2006宏觀調(diào)控首個目標：消滅產(chǎn)能過剩

　　就在全國上下為中俄首腦會晤欣喜，為消費稅快速調(diào)整詫異的時候，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)展開的加快調(diào)整產(chǎn)能過剩行業(yè)的舉動，被很多人不經(jīng)意間忽略了?？床灰娒襟w長篇累牘的報道，看不見相關(guān)行業(yè)企業(yè)快速的反應(yīng)，由此可見國務(wù)院此次針對產(chǎn)能過剩做出的動作，正是達到了“潤物細無聲”的效果。我們在國務(wù)院下發(fā)的通知中，吃驚地發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)能過剩已經(jīng)被標注了“影響經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展”的記號。而從國家發(fā)改委3月23 日確定的產(chǎn)能過剩行業(yè)五大調(diào)整重點也能夠聞到一些“火藥味”。2006宏觀調(diào)控首個目標鎖定：消滅產(chǎn)能過剩……

調(diào)整產(chǎn)業(yè)過剩從“悄無聲息”中開始

國務(wù)院3月20日通過中國政府網(wǎng)對外公布了《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（以下簡稱《通知》）。盡管有些媒體做出了回應(yīng)，但是與21日開始的俄羅斯總統(tǒng)普京中國之行，消費稅調(diào)整相比，聲音明顯小了很多，就這樣國務(wù)院發(fā)起的2006年宏觀調(diào)控第一場戰(zhàn)役就此“悄無聲息”地開始了。

這份《通知》措辭比較嚴厲地指出，當前，部分行業(yè)盲目投資、低水平擴張導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩，已經(jīng)成為經(jīng)濟運行的一個突出問題，如果不抓緊解決，將會進一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，影響經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

《通知》確立了加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依靠市場，因勢利導(dǎo)，控制增能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，區(qū)別對待，扶優(yōu)汰劣，力爭今年邁出實質(zhì)性步伐，經(jīng)過幾年努力取得明顯成效。在具體工作中，提出了“充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用”、“綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段”等幾項原則。

《通知》還指出，2006年，要通過重組、改造、淘汰等方法，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，并指明了包括切實防止固定資產(chǎn)投資反彈、嚴格控制新上項目、淘汰落后生產(chǎn)能力等一系列重點舉措。

《通知》明確指出，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模很大，也潛在著產(chǎn)能過剩問題。

《通知》對調(diào)整的舉措做出了明確的規(guī)定，其中就包括具體針對鋼鐵、煤炭、汽車三大行業(yè)列出的“詳單”。

比如“嚴格控制新上項目”方面：鋼鐵行業(yè)要求原則上不批準建設(shè)新的鋼廠，對個別結(jié)合搬遷、淘汰落后生產(chǎn)能力的鋼廠項目，要從嚴審批。煤炭行業(yè)則要提高煤炭開采的井型標準，明確必須達到的回采率和安全生產(chǎn)條件。而對汽車業(yè)，所有新建汽車整車生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)跨產(chǎn)品類別的生產(chǎn)投資項目，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發(fā)產(chǎn)品的條件；現(xiàn)有企業(yè)異地建廠，須滿足產(chǎn)銷量達到批準產(chǎn)能80%以上的要求。

宏觀調(diào)控三年必須見成效

就在國務(wù)院下發(fā)《通知》的三天后，國家發(fā)改委在23日迅速發(fā)布了今年推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的五大重點，而且國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人在隨后的講話中嚴肅地表示，推動部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是今年和今后幾年宏觀調(diào)控的一項重要艱巨的任務(wù)。

    重點一：加強信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)搞好固定資產(chǎn)投資調(diào)控，防止投資反彈。

    重點二：認真貫徹落實促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定，繼續(xù)完善行業(yè)規(guī)劃，提高并嚴格執(zhí)行環(huán)境、安全、技術(shù)、質(zhì)量和資源綜合利用等市場準入標準，嚴格控制新增產(chǎn)能。

    重點三：繼續(xù)清理整頓在建和擬建項目，對不符合市場準入條件的項目，依法停止建設(shè)。依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

    重點四：圍繞提升技術(shù)水平、改善品種、保護環(huán)境、保障安全、降低消耗、綜合利用等，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施改造提高。

