nèi)銅、鋁期貨價(jià)格漲幅分別超過(guò)35%和10%。這些產(chǎn)品價(jià)格的上調(diào)將會(huì)增加下游行業(yè)的成本壓力，為此，國(guó)家將繼續(xù)推進(jìn)電力、水、石油、天然氣等價(jià)格改革。

4、局部性、時(shí)段性煤電油運(yùn)緊張仍存在

上海、陜西、河南、甘肅等地天然氣供需矛盾較為突出，廣東、云南等地仍存在拉閘限電現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)差仍然較大，保證國(guó)內(nèi)油品穩(wěn)定供應(yīng)的壓力依然很大。

5、工業(yè)品出口面臨貿(mào)易摩擦加劇的風(fēng)險(xiǎn)

一季度，機(jī)械、紡織、輕工行業(yè)出口交貨值增幅同比分別減緩14.9、5和0.6個(gè)百分點(diǎn)。歐盟相繼對(duì)我國(guó)皮鞋、家電產(chǎn)品出口采取反傾銷(xiāo)措施，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品出口帶來(lái)較大影響。

盡管存在以上的問(wèn)題，但是國(guó)家發(fā)改委給出的“定性”回答并不像預(yù)期的那么徹底。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，雖然今年一季度固定資產(chǎn)投資增速有點(diǎn)高，但不能因此得出經(jīng)濟(jì)全面過(guò)熱的結(jié)論。綜合考評(píng)各方因素，目前，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)沒(méi)有過(guò)熱。

綜合此前的各種聲音來(lái)看，這是國(guó)家發(fā)改委對(duì)“經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、宏觀調(diào)控將進(jìn)一步收緊”觀點(diǎn)的首次明確回應(yīng)。

不過(guò)，就一季度固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)27.7%的增速，該負(fù)責(zé)人又表示，從一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展時(shí)段看，固定資產(chǎn)投資近30%的增長(zhǎng)肯定是不太正常的，對(duì)此要認(rèn)真對(duì)待、關(guān)注。

為什么在全國(guó)“過(guò)熱”之聲不絕于耳的時(shí)候，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)卻如此與眾不同呢？

分析認(rèn)為，一方面，此前政府的一致基調(diào)只是投資增速過(guò)快，而且在僅僅經(jīng)過(guò)一季度的發(fā)展就得出“經(jīng)濟(jì)過(guò)熱”的結(jié)論，未免影響太大，范圍太廣。所以，國(guó)家發(fā)改委此時(shí)必須出面“給個(gè)說(shuō)法”，保持政府對(duì)外一致的聲音。

另一方面，今年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，很多地方都有大批的項(xiàng)目上馬，其中有很多是國(guó)家支持的，如果對(duì)“經(jīng)濟(jì)過(guò)熱”一概而論就會(huì)間接對(duì)國(guó)家扶持的項(xiàng)目產(chǎn)生影響，所以還需要有所區(qū)別。

最后，雖然不能用經(jīng)濟(jì)過(guò)熱來(lái)定性，但是部分地區(qū)投資增長(zhǎng)過(guò)快、部分行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。任憑這種增長(zhǎng)勢(shì)頭發(fā)展下去，肯定會(huì)對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是全年節(jié)約能耗指標(biāo)的完成產(chǎn)生巨大的影響，所以必須先拿幾個(gè)行業(yè)來(lái)“開(kāi)刀”。

調(diào)控“新政”先拿過(guò)剩行業(yè)“開(kāi)刀”

國(guó)家發(fā)改委在24日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上同時(shí)表示，將加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，新上項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。除了煤炭、水泥、鋁、鐵合金、焦炭等行業(yè)外，將陸續(xù)出臺(tái)其它行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)。

國(guó)家發(fā)改委在會(huì)上公布的水泥、焦化和鐵合金三個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)分別是：

水泥行業(yè)  到2010年，水泥行業(yè)預(yù)期產(chǎn)量為12.5億噸，累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸，企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模提高1倍至40萬(wàn)噸左右，企業(yè)戶數(shù)減至3500家。對(duì)于重點(diǎn)扶持的大型水泥企業(yè)集團(tuán)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、貸款投放上優(yōu)先給予支持，停止對(duì)工藝落后和嚴(yán)重污染環(huán)境的水泥生產(chǎn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

焦化行業(yè)  要用3-5年時(shí)間徹底淘汰焦化行業(yè)中的土焦和改良焦，2007年底淘汰炭化室高度小于4.3米的焦?fàn)t，符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的焦炭產(chǎn)能占總能力的80%以上，鋼鐵企業(yè)的焦炭產(chǎn)能占總產(chǎn)能的50%以上。研究提高煤炭資源稅，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到海外投資煉焦煤基地或建立長(zhǎng)期合作貿(mào)易關(guān)系等。

鐵合金行業(yè)  到2010年，鐵合金行業(yè)產(chǎn)能控制在1700萬(wàn)噸左右，比2005年減少25%，全面淘汰5000千伏安以下電爐和100立方米以下鐵合金高爐等。

而且汽車(chē)行業(yè)的調(diào)控也已經(jīng)有所顯現(xiàn)。就汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，汽車(chē)行業(yè)大概有200萬(wàn)輛左右的過(guò)剩產(chǎn)能。就各企業(yè)“十一五”規(guī)劃看，到2010年，汽車(chē)行業(yè)將新增產(chǎn)能800萬(wàn)輛左右，到時(shí)，行業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委正在研究調(diào)整汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策和控制產(chǎn)能過(guò)剩的一些具體的調(diào)控措施?？赡軐?duì)企業(yè)今后新增產(chǎn)能，提出諸如自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的要求。

宏觀政策大的變化需要三方合力完成

而從國(guó)家發(fā)改委近期的動(dòng)向來(lái)看，對(duì)于若干行業(yè)的調(diào)控將是近期的主要內(nèi)容。最明顯的就是，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)針對(duì)焦化、鐵合金、水泥三個(gè)行業(yè)出臺(tái)了治理措施和目標(biāo)。而作為配合方來(lái)講，銀監(jiān)會(huì)的下一步動(dòng)向?qū)?huì)變得更加引人注目。因?yàn)椋y監(jiān)會(huì)在第二季度的一項(xiàng)工作就是“加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的調(diào)查研究，尤其是對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)研；配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，做好項(xiàng)目審查把關(guān)；認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的相關(guān)政策?！本瓦B央行行長(zhǎng)周小川都在近期表示：“由于貨幣擴(kuò)張的速度快于央行的預(yù)期，因此央行將采取部分貨幣政策手段令其放緩。”三方協(xié)同作戰(zhàn)的景象又將重現(xiàn)。