    重點五：按照市場原則，鼓勵鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等行業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大，提高整體技術(shù)水平和行業(yè)集中度。

發(fā)改委出臺五大重點，不由地讓人回想起2004年宏觀調(diào)控開始時的一幕，當時也是發(fā)改委牽頭，帶領(lǐng)著若干部委轟轟烈烈地進行宏觀調(diào)控。從2005年開始，國內(nèi)關(guān)于宏觀調(diào)控的聲音就逐漸消失，只有中央領(lǐng)導(dǎo)人在一些場合提到宏觀調(diào)控，所以很多宏觀調(diào)控“松綁”、“減弱”的消息占據(jù)上風(fēng)。

但是，從這次國務(wù)院和發(fā)改委“協(xié)同作戰(zhàn)”的舉動來看，中央給宏觀調(diào)控在今年下了死命令，必須有所建樹，而最直接的成果就是：消滅行業(yè)過?，F(xiàn)象。先不說結(jié)果怎樣，單單就此次調(diào)整的措辭和相關(guān)的規(guī)定來講，就已經(jīng)顯示了決心。而從中國傳統(tǒng)中三年、五年為一個考核期來講，宏觀調(diào)控已經(jīng)進入第三年，必須有個交待。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)過剩早有“風(fēng)聲”

事實上，早在去年年底中央就在一些會議中釋放出了要調(diào)整產(chǎn)業(yè)過剩的“風(fēng)聲”。但是很多行業(yè)和企業(yè)完全忽視了。

12月1日，中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束，“產(chǎn)能過剩行業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整”被列為2006年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一。

國家發(fā)改委主任馬凱在當時在接受新華社記者采訪時就曾經(jīng)表示：鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車和銅冶煉行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭和紡織行業(yè)也存在著產(chǎn)能過剩的問題。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)大于市場需求1.2億噸，但還有在建能力7000萬噸；電解鋁行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)高達1030萬噸，閑置能力260萬噸；鐵合金行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力2213萬噸，企業(yè)開工率僅為40%左右；焦炭行業(yè)產(chǎn)能超出需求1億噸，還有在建和擬建能力各3000萬噸；電石行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力1600萬噸，有一半能力放空；銅冶煉行業(yè)建設(shè)總能力205萬噸，2007年底將形成近370萬噸的能力，遠遠超過當年國內(nèi)銅精礦預(yù)計保障能力；汽車行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛……

中央經(jīng)濟工作會議透露的信息也顯示，相當部分鋼材產(chǎn)品價格已跌破成本；汽車行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩200萬輛，虧損企業(yè)虧損額增長86.2%；水泥行業(yè)利潤同比下降60.6%……

權(quán)威統(tǒng)計表明，受產(chǎn)能過剩集中釋放和原材料價格上漲的雙重擠壓，中國虧損企業(yè)虧損額同比上升57.6%，增幅同比擴大50.4%。

新增虧損主要集中在石化、電子、機械、電力和冶金行業(yè)，這五個行業(yè)新增虧損額占全部規(guī)模以上工業(yè)新增虧損額的80%。

而就在中央經(jīng)濟工作會議召開的前一天，國務(wù)院還曾專門召開常務(wù)會議，對鋼鐵、電解鋁、汽車等11個產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題做出了專題部署。

行業(yè)兼并重組明顯加速

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力之下，一些存在產(chǎn)能過剩行業(yè)中兼并重組明顯加速。

一些有實力的大型上市公司，以資產(chǎn)、資源、品牌為紐帶頻頻實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并收購。

如通過重組并購做大做強的典型之一寶鋼今年與馬鋼簽署了合作協(xié)議，并傳出與八一鋼鐵密切接觸。鞍本合并也已于近日掛牌，產(chǎn)能超過寶鋼達到3500萬噸。而在這場并購熱潮中，外資戰(zhàn)略投資者的身影也不斷涌現(xiàn)，米塔爾去年成功控股了華菱管線，水泥行業(yè)的G海螺、G華新也先后引入了戰(zhàn)略投資者。

因此，可以下結(jié)論的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了新的并購時代，重組并購活動將會在更多存在產(chǎn)能過剩隱患的行業(yè)中流行